苦干 实干 创新干

确保完成全年目标任务

贾春林在市委十届七次全会上的讲话

2009年7月18日

　　同志们：

　　这次市委全会的主要任务是：认真学习贯彻省委工作会议、泰州市委三届七次全会精神，回顾总结今年上半年工作，分析当前经济形势，研究部署下半年的工作，动员全市上下深入学习实践科学发展观，坚持苦干、实干、创新干，全力做好“保增长、惠民生、促和谐”的各项工作，确保完成全年目标任务，加快“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”建设进程。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。

　　一、准确把握形势，坚定完成全年目标任务的信心

　　今年以来，全市上下坚持以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，锐意创新，团结拼搏，克难求进，经济社会保持了平稳较快发展的势头。点评上半年工作特点，可以概括为：“一好、二快、三加强”。“一好”，就是发展取得了比预期更好的结果，主要经济指标实现“双过半”，工业经济企稳回升。上半年全市预计实现国内生产总值150亿元，增长13%；完成财政收入19.12亿元、一般预算收入7.66亿元，分别增长2.56%、14.87%。工业经济发挥了重要支撑作用。可以说，经过半年的努力，工业经济已经渡过了最困难的时期，正在处于稳步回升阶段，关键体现在工业用电量逐月上升，其中6月份同比增长3.3%，总量已与去年基本持平。“二快”，就是高效农业、服务业发展加快。上半年全市新增高效种植业面积7.29万亩、高效渔业面积6万亩，畜禽规模养殖比重提高2.5个百分点，达到67.5%。新引进农业投资5.9亿元，兴泰线两侧500米范围内基本实现了高效农业全覆盖。夏粮再获丰收，农民人均现金收入达4294元，增长11.2%。服务业预计实现增加值51.9亿元，增长15.8%；完成税收收入5.93亿元、社会消费品零售总额32.8亿元，分别增长54.7%、16.2%，完成服务业固定资产投资27.5亿元。成功举办了首届“千岛菜花”旅游节。“三加强”，就是民生工作、城乡建设、党建和精神文明建设进一步加强。民生工作方面，全面建成了城区防洪工程体系，全面启动了农村饮水安全工程，全面推进了“超市进校园、食谱进食堂”，全面提高了城乡最低生活保障标准。城乡建设方面，城区重点路桥工程、绿化景观工程、新区配套工程、“三房”建设工程，以及东岳庙、历史街区、儒学文化广场、八字桥文化广场等古建筑修复工程有序推进。以水环境、道路和田间环境整治为主要内容，环境优美乡村创建第一阶段工作取得较好成效，交通基础设施建设成效明显，重点城镇建设工作有力推进，城乡面貌有了新的改观。党建和精神文明建设方面，扎实开展了学习实践科学发展观活动、“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”大讨论活动，创新活动载体，丰富活动内容，干部队伍能力和作风建设得到了新的提高。深入推进反腐倡廉建设，党务公开、政务公开不断推进。人大、政协工作进一步加强，统战、人武、群团、关心下一代等工作取得新的进展。群众性文体活动蓬勃开展，社会大局保持和谐稳定。

　　回顾上半年工作的进程，面对年初压力明显加大、挑战不断增多的严峻形势，全市上下始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，坚持知难而行、迎难而上、克难而进，迅速采取包括加强经济运行监测调节、加大政策激励扶持力度、强化对重点项目和企业的服务等在内的一系列有力措施，扭转了经济下行的趋势，较快地实现了重点行业的复苏、财税收入的回升，保持了经济社会平稳较快发展的态势。我市应对危机、促进发展的做法得到了省和泰州市领导的充分肯定和高度评价。上半年发展取得的成绩来之不易，各乡镇、各部门为之付出了艰苦的努力，特别是戴南、张郭、昭阳、开发区，经贸、金融、财税、质监、供电，以及兴达公司等重点乡镇、综合部门和骨干企业作出了重要贡献。

