兴发〔2009〕21号

中共兴化市委“践行科学发展观、三年再来一个大变化”活动实施方案

　　为认真贯彻泰州市委“三年再来一个大变化”的决策部署，加快我市全面达小康、建设“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”进程，制订本具体实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建成全面小康社会为总体目标，以推进“三年再来一个大变化”活动为主线，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，调优经济结构，统筹区域发展，推进城乡建设，振兴社会事业，全力打造“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”。

　　二、总体目标

　　经济继续保持较快增长，到2010年，地区生产总值年达到350亿元；二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到86%；人均地区生产总值达到26540元。财政总收入和地方一般预算收入分别达到48亿元和18亿元。期末城市化水平达48%，城乡面貌实现大变化。城乡居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17660元和8470元。城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面达95%，新型农村合作医疗覆盖面维持在85%以上，人民群众对社会治安的满意率达94%，全市环境质量综合指数达到86。城市绿化覆盖率达40%，森林覆盖率达16.5%。万元地区生产总值综合能耗比“十五”期末下降20%。民主法制、精神文明建设全面加强，构建和谐社会取得明显成效。

　　三、主要任务

　　1.调整优化经济结构，提升综合实力。以调整优化产业结构为主线，以提升自主创新能力为核心，以强化科学管理、精细管理为重点，以招商引资、项目建设为抓手，进一步转变发展方式，加快推进产业优化升级。放大集群优势，提升产业层次。依托资源优势和产业基础，加快形成我市不锈钢、农副产品加工两大特色产业的规模集聚效应。不锈钢产业，打造“中国·戴南”区域性不锈钢产业国际品牌，努力把以戴南镇为核心的周边“三市七镇”，建设成为具有一定国际竞争力的不锈钢制品的生产出口基地和全国大型的不锈钢贸易中心，期末力争形成跨行政区划的“千亿级”特大不锈钢产业集群。农副产品加工业，建设省级农副产品加工园区，围绕发展脱水蔬菜、优质稻米、专用小麦、啤酒大麦、水产品和板材等加工产业集群，培植区域特色经济板块。坚持走集聚、调优、创新之路，鼓励扶持企业以“专精特新”为方向，积极开发高端领域新材料，扩大成套设备、关键配件和日用制品生产，推动不锈钢从材料生产向制品加工转型，实现产品从中低端领域向高端、终端领域拓展。激励引导企业大力实施品牌战略，提升品牌知名度，实现产品竞争向品牌竞争提升，提高企业市场竞争能力。2010年，全市要形成亿元企业70家，其中过100亿元企业1家，10亿元企业8家。加快自主创新，增强竞争能力。坚持把增强企业自主创新能力摆在突出位置，整合科技、管理和人才资源优势，走内涵式发展道路。大力推进科技创新“1234”工程，构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，引导企业加大研发投入，鼓励有条件的企业设立研发中心和研发平台，促进科技成果向现实生产力转化。深化“企业院校行”、“院士兴化行”活动，引导企业与科研院所共建创新载体，联合科技攻关。加快推进“十百千万”人才工程，进一步构建更具吸引力的激励政策和创业环境，鼓励引导企业吸收引进高层次人才。加强职教中心与企业间的有效对接，通过建立多层次、多元化的培训体系，培养高素质的实用人才。按照建立现代企业制度的要求，鼓励引导企业创新管理机制，科学实施现场管理、质量管理、节能管理、库存管理、财务管理和企业文化建设，苦练内功降本增效。到明年，培育成高新技术产品20个，高新技术企业12家。注重有效投入，增添发展动力。进一步加大项目招引力度。围绕招引重大产业项目，完善激励机制，创新招商方式，开展好系列专题招商活动，着力引进一批税源型、龙头型、基地型项目。主动加强与国内外大型企业、行业龙头对接联姻，搭建招商平台，引导现有企业通过合资合作、产权交易、股权转让、特许经营等方式引进投资者，加快外向型经济发展。进一步加快项目实施进程。认真做好在建重大项目的跟踪、督查和服务工作，健全完善领导挂钩联系、部门联动服务机制，切实解决好项目建设中的难题。进一步做好项目上争工作。准确把握国家宏观政策动向，密切关注具体政策信息，选好、选准、选精项目，加大上争力度，组织上争竞赛，强化上争考核，争取更多的上争成果。加快发展服务业，实现双轮驱动。大力发展现代物流业。按照现代物流专业化、信息化、社会化的要求，鼓励二、三产业分离，加快完善不锈钢综合物流中心配套，建成国家级不锈钢检验检测中心。提升发展商贸流通业。加快城区和重点集镇商业特色街区建设，大力引进知名商贸企业，推动商贸业态向品牌化、特色化方向发展。加快市场规划改造和配套设施建设，培植经营大户，全面改善市场的外观环境，提升专业市场运营质态。积极发展特色休闲旅游业。加快缸顾菜花、徐马荒、大纵湖、昭阳湖及历史街区改造建设进度，着力开发有兴化特色的餐饮文化，推动集观光、度假、娱乐、休闲为一体的复合型“兴化一日游”。同时，加快发展交通运输业，采取有效措施，促进房地产业健康有序发展。

