兴政办发〔2009〕205号

市政府办公室关于转发兴化市农村社区建设工作实施方案的通知

　　各乡镇人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：

　　市民政局《兴化市农村社区建设工作实施方案》已经市政府同意，现予转发，望认真抓好落实，确保农村社区建设试点工作有序进行。

　　

　　 二〇〇九年十二月一日

兴化市农村社区建设工作实施方案

　　根据《市政府关于加快推进农村社区建设工作的实施意见》（兴政发〔2009〕362号）精神，以及中央、省、泰州市有关建设农村社区的部署，结合我市实际情况，制定全市农村社区建设工作方案。

　　一、指导思想

　　农村社区建设工作以《村委会组织法》为依据，以构建和谐兴化和全面建设小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展和新农村建设的总体要求，坚持以人为本、村民自治、稳步推进、量力而行的原则，依托村级组织，建立社区公共服务中心，着力发展农村社会事业，努力改善农村人居环境、繁荣农村文化、维护农村治安、救助困难群体、提高农民素质、树立农村新风、完善农村社区管理和服务功能，促进全市农村经济发展、社会和谐稳定。

　　二、建设目标

　　按照新农村建设的要求，加快推进城乡一体化，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。2009年年底之前，要全面完成14个乡镇23个试点村（详见附件）的社区建设任务。此外，各乡镇要把乡镇政府所在地和行政区划合并后的原乡镇政府所在地，以及其他条件成熟的行政村，列为农村社区建设的重点，增挂农村社区组织的牌子，力争用三年时间，在全市所有行政村建立起农村社区管理服务平台。

　　三、建设模式

　　为了便于统一管理，原则上以建制村为单位组建农村社区，可以根据经济、地域等实际情况，适当延伸一定的覆盖范围。我市建设农村社区的模式是增挂农村社区的牌子，组建农村社区的领导班子，实行“两委一社区”管理模式。各试点乡镇根据实际情况，统筹兼顾，确定社区办公场所所在地。农村社区名称原则上不与现有集镇社区名称同名。

　　四、推进农村社区建设的主要措施

　　1、建立健全新型农村社区管理体制机制。一是建立健全农村社区建设的领导体制，实行乡镇政府主导，乡镇民政部门牵头，相关部门协同配合。二是建立健全农村社区建设的管理体制，以农村社区村民为管理主体，以村两委为组织机构，充分发挥农村志愿者组织的作用，通过“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”和“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”开展各项工作，共同推进农村社区建设的管理。农村社区建设的主体是广大村民，其组织机构是村党支部和村委会，管理体制是“四个民主”，村委会的组织系统就是农村社区的组织机构，村民自治就是社区的管理体制和管理方式。三是建立健全农村社区建设的运行机制，乡镇政府统一领导，民政部门指导，行政村直接组织，村民群众全面参与，社会力量积极支持。各乡镇要成立社区建设领导小组，由分管负责人任组长，加强农村社区建设工作的组织领导。农村社区的领导班子在村委会成员中兼任，不增加村委会成员职数。社区党组织书记由乡镇党委确定。社区主任、副主任人选由村委会成员兼任，由村委会提名候选人，经村民代表会议或村民会议讨论表决产生，在村务公开栏中公示。可吸纳各方面的志愿者共同参与本社区的建设和管理，如社区覆盖范围内的驻地部门、经济合作组织、各种协会组织，老干部、老党员、老教师、老复员军人等。

　　2、加快农村社区公共服务设施建设。各农村社区试点村，要力争用1—2年时间按照农村社区建设的标准逐步完善到位。建立农村社区服务中心，下设“五站四室两栏一校一场所”，“五站”是农业服务、保障服务、民政服务、卫生服务和平安服务站；“四室”是办公室、社区警务室、档案微机室、图书阅览室；“两栏”是宣传栏、村务公开栏；“一校”是村民学校；“一场所”是村民娱乐健身活动场所，农村社区用房达标面积300m2以上。

　　3、建立健全新型农村社区服务体系。一是完善服务保障功能。建立以农村社区公共服务中心为主体的专项服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。帮扶农村社区建设，鼓励村民自办、联办社区低偿或有偿服务，做好社区计划生育管理和技术服务，发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务。对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保，完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度，完善农村养老保险和社区养老服务，鼓励社区兴办居家养老等便民服务，要通过社区“五站”平台，吸纳各方面志愿者力量，逐步实现保障功能。二是推进民主政治建设。围绕自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助等环节，落实工作制度，规范工作程序，保证农民群众依法直接行使民主权利，管理村级公共事务和公益事业。支持和保障村委会有效开展工作，确保村民代表依法产生，支持村民代表会议依法对村级事务行使决策权。村务公开工作及时、规范，村务公开监督小组、民主理财小组能够发挥民主监督和参与民主管理作用。三是繁荣社区文化。充分发挥农村社区文化活动阵地作用，把村民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体，组织各类培训教育，推广农村实用技术和致富信息，组织健康有益的群众文化体育活动。四是搞好平安创建。落实农村平安建设各项要求，深化社会治安综合治理，设立社区警务室，坚持群防群治，保证治安防控措施到位。规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户，刑释人员帮教安置和社区矫正工作达标；充分发挥人民调解组织作用，确保社区人际关系和谐，无群体性越级上访事件，扫除“黄赌毒”等丑恶现象，无黑恶势力活动，达到发案少、社会稳定、群众满意的基本要求。

　　五、2009年农村社区建设工作安排

　　按照《市政府关于加快推进农村社区建设工作的实施意见》有关申报要求，各有关乡镇要及时制定建立农村社区的工作方案，试点村要认真组织村民会议或村民代表会议，并于12月25日前完成申报工作，申报时提供下列材料：1、农村社区平面图，2、镇政府申请报告，3、农村社区申请表（一式两份）。

　　附件：2009年兴化市农村社区建设试点村名单

　　附件：

2009年兴化市农村社区建设试点村名单

　　戴窑镇：袁夏村

　　合陈镇：舍陈村、卜寨村

　　永丰镇：徐扬村

　　安丰镇：新北郊村

　　沙沟镇：石梁村

　　中堡镇：陆家甸村

　　垛田镇：城东村、凌翟村

　　大垛镇：管阮村、从六村

　　昌荣镇：唐子村

　　茅山镇：纪旬村

　　周庄镇：邬牛村、西边城村

　　陈堡镇：镇郊村

　　戴南镇：丁吉村、姜何村、张万村、董北村

　　张郭镇：蒋庄村、欧家村、唐刘村