　　成绩激励人心，但形势仍然严峻。做好下半年的工作，我们必须始终保持清醒的认识和冷静的头脑，继续弘扬新时期“革命加拼命”的精神，坚持把“苦干、实干、创新干”作为下半年工作的主旋律，进一步巩固和扩大经济回升的好势头，推动科学发展的新跨越。首先，应对复杂多变的形势，要求我们必须坚持苦干、实干、创新干。今年以来，我国经济在一系列宏观政策的作用下，总体形势复苏向好，积极因素和有利条件增多。但我们要清醒地认识到，当前的金融危机仍在延续，对实体经济的冲击还在加深，外需持续低迷，困难仍然很大，经济回升的基础并不稳固，潜在的下行风险仍然存在。我们必须要做好应对各种复杂局面的长期准备，注重研究宏观经济走势、宏观政策走向，努力把握在金融危机中产业发展、企业经营、市场变化的规律，立足苦干实干，着力开拓创新，因势而动、顺势而为，抢占发展先机，赢得发展主动。其次，破解当前发展的难题，要求我们必须坚持苦干、实干、创新干。客观地判断我市形势，总体上仍处于“爬坡过坎”的关键阶段，保增长、惠民生、促和谐的压力仍然很大，突出表现在：产业结构性矛盾突出，核心竞争力不强，市场有效需求不足对部分企业的冲击正在加大；外向型经济仍然是全市的短腿，招商引资力度不大，实绩落后于序时进度，部分项目推进不快，经济增长后劲不足；区域发展不平衡性继续拉大，部分乡镇呈现下滑趋势；农村社会事业发展相对滞后，受农产品价格波动和转移就业偏紧等因素影响，农民持续增收难度加大；财政刚性支出加大。破解这些困难和问题，全市上下必须要牢固确立目标意识、责任意识、拼搏意识，坚持把保增长、促发展作为首要任务，进一步主动进位，自我加压，以更大的决心、更实的举措、更优的政策、更强的合力，去争取更好的结果。第三，争创区域竞争的优势，要求我们必须坚持苦干、实干、创新干。每次经济的深度调整都会伴随着发展格局的重新“洗牌”。当前，区域之间新一轮竞争的大幕已经拉开，各地都竭尽所能，奋勇争先，沿江开发势头迅猛，沿海开发被提升为国家发展战略。能否在激烈的竞争中形成自己的比较优势，实现追赶跨越，既是对我们能力水平的考验，更是对我们意志品质的考验。全市上下一定要树立争先进位、克难奋进的信心和勇气，坚持从实际出发，创新发展思路，创新工作举措，创新制度机制，着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，为推动跨越发展注入新的生机与活力。

　　苦干、实干、创新干，体现着一种坚韧、一种能力、一种胆识。因为坚持苦干、实干、创新干，在上半年发展压力增大的形势下，我们取得了比预期更好的结果。只有进一步弘扬苦干、实干、创新干精神，我们才能克服前进中的困难，开创改革发展的新局面。

　　二、优化发展路径，落实完成全年目标任务的举措

　　做好下半年工作，要坚持围绕“保增长、惠民生、促和谐”这条主线，按照“调优经济结构、统筹区域发展、推进城乡建设、振兴社会事业”的要求，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，放大“集群效应、生态效应、文化效应”，全力推动经济社会平稳较快发展，确保完成“GDP300亿元、财政收入40亿元、一般预算收入15亿元、招商引资40亿元、农民人均纯收入7700元”等各项目标任务。

　　1、实施集团化、品牌化两大策略，推动产业发展新突破。实施集团化、品牌化发展策略，是基于特色产业发展的规律，借鉴外地成功的经验，从优化产业资源配置、打造区域特色品牌、提升市场竞争能力的角度出发，作出的重大决策。要坚持以集团化为方向、品牌化为目标，聚合优势，提档升级，推动特色产业做大做强做优。

　　推动工业产业转型升级。一要尽快启动不锈钢集团公司的运行。以“江苏戴南不锈钢集团公司”的成立为新的起点，要尽快进入实质性的运作阶段，按照市场法则，以资本为纽带，以质量、效益、品牌为核心，实现资源要素的集聚和整合，提升不锈钢产业集群的整体实力。突出以集团公司为依托，进一步强化产业规划的引领作用，鼓励和引导企业与大中型企业合作、兼并、融合，促进强强联合、强弱重组。认真落实鼓励扶持产业发展的政策措施，着力搭建好融资、创新、物流、质检、信息服务平台，优化信息咨询、信用担保、新品开发、质量检测、品牌申报等各项服务。二要加快自主创新步伐。大力实施科技创新“1234”工程和人才培养“十百千万”工程，巩固“企业院校行”成果，由政府主导，挂钩北京钢铁研究院，组建不锈钢研发中心，加快自主知识产权开发和技术成果转化。要加快推进国家级不锈钢检验检测中心建设，引导企业建立标准体系，推进产品标准化生产，提升我市不锈钢制品的市场话语权。三要加快推进品牌商标战略。鼓励支持企业积极申报国家名牌产品、省级著名商标，以品牌拓展市场、增强竞争力。当前，要鼓励和引导不锈钢企业在“中国戴南”主打品牌的引领下，提升发展档次，创新经营模式，扩大市场份额，共同抗击市场风险。戴南镇要在8月份确立好集团公司的运转模式，并在广东设立首家打“中国戴南”品牌的不锈钢制品专卖店。