　　2.走新型“三农”发展道路，加快新农村建设步伐。坚持城乡统筹发展思路，以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心任务，大力推进农村改革创新，加快发展高效农业，着力改善农村生产生活条件，开创农村经济社会发展的新局面。以打造特色高效农业园区为重点，进一步加快推进高效农业规模化。围绕高效农业“3246”发展规划，加快推进高效农业产业带和重点农业园区建设，实现兴泰线两侧500米范围高效农业全覆盖，力争打造有品位、有特色的高效农业园区。重点推进设施农业、特色农业发展，做大做强水产品、红皮小麦两大国家级加工示范基地，建设一批优质粮食高产高效基地。加大农业招商引资力度，积极培育壮大农业龙头企业，提升农业产业化经营水平。大力实施科技兴农战略，加快推进农业标准化生产，建设一批统防统治植保试验基地。加快农产品质检中心建设，进一步完善农产品质量监测、追溯机制，加强集体商标的管理、保护和使用，创响兴化农业品牌。以改善农村生产生活条件为重点，进一步加快新农村建设步伐。深入开展好“环境优美乡村”创建工作，实施好新一轮农村实事工程，努力改善农村环境。扎实抓好绿化造林工作，继续抓好河道疏浚、圩堤加修和闸站建设，突出抓好水环境整治，积极争取卤汀河、川东港、灌区建设等重点水利工程尽快实施。明年兴泰公路沿线和城郊乡镇都要建成林业绿化和水利建设示范区。加快农村公路和农桥建设，切实解决群众出行难问题。高度重视农村安全饮水工程建设，把解决农村安全饮水问题作为当前一项战略性任务，加快兴东水厂、兴化水厂建设进度，确保明年基本建成。以发展农民专业合作组织为重点，进一步创新农村经营体制机制。认真落实发展专业合作组织的优惠政策，引导龙头企业、农村干部、科技人员、创业农民等带头创办专业合作社。建立健全土地流转新机制，规范土地流转行为，积极推进适度规模经营。鼓励农民以土地承包经营权入股，采取保底分配和按股分红相结合的分配方式，积极发展土地股份合作。逐步完善农村金融体系，稳步发展村镇银行和小额贷款公司，有条件的乡镇要组建农业担保公司。因地制宜发展社区股份合作、劳务合作、资金互助合作和各类专业协会。以推进农民创业就业和脱贫攻坚为重点，努力构建促进农民增收长效机制。坚持把加快推进农民创业就业作为促进农民增收的重要渠道，认真落实鼓励扶持政策，大力开展创业就业培训，实现以创业带动就业。重视和加强返乡农民的培训和创业就业工作。坚持把加快实施脱贫攻坚工程作为改善农民生活的重要保障，扎实开展万户结对帮扶活动，改善困难群众生产生活，大力发展非农产业，增加贫困户工资性、经营性收入，明年全面完成脱贫攻坚工作目标任务。深入推进乡镇结对帮扶工作，认真落实帮扶措施，注重项目引进，增强发展后劲，力争到明年底不再出现财政收入1000万元以下的乡镇。切实抓好机关部门与薄弱村的结对帮扶工作，积极推进乡村债务化解，加强村级资产资源管理，加大转移支付力度，加快经济薄弱村发展。