　　着力培育经济新增长点。一要大力推进招商引资。各乡镇、各部门要切实把招商引资摆上当前工作的突出位置，围绕确保完成既定的招商引资目标任务，突出重大项目和外资项目的招引，坚持“一把手”抓招商引资、项目投入，强化责任，创新方式，优化服务，努力实现招商引资、项目建设的新突破。二要大力实施飞地开发。实施飞地开发是学习靖江经验的重要成果，是加快产业集聚、推动特色发展的重要举措。各乡镇、各部门要认真落实好市里制定的《关于鼓励招引项目“飞地”建设的实施办法》，确保飞地招商取得实质性进展。重点园区要强化基础建设，完善配套功能，城区“一区两园”要注重整合要素资源，切实增强承载集聚能力。三要抢抓当前有利时机，强化协调服务，加快在建项目实施进度，促进开工项目早投产、早见效。重点服务好兴达钢帘线扩产改造等11个亿元以上重大项目的建设，努力增强发展后劲。

　　促进高效农业做强做精。发展高效农业是促进农民增收的重要举措，要坚持特色化发展、产业化带动、规模化经营，加快农业大市向农业强市转变。一要坚持走集团化、规模化之路。像抓工业一样抓农业，进一步整合资本、品牌、商标等要素，以河蟹产业为突破口，依托重点龙头企业，加快组建农副产品加工集团，着力培植规模农业龙头企业。切实加强对“兴化大米、兴化面粉、兴化香葱、兴化大闸蟹、兴化大青虾”五大集体商标的宣传推介和使用管理工作，努力提升“兴化”农产品的市场知名度和影响力。二要加快重点农业园区建设。农业园区是推进高效农业发展的重要载体，也是展示我市农业发展水平的重要窗口。要着力放大典型示范效应，按照“3246”高效农业产业发展规划，进一步集聚项目，整合要素，提升“一区四园”等重点园区建设水平，加快兴泰线和城郊高效农业经济板块建设进度，打造兴盐线高效农业产业带，抓好出口蔬菜安全示范区建设，推广海南镇生态循环种养模式。强化高效农业发展的科技支撑，组建里下河果蔬研发中心暨院士工作站，促进农业科技成果转化，推动高效规模农业发展。三要创新农业经营机制。认真加强各项扶持政策，进一步鼓励和引导龙头企业、种养大户、农村干部、科技人员、创业能人等带头创办农民专业合作社，采取“合作社+农户”、“公司+农户”的模式，加快高效农业发展。年内新增农民专业合作组织100家。鼓励发展土地股份合作，完善土地流转机制，推进农业适度规模经营。健全完善农业社会化服务组织，积极推广农业植保统防统治等专业化服务模式，加快农业生产标准化进程。

　　加快服务业规模扩张。围绕提高服务业对地方经济贡献份额，大力实施服务业“111”工程。一要加大有效投入。认真落实上海服务业招商说明会签约项目，切实提高项目履约率、资金到位率。加强城投国际商贸商务区、天宝花园酒店、合陈粮食物流园区等项目的跟踪服务，及时协调解决项目建设中的各类问题，确保重点项目按序时进度顺利实施。二要培植规模企业。认真落实《关于服务业发展优惠政策》和《关于促进水上运输业发展奖励办法》，进一步巩固提升商贸、餐饮、水上运输等传统服务业，加快城区和重点集镇商业特色街区建设，做大做强戴南不锈钢交易市场、戴窑粮食交易市场、沙沟水产品批发市场、垛田建材物流园区，加快现代物流、金融等生产性服务业和新兴服务业的发展。三要切实加强房地产市场监管。认真研究经济走势和宏观政策对房地产业的影响，建立健全预警监测机制，进一步规范土地供给市场，及时化解房地产开发企业经营过程中遇到的困难，稳定房地产开发企业、购房者的预期和信心，促进房地产业的稳定健康发展。

　　2、放大生态、文化两大效应，塑造城乡发展新形象。深厚的人文底蕴、秀美的水乡生态，赋予了我市鲜明的个性特征。要围绕打造具有鲜明水乡特色的城市生态文化品牌，以城乡建设为载体，以塑造人文精神为核心，切实加强生态和文化的保护、建设，丰富文化内涵，彰显水乡韵味，提升城乡形象，创优发展环境。

　　做强城市文化特色。文化是城市的根脉。建设城市，说到底就是做文化。要坚持把城市建设作为重要的文化创造来抓，不仅追求现代气派，更要追求文化传承。下半年，围绕加快推进城市建设，塑造城市新形象，一要加快文化工程建设。按序时推进东岳庙、历史街区、儒学文化广场、八字桥文化广场等工程项目建设，确保板桥节前建成对外开放。建成城市规划展示厅，实施文博中心改造升级工程，抓紧筹建“三农”博物馆。二要加快生态景观建设。注重把生态理念融入城市建设发展全过程，扎实推进城市园林绿化建设，重点抓好昭阳湖、乌巾荡风景区等城市特色公园，以及车路河、直港河、沧浪河等滨河绿化带建设，形成“水、文、园、林、城”融为一体的城市生态景观。同时要加快城区“九路三桥”等城建重点工程建设，进一步完善城市功能，打造宜居环境。三要提升文明城市形象。在最近召开的全省文化建设工作会议上，我市被命名为“江苏省文明城市”。要着力巩固和深化文明城市创建成果，优化城市管理机制，规范城市管理行为。重点加强道路交通环境综合整治，深入推进市容市貌、河道环境、市政设施维护等专项治理行动，努力实现城市管理的精细化、全天候、全覆盖。停止征收三轮车服务费。要以深入推进社区星级创建活动为抓手，切实加强市民文明素质教育，倡导从每个人做起，从不闯红灯等小事做起，提高素养、规范行为，展示城市文明形象。

　　创建环境优美乡村。开展环境优美乡村创建活动，既是统筹区域发展、建设新农村的重要抓手，也是打造水乡特色、提升城乡品味的重要举措。一要加强村镇建设管理。坚持规划引领，按照城乡规划全覆盖的要求，抓紧新一轮城镇总体规划的调整修编，以及城镇控制性详规和集中居住点的建设规划编制，以科学规划统筹村镇发展，规范村镇建设行为。加快城镇基础设施、市政公用设施和生态环境建设，加强城镇管理，完善城镇功能，提升城镇形象，切实增强城镇的集聚力、辐射力、带动力。重点加快戴南张郭小城市建设步伐，打造安丰、沙沟、周庄、合陈、大垛等一批特色中心镇，加快形成“一主多极、功能明确、特色鲜明”的城镇发展格局。二要大力改善农村环境。以建设“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为目标，坚持“因村制宜、科学规划、务求实效”的要求，扎实开展村庄环境、道路环境、水环境整治工作，重点抓好道路硬化、垃圾清理、河道整治、改水改厕等基础工作，切实改变农村环境脏乱差的现象。加强交通基础设施建设，加快兴泰公路改造及北延工程、大周公路海南至沈伦段工程建设进度。三要重视环境保护建设。赋予环境优美乡村创建工作更多的生态建设理念，切实加强环境保护，严把项目建设环保审批第一关口。大力推进绿化造林工作，深入开展林业绿化小康示范区创建活动，抓好西北部生态湿地保护区建设。今年城郊及兴泰公路沿线乡镇要力争森林覆盖率达到20%，全市新增造林面积继续在全省领先。

　　打造生态文化品牌。一要办好第九届郑板桥艺术节。坚持以“纪念板桥、宣传兴化、繁荣文化、推动发展”为宗旨，按照“隆重、节俭、务实、创新”的要求，精心做好各项筹备工作，努力办出特色、办出水平。二要大力发展旅游业。加快编制全市旅游业发展规划，围绕“生态水乡与历史文化”的发展方向，整合旅游资源，丰富旅游内涵。重点打造好乌巾荡风景旅游区、历史文化游览区、环城水上游览区等一批旅游景区，做精做优包括水上森林、千垛风光、大纵湖、徐马荒等在内的西北部生态湿地游览区，扩大水乡生态旅游的吸引力，发展壮大旅游经济。三要打响特色精品文化。进一步深化文化体制改革，引入市场竞争机制，激发文化精品创作活力。唱响板桥道情、茅山号子、林湖秧歌、窑工号子等传统精品文化，筹拍以兴化人文历史、市情风貌为背景的影视剧作，增强地方文化影响力。大力实施民生文化工程，以满足群众多层次精神文化需求为目标，健全城乡文化服务体系，全面建成“农家书屋”，加快有线电视“户户通”进程。围绕庆祝新中国成立60周年，组织开展好群众性文艺展演、文化广场活动，以及送文化到农村、社区、学校、企业活动，丰富群众的精神文化生活。要深入开展群众性精神文明创建活动，认真组织好道德模范的评选表彰和学习宣传，加强公民道德建设，净化社会文化环境，营造健康向上的社会氛围。