　　3.彰显水乡人文特色，加快城市建设步伐。立足于“改善形象、完善功能、彰显特色、保障民生”的城市建设基调，推进城市建设和发展，确保明年实现城市面貌大变样的既定目标。坚持科学定位，加快完善城市规划。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策”的规划编制原则，进一步完善城市规划，更加注重文化内涵，突出水乡特色，形成具有前瞻性、时代性的规划体系，重点制定和完善好重大基础设施规划，以及历史文化名城保护规划、城市旅游发展规划等各类专项规划，加快村庄规划编制，构建覆盖城乡的规划体系。注重城市整体形象和重点区域形象设计，抓好城市重要地段、重要节点、重要项目的规划编制和审批，注重建设具有水乡特色的标志性建筑。严格规划审批程序和决策程序，加强规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，加大违法建设查处力度，增强城市规划的科学性、连续性和严肃性。坚持尽力而为，加快推进城市建设。依据城市建设总体规划和三年发展计划，加大城市重大工程项目建设力度，推进城市基础设施建设、公用设施配套、生态环境打造以及民生工程建设。大力实施城市畅通工程，以打通城市交通关键节点为重点，合理布局城市路桥建设项目，健全工程推进机制和风险管理机制，加快工程建设进度，尽快形成内环外通的交通骨架，增强城市承载能力，完善城市功能。抓住国家加快保障性安居工程建设的政策机遇，加大廉租房和经济适用房建设力度，加快安置房建设进度，改善群众居住条件。坚持人文兴市，加快提升城市形象。坚持以放大人文历史景观效应和当代文化精神内涵为重点，实现文化、旅游、生态的有机融合，彰显水乡个性、做强文化特色。突出生态文化建设，大力实施城市生态修复工程，以环城水系为重点，加快城市滨河绿化、人文景点绿化，加快生物公园、乌巾荡公园湿地建设步伐，建成一批亲水河段。突出文化遗产的保护和开发，加强文物古迹的修缮重建，重点打造八字桥文化广场、儒学文化广场和东门历史街区、东岳庙历史街区。突出文化基础设施建设，加快推进广电中心、新老城区体育场馆等一批标志性文化工程建设。放大地域文化品牌效应，唱响新时期“板桥道情”、“茅山号子”，强化艺术精品创作，加大文艺演出、文化旅游、文化娱乐等产业开发力度，打造具有鲜明水乡特色的城市文化品牌。坚持建管并重，加快规范城市管理。进一步巩固提升省级文明城市和园林城市创建成果，大力实施城市的精细化、长效化管理。深化城市市容和市政设施管理体制改革，认真落实城市管理的各项法律法规，强化城管执法队伍建设，确保市容环境和各项公用设施维护管理落实到位。从群众关注的热点难点问题抓起，按照“共建、共管、共享”的要求，加强环境综合整治，加大市容市貌、河道环境、交通秩序、市政设施维护等专项治理力度，实现全天侯、全覆盖管理。加强市民的文明素质教育，推进社区星级创评等各项工作，充分调动广大市民参与、支持城市管理的积极性和主动性。