　　3、突出民生、和谐两大重点，迈出社会发展新步伐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。要坚持把保障和改善民生作为全局工作的出发点和落脚点，努力让发展的成果惠及于民。

　　大力发展社会事业。以办好对人民负责的教育为目标，强化发展责任，完善发展机制，进一步加快教育现代化建设，全面推进教育体制改革，稳步推进教育布局调整，促进城乡义务教育均衡发展，加快提升职中和普高教育水平。完善以素质教育为核心的教育质量管理机制，努力提高教育教学质量。坚持公共医疗卫生的公益性质，进一步深化医疗卫生体制改革，完善基本医疗保障机制。规范城区社区卫生服务中心的运行，完成年度农村社区卫生服务站建设任务，着力构筑覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。加快市人民医院、第四人民医院新址和残疾人康复中心建设进程。认真做好甲型H1N1流感防控工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快体育场改造和新区体育馆建设，扎实推进全民体育健身运动，组织开展好广场健身舞大赛等群众性体育健身活动，倡导健康的生活方式。放大“国象之乡”效应，进一步提高我市竞技体育水平。深入开展“双拥”创建工作，确保实现省级双拥模范城“六连冠”。把农村饮水安全工程当作民生头等大事来抓，切实加强饮用水水源地的保护，加快推进兴东水厂、兴化水厂建设工程，同步推进自来水管网铺设工程，尽快实现区域供水。

　　健全完善社会保障救助体系。坚持“保基本、广覆盖”的要求，建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接的机制，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，大力推进城乡居民保险、企业职工养老保险，完善居民医疗保险、新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和补偿比例，切实减轻群众医病负担。做好失地农民保障工作。健全社会救助体系，完善医疗救助政策，扎实推进农村关爱工程，不断提高优抚救助标准。落实万户结对帮扶措施，大力推进脱贫攻坚工程。突出抓好创业就业培训工作，重点抓好下岗失业职工、返乡农民工、大中专毕业生及零就业家庭的就业、再就业工作，优先保障弱势群体就业，努力使每一个城乡居民家庭都有相对稳定的收入来源。充分发挥创业超市的作用，鼓励、引导和扶持各类群体积极创业，以创业带动就业。

　　切实维护好社会稳定。今年的敏感时间节点比较多，维护稳定的任务十分繁重。各乡镇、各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，高度重视社会稳定工作。一要扎实推进平安法治创建工作。围绕“平安创建五连冠，法治建设争先进，泰州大市保位置”三大综治创建和法治建设的工作目标，进一步健全社会治安“大防控”体系，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，强化基层基础工作，扎实推进依法行政、公正司法，全面落实社会治安综合治理和平安法治创建各项措施。二要切实做好信访稳定工作。要创新信访工作机制，完善风险评估机制，建立流动信访会办制度，深入基层，面对面做好群众工作，及时解决好群众的合理诉求。强化民生工作联席会议的作用，组织开展好领导干部下访、大接访活动，努力化解各种不稳定因素。坚持教育疏导与依法处理相结合，认真开展“信访积案化解年”活动，妥善处理各类信访突出问题，着力规范信访秩序。三要高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生。建立健全公共突发事件应急机制，提高应对处置紧急突发事件的能力，切实维护好社会稳定。

　　三、创新制度机制，强化完成全年目标任务的保障

　　当前，全市上下正在深入开展学习实践科学发展观活动。要精心制定和认真落实好整改方案，加快构建有利于科学发展的制度规范，把整改的过程变成破解难题、推动工作的过程。要总结经验，及早谋划，认真组织好以乡镇为重点的第三批学习实践活动，推动全市上下围绕“保增长、惠民生、促和谐”这条工作主线，进一步坚定发展的信心，加快创新的步伐，尽快建立健全有利于各级干部解放思想、科学决策、正确领导的组织领导机制，有利于机关部门更好地服务企业、基层、群众的效能建设机制，有利于真抓实干、务求实效的工作推进机制，为完成全年各项目标任务提供保证。

　　1、创新组织领导制度机制，以勤政廉政保障发展。完成全年目标任务，关键在各级领导班子和干部队伍。要以提高执行力、强化工作落实为主线，切实加强和改进党的建设，为推动平稳较快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。一要加强思想政治建设，以思想解放激发创造力。深入开展学习实践科学发展观活动，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，加强整改，建章立制，努力提高解放思想的实效。要围绕发展所急与干部所需，有重点、分层次加强财税金融、网络传媒、处置突发事件，以及招商引资、资本运作、村镇建设管理等知识培训，深化领导干部管理论坛、读书学习活动，不断提高各级干部的理论素养和领导水平，造就一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部队伍。二要加强干部队伍建设，以能力提升强化执行力。坚持以实绩论英雄、为发展配干部，深化干部人事制度改革、乡局级领导班子和领导干部“星级”创建评比活动，规范干部初始提名权，完善民主推荐、实绩考评等制度，切实把靠得住、有本事的同志，选拔到各级领导岗位上来。大力实施“强基固本”工程，创新组织设置模式，加强基层党组织规范化建设。认真做好选派优秀机关干部到村担任村党组织书记工作，注重大学生村官的教育培养，选优配强村党组织书记队伍，并完善激励保障机制，确保村党组织书记待遇有保障、干好有前途。三要加强党风廉政建设，以清正廉洁增强凝聚力。进一步建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩防体系，完善党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，扎实开展反腐倡廉宣传教育，抓住重点领域和关键环节，建立健全用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，以强化党内监督带动各方面监督，依靠群众的支持和参与，建立健全内外并举的监督制约机制。认真贯彻落实中央最近下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，着力规范权力运行。进一步完善领导干部勤政廉政当面报告制度，在继续加强经济责任审计的同时，研究实施党政正职履行用人责任、编制责任的审计办法，逐步推行基层站所监督小组制度，开展村干部经济责任审计。继续加大违法违纪案件的查处力度，重点查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，以及严重侵害群众利益的案件。认真落实“一岗双责”责任，严格实行党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的良好局面。

　　2、创新效能建设制度机制，以优良作风服务发展。机关各部门要牢固树立一切工作服从、服务于发展大局的理念，切实加强作风建设，深入推进“效能革命”，努力营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境。一要更新服务理念。在当前应对危机的关键阶段，要不断审视自己的思想观念和服务意识，坚决破除教条主义、本本主义，敢于打破条条框框的束缚，只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。要把服务企业、服务基层放在突出的位置，主动为促进发展担责任，为破解难题找办法，为化解矛盾探路径。二要提高服务效率。全力打造热心服务、高效服务、诚信服务和阳光服务“四大服务”品牌，着力推动办事提速、服务提质、工作提效，努力在服务发展大局中体现价值、争创一流。要在市级机关中开展“整治工作作风，提高行政效能”专项活动，以及“访百名服务对象”活动，把行政成本是否最低、工作效率是否最优，作为衡量机关效能建设成效的重要标准，推动机关作风的持续好转。三要加强制度建设。把改进行政审批进程、缩短审批时限、简化审批环节，作为机关部门落实整改要求、加强制度建设的重点，进一步完善首问负责制、限时办结制、办事承诺制和责任追究制等制度建设，构建强有力的约束机制，为企业提供规范、便捷、高效的服务。加强效能监察体系建设，加大涉企投诉的调查惩处力度，切实整治机关作风建设中存在的突出问题。

　　3、创新工作落实制度机制，以真抓实干推进发展。在应对金融危机的背景下抓落实，比任何时候都显得更为重要，更加紧迫。一要进一步落实目标责任机制。实行严格的目标责任制和压力传递制，按照各项工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化的要求，细排计划，紧抓快干，做到不抓到位不放手，不达目的不罢休。要围绕工作目标，算好时间帐、差距帐、任务帐，细化分解任务，层层传递压力，人人承担责任。二要进一步强化工作推进机制。继续实施市领导挂钩联系制度，市四套班子领导要以身作则，在分工的条线和联系点上探索经验，创新举措，培育典型，强化督查，始终以自己的亲力亲为和真抓实干为全市树样子、做表率。要大力推行“重点攻坚法”，围绕重点工作、重大项目、重要民生，倾斜领导力量，抽调精干队伍，聚合各种要素，强化责任，倒逼推进。要大力推行“现场工作法”，在现场发现问题、研究问题、解决问题，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。三要进一步健全督查考核机制。凡是确定的事情都要做到有布置、有检查、有考核，通过效能监察、集中观摩、跟踪督查等方式，督促检查市委市政府重大决策部署的实施情况、重点工作的进展情况、重大项目的建设情况，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。要按照“考核显导向、考核增动力、考核出压力”的要求，进一步构建符合科学发展观的考核评价体系，将差别化考核、绩效考核、星级考评、年终述职等有机结合起来，实行阶段性考核和全程跟踪考核并举，切实把各级干部的心思和注意力引导到抓落实、干实事、求发展上来，确保各项工作推进到位。