　　4.坚持以人为本，推进和谐社会构建。加快振兴社会事业。2010要全面实现振兴社会事业“三年行动纲要”确定的目标任务。坚持教育优先方针，围绕创建教育现代化市目标，调整优化教育布局，合理配置城乡教育资源，推进义务教育高位均衡发展。深化教育改革，不断完善学校干部竞聘制、任期考核制和校长交流制，激活教育内部活力，全面提高教育质量。全面推进“食谱进食堂”、“超市进校园”工作。加快发展卫生事业，进一步健全城乡公共卫生服务体系，建立城乡联动的急救体系和乡村卫生服务一体化体系，为群众提供安全、便捷、价廉的基本医疗服务。围绕创建省级文化先进市目标，健全文化服务体系，规范文化市场管理，加快文化基础设施建设，加快推进广播电视“双入户”和“户户通”工程，积极推行城区有线电视数字化。扩大全民健身点数量，推动全民健身运动广泛开展。围绕创建省人口协调发展先进市目标，加快建立覆盖城乡的“世代服务”体系，加强出生人口性别比治理，进一步稳定低生育水平，促进全市人口与经济社会协调发展。完善社会保障体系。以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点，探索建立城乡一体化社会保障体系。采取稳定缴费费率、加大社保补贴等办法，不断扩大企业职工养老保险覆盖面，稳妥推进老农保向新农保并轨，逐步提高农村养老保障水平。全面推行城镇医疗参保居民、农村高龄参合农民免费健康体检。建立城乡居民低保标准增长机制，加快实施“关爱工程”建设，重视和加强残疾人工作，努力实现城乡困难群体最低生活“全保障”。健全社会救助体系，完善救助中心运行机制，拓展救助范围，提高救助效能。充分发挥慈善基金会作用，积极开展慈善募捐、救助活动。进一步完善促进就业的政策措施，鼓励企业稳定现有用工，开辟更多的公益性岗位，重点帮助“零就业”家庭和生活困难群众实现就业。加强生态环境建设与保护，切实把好项目建设环保准入关口，严厉查处环境违法行为，确保完成污染物减排任务。推进平安法治建设。巩固“平安兴化”建设成果，着力构建城乡一体化的“大防控”格局，加大城乡动态巡防力度，扩大电子监控范围，完善城乡治安防控网络。深入开展“严打整治”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加大“法治兴化”创建力度，加强法制宣传，深入开展“法治兴化”合格乡镇、单位、村（社区）创建活动，推进依法行政、公正司法。切实加强信访工作，进一步完善大调解机制，充分发挥市、乡（镇）、村三级矛盾调处组织的作用，坚持和完善领导干部下访、信访包案和信访接待日制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善解决好涉及群众利益的各种矛盾和问题。高度重视安全生产和食品药品安全工作，建立健全安全生产责任制和突发事件应急机制，定期开展安全隐患排查，增强事故防范能力，坚决遏制重特大安全事故的发生。

　　四、保障措施

　　1.健全组织，加强领导。市委、市政府成立“践行科学发展观、三年再来一个大变化”活动领导小组，由市委书记、市长亲自挂帅，市四套班子成员全部参与，市直有关部门单位、各乡镇、各有关企业主要负责同志具体落实，全面强化对此项工作的组织领导。将各项任务细化分解，层层落实到部门、单位，采取“市级领导分包，锁定三年目标，全市上下参与，集中力量攻坚”的办法，分头实施，各负其责，相互配合，统筹推进。各部门、乡镇也要成立相应组织，结合本方案，制定更为详细、具体的落实方案，进一步明确责任人员、实施时间、完成时限，狠抓落实，迅速掀起工作高潮。

　　2.建强队伍，提供保证。进一步树立重实绩、重实干的用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。建立和完善体现科学发展观和正确政绩观的干部综合考核评价体系，深化领导班子和领导干部“星级”履职能力争创活动，使责任心强、勇挑重担、勇于开拓、在“践行科学发展观、三年再来一个大变化”活动中锻炼成长起来的干部优先得到培养、选拔和重用，为开展“三年大变化”活动提供组织保障。

　　  3.广泛宣传，全民动员。进一步扎实开展好学习实践科学发展观活动，深入开展“走出里下河、融入长三角”解放思想大讨论，着力破除影响和制约我市发展的体制机制性障碍，转变不适应、不符合科学发展要求的陈旧观念，始终保持艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气，使“践行科学发展观、三年再来一个大变化”成为全市上下的共同目标、共同行动。充分发挥各新闻媒体作用,全面加强 “三年大变化”工作的宣传，努力营造凝心聚力、共谋发展的浓厚氛围，进一步将全市上下的动员全市广大干部群众积极投身到“践行科学发展观、三年再来一个大变化”活动中来，同心同德，奋力拼搏，合力推进“三年大变化”活动深入、扎实开展。

　　4.细化责任，狠抓落实。实行市领导分包责任制，将“践行科学发展观、三年再来一个大变化”各项任务细化分解，层层落实到项目、到单位、到人员。同时，确定完成时限，确保按时保质完成。对各项重点、难点工作实行月交流、季检查制度，由市委考核办和两办督查室全面加强各项工作任务的跟踪督查，定期通报进度，不定期检查评比，并将考核结果作为重要政绩计入干部实绩档案。组织人大代表、政协委员和群众代表，以明查和暗访相结合的方式，定期对全市重点工作完成情况进行考核评比和社会公示，力促“三年大变化”各项目标圆满实现。