　　同志们，完成和超额完成全年目标任务，责任重大，任务艰巨。市委号召全市各级党政组织和广大干部群众牢固树立和深入落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，苦干、实干、创新干，加快“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”建设进程，以优异的成绩向建国60周年献礼！

李伟在市委十届七次全会结束时的讲话

（2009年7月18日）

　　同志们：

　　这次市委全会时间虽短，但开得很成功。会上，我们观看了上半年工作回眸专题片，贾春林书记作了《苦干实干创新干 确保完成全年目标任务》的工作报告，认真总结了上半年工作，深刻分析了当前经济形势，明确提出了下半年全市工作的总体思路、目标定位和工作重点，具有很强的思想性、针对性和指导性。刚才，陈东义副市长就上半年全市工业经济发展情况作了专题通报，4家单位作了很好的表态发言。会后，各乡镇、各部门要重点围绕贾书记提出的“实施集团化、品牌化两大策略，放大生态、文化两大效应，突出民生、和谐两大重点”的部署和要求，结合工作实际，认真学习领会，全面贯彻落实。要通过这次会议引领全市上下进一步保持清醒头脑，切实增强加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，克难求进保增长，千方百计惠民生，全力以赴促和谐，确保全面完成全年各项目标任务。

　　下面，结合会议精神的贯彻落实，我重点就抓好当前工作再提几点要求：

　　1、切实强化招商引资工作。一要继续优化招商理念。要加强招商引资的战略研究，密切关注大集团、大公司的战略布局调整和投资意向，多渠道及时掌握信息，有的放矢地敲门招商，力争在招大引强上求突破。同时，要继续紧扣不锈钢及其制品、农副产品加工两大优势产业，大力开展产业链招商，积极推进飞地招商，促进优势产业优化升级。二要精心组织招商活动。要继续组织好重点招商活动的攻坚战，认真做好8月份昆山专题招商活动、第九届板桥节经贸洽谈活动的各项前期准备工作，迅速掀起新一轮招商攻势，努力结识一批客商，签订一批协议，谈成一批项目，确保招商活动取得实效。三要加快推进项目建设。要对今年以来宁波投资环境说明会、上海服务业招商说明会、兴化现代农业投资环境说明会签约项目进行“回头看”，特别是对千万元以上项目要加强督查，紧盯不放，已开工的要加快实施进度，促其竣工投产；未开工的要强化跟踪服务，力争早日开工。

　　2、全力保持工业经济平稳较快增长。一要强化经济运行调节。要建立和完善“工业经济预测预警系统”，深入企业、摸清实情，全方位、多角度、深层次综合分析用电走势、应税走势和统计走势，提高经济运行分析的预见性和针对性。要加强要素协调，认真做好电力迎峰度夏工作，确保企业生产需求。要进一步深化政银企合作，着力帮助企业克服资金瓶颈。要引导和帮助企业用足用好中央和省、市出台的各项扶持政策，切实为企业服务、为发展服务。二要提升产业发展水平。要切实利用江苏戴南不锈钢集团成立的契机，把实现产业平稳较快发展和实现可持续发展相结合，加大科技创新力度，提升产业发展水平，扩大市场占有份额，共同抗击市场风险，以集团化、品牌化推进不锈钢特色产业进一步做大做优做强。三要着力加大有效投入。要围绕“确保有效投入、强化科学管理、加快建设进度”的要求，突出抓好工业有效投入，重点要加快推进3000万元以上在建项目的建设速度，促其尽快投产达效，努力形成新的增长点。对兴达公司年产15万吨钢帘线扩产改造等11个亿元以上在建重大项目，要进一步强化跟踪管理，提高服务水平，切实加快项目建设进度。当前，要抢抓国家部委支持、宏观政策宽松的机遇，积极开展项目上争活动，力争获得更多的政策支持。

　　3、扎实抓好“三农”工作。一要认真组织秋产秋超。当前，在抓好在田作物管理的同时，要引导农民做好水稻病虫害防治工作，确保秋熟作物丰产丰收。要针对猪肉等农畜产品价格持续回落的态势，指导养殖大户合理安排畜禽生产，努力降低市场风险。二要大力发展现代农业。要加快农业招商引资成果的转化，大力发展现代设施农业，不断提升农业发展水平。各乡镇和市有关部门要认真做好土地流转、服务协调等工作，促进农业适度规模经营，创新高效农业发展路径。要进一步强化农业品牌建设，管好、用好“兴化大米”、“兴化香葱”等五大集体商标，加大品牌农产品促销力度，提高我市优质农产品市场知名度和占有率。三要扎实推进创建工作。要按照全市创建环境优美乡村工作推进会的部署和要求，坚持科学规划，因地制宜，加强集镇规划、建设和管理，统筹推进农村村庄环境整治，不断提升环境优美乡村创建工作的水平和层次，加快我市新农村建设步伐。

　　4、加快推进基础设施建设。一要继续加快城市建设步伐。要围绕全年城建项目目标任务，突出重点，抓好难点，统筹兼顾，科学安排，加快城市建设步伐，努力提升城市形象。当前，要抓住有利施工季节，在保证工程安全和质量的前提下，加快推进城市路桥、园林绿化、安置房建设等城建项目，加快推进城投国际商贸商务区、天宝花园酒店、国际大酒店等服务业重点项目，加快推进乌巾荡旅游景区、历史文化游览区等旅游业项目，确保完成年度各项目标任务。要进一步做好城区防洪工作，完善城市低洼区整治方案，确保安全度汛。同时，对部分尚未开工的城建项目，要安排专门力量，组织重点突破，尽快启动项目建设，确保工程如期竣工。二要努力提升城镇发展水平。要按照“三年见到大的成效”的要求，进一步细化和完善戴南的城镇发展规划，更好地指导和引领城镇建设，加快向小城市方向发展。三要着力抓好交通重点工程。要继续做好兴泰公路建设服务协调工作，加快大周公路、野行大桥等重点工程建设进度，扎实推进农村公路新改建和农村撤渡建桥工程，确保完成年度目标。

　　5、认真办好郑板桥艺术节。一要凸现办节宗旨。要坚持以“纪念板桥、宣传兴化、繁荣文化、推进发展”为宗旨，精心筹划办好第九届郑板桥艺术节，进一步宣传兴化、营造氛围、展示风貌、鼓舞士气，更好、更有力地推进文化兴化建设，推进“保增长、惠民生、促和谐”目标的实现。二要彰显办节特色。要精心组织好重大文化活动，加快文化工程建设，展示新的人文风貌，打好文化牌；要大力宣传推介兴化投资环境，组织推进各项经贸活动，开工一批重大项目，打好经济牌；要充分展示生态优势，推介好生态农业，着力推进旅游业，打好生态牌；要力争节前完成一批民生工程，开展各类民生宣传活动，充分展示改革成果普惠于民的有效措施，打好民生牌。三要形成办节合力。要在板桥节组委会的统一领导下，加强上下之间、部门之间的协调配合，通力协作，形成合力。凡是板桥节筹备的各项活动，各有关部门都要密切配合，精心组织；凡是与节庆活动有关的各个项目，都要按期保质抓紧实施；凡是筹备工作需要支持配合的事情，有关部门都要提供优质的服务和全力支持。

　　6、致力保障和改善民生。一要办好办实为民实事。对列入政府工作报告的实事项目，要做到一着不让抓实施、抓进度、抓成效，确保取信于民。当前，对正在实施的项目，要坚持高标准、严要求，明确专人跟踪负责，加快办理进度，确保办理质量；对进度较慢的项目，要积极研究对策，着力化解制约，确保项目按期保质完成。二要协调推进社会事业。要做好就业和社会保障工作，抓好社会保险扩面，继续完善新型农村合作医疗制度，让群众得到更多的实惠。要高度重视甲型H1N1流感防控工作，进一步强化卫生应急管理，提高突发公共卫生事件处置能力。要扎实规范各类学校招生、办学行为，利用暑期进一步推进教育布局调整。三要全力维护社会稳定。当前，要高度关注一些影响社会稳定的倾向性、苗头性问题，采取切实有效的措施予以化解，严防群体性、突发性事件的发生。要进一步落实信访责任制，积极主动地做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，确保国庆期间“零进京”、不去省、无集访。要继续强化社会治安综合治理，重点组织好治安整治、交通整治等专项行动，切实提高人民群众的社会安全感和满意度。高温季节安全隐患较多，要进一步加强安全生产工作，层层落实安全生产责任特别是领导责任，坚决遏制重、特大安全事故发生。

　　同志们，当前，保增长惠民生促和谐的任务十分繁重。我们要认真贯彻落实这次会议精神，进一步坚定信心，抢抓机遇，危中求进，苦干、实干、创新干，确保全面完成全年各项目标任务，为建设“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”作出不懈的努力和积极的贡献！