兴发〔2009〕14号

中共兴化市委

关于在全市开展深入学习实践

科学发展观活动的实施意见

　　各乡镇党委、市委各部委办局、市各委办局，直属单位党组织：

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。按照中央、省委和泰州市委的要求，全省第二批深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始，至2009年8月基本结束。现结合本市实际，提出如下实施意见。

　　一、开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

　　去年4月以来，我市组织开展了“践行科学发展观，建设美好新兴化”主题教育活动。通过活动的开展，各级领导干部领导科学发展的能力明显提高，一些影响和制约科学发展的突出问题开始得到破解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立。但对照科学发展观要求和人民群众的期待，我们在科学发展观学习教育和实践探索上取得的进展和效果还仅仅是初步的，思想上、工作上、作风上还存在很多差距和不足。特别是在当前面临国际金融危机、经济运行困难增加、下行压力加大的严峻形势下，更需要坚持以科学发展观为指导，攻坚克难，共渡时艰。全市各级党组织和广大党员干部必须深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识实践科学发展观是在复杂经济条件下，解决发展中困难和矛盾的有力武器，是当前进一步振奋精神，树立信心，保增长促发展，保民生促和谐的重要举措，以更加解放的思想、更加创新的思路，推动科学发展观学习实践活动的扎实开展。

　　二、开展学习实践活动的指导思想

　　全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十届六次全会精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在“践行科学发展观，建设美好新兴化”主题教育活动已取得初步成效的基础上，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以全力打造“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”为奋斗目标，组织广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，扎实开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”活动，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变不符合、不适应科学发展观的思想观念，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步构建并落实有利于科学发展的体制机制，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导干部和党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为实现兴化科学发展的新跨越提供坚强保证。

　　三、开展学习实践活动的基本原则

　　1.坚持解放思想。以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对兴化如何科学发展等重大问题进行再认识，形成新共识。

　　2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实市委十届六次全会精神结合起来，与开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”活动结合起来，与积极应对当前经济形势，全力推进重点工程、重大项目和重要民生实事的落实结合起来，确保取得实效。

　　3.贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见、建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　4.正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

　　四、开展学习实践活动的目标任务

　　1.在解放思想上有新飞跃。按照“怎样认清形势，把握宏观树信心；怎样自我加压，攻坚克难快增长；怎样自强不息，化危为机理思路；怎样用好政策，改造提升创特色；怎样主动进位，优化服务明责任；怎样爱岗敬业，艰苦奋斗多贡献”的要求，切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，科学确定更新的起点、更快的速度、更高的目标，进一步激发全市广大干部群众革命加拼命的精神，形成兴化发展时不我待，兴化发展人人有责的共识，知难而行，迎难而上，克难求进，全面开创我市科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

　　2.在解决问题上有新成效。紧紧抓住我市在发展转型过程中资源环境约束、社会矛盾凸显、自主创新不足、城乡二元结构矛盾突出等问题，以学习实践活动为契机，积极应对严峻形势，统筹做好改革发展稳定的各项工作。针对群众反映的热点难点等问题，采取切实有效的措施加以解决，使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。

　　3.在改革创新上有新突破。以创新的理念拓展新思路，以创新的机制增创新优势，以创新的举措开辟新路径，全力推进传统产业转型，构建现代产业体系，加快实现从传统发展方式向科学发展方式的转变；进一步调优促进科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。

　　4.在能力建设上有新提高。紧扣科学发展目标，着力解决党员领导干部会不会发展、善不善创新的问题，努力提高领导科学发展的能力水平。进一步提高各级党组织和党员干部科学、民主、依法行政的能力，在科学判断形势、应对突发事件、做好群众工作、化解矛盾的本领上有新提高。

　　5.在工作作风上有新转变。大力弘扬“特别顾大局、特别重实干、特别能创新、特别讲奉献”的作风，按照科学发展的要求，力戒形式主义、官僚主义，着力革除“庸、懒、乱、繁”等顽症，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为各行各业为兴化争作贡献、多作贡献、作大贡献的实际行动。

　　五、学习实践活动需解决的重要问题

　　在学习实践活动中，要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，着力找准问题，坚持边学边改，努力使实践活动取得实实在在的成效。

　　1.合力攻坚，着力在保增长促发展上求实效。把“保增长、惠民生、促发展”作为学习实践活动的首要任务，全面落实扶持、减负、服务等各项措施，全力消减经济建设中的不利因素，努力把国际金融危机的负面影响降到最低程度。要以“目标管理推进年”为抓手，深入查找本部门本单位在应对国际金融危机、推进经济社会持续平稳较快发展等方面存在的薄弱环节和突出问题，在着力转变发展方式等方面开拓新思路、研究新举措、实现新超越，推进全市经济在克难中求进、创新中提升、转型中变强。重点在三次产业协调发展、提升经济外向度、提高不锈钢企业税赋水平及调整优化财税结构等方面，切实提出应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体举措。

　　2.以人为本，着力在改善民生造福百姓上求实效。始终坚持民生问题的优先位置，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。围绕解决群众的根本利益问题，积极深化社会体制改革，健全完善社会发展机制，探索创新社会发展模式，突出解决好绝对贫困问题、区域供水和农民饮用水安全问题、劳动就业问题、低收入家庭基本保障及社会治安等突出问题，使学习实践的过程成为不断为民造福的过程，让广大人民群众更多地享受到发展成果。

　　3.改革创新，着力在建立健全体制机制上求实效。以改革创新精神建立健全有利于科学发展的体制机制，加强配套性改革，有效提升新体制下整体运作发展的水平；大力深化行政管理体制改革，推进行政服务“两集中、两到位”，加速构建市、镇、村三级行政服务体系；完善国有资产管理模式，加快国有资产公司重组整合，建立完善国有资产管理规章制度；探索政府投融资多种模式，做大融资平台，拓宽融资渠道，增强融资能力；建立财政支出绩效评价制度，以及财政专项资金、重大项目支出绩效评价机制和评价报告制度，推进财政精细化、科学化管理；大力推进社会事业领域改革，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求；大力推进农村综合改革，加快形成城乡经济社会发展一体化和统筹城乡党建工作新格局；大力推进民主政治体制改革，建立健全扩大党内民主带动人民民主的制度。

　　4.转变作风，着力在创新服务赶超一流上求实效。要以提升能力为重点，切实提高引领科学发展和优化社会管理的水平，全面加强各级领导班子和干部队伍建设。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，教育引导党员、干部树立和坚持正确的政绩观、始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风。要联系党员、干部特别是领导干部党性修养和作风建设的实际深化学习实践活动，进一步鼓足干劲、转变作风、优化服务。把机关作风效能建设的落脚点放在“服务企业”上，深入推进“作风建设提升年”活动，按照“争先进位、争创一流”目标，选一流标杆，定一流标准，创一流业绩。

　　六、开展学习实践活动的方法步骤和具体措施

　　根据省和泰州市委文件精神，我市参加这次深入学习实践科学发展观活动的单位主要是：市级党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市属企事业单位。以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。离退休干部职工中党员、停产关闭企业职工党员、高校毕业生党员按党组织隶属关系参加学习实践活动；流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

　　整个活动共分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研阶段。重点抓好学习调研、专题讨论两个环节。

　　一是精心组织学习调研。要紧密联系本单位实际，综合运用多种形式，创新学习载体，确保学习效果。学习的内容主要包括：党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，中央、省、泰州市委领导一系列重要讲话精神；《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等理论专著；近年来我市在贯彻落实科学发展观中涌现出来的先进单位和先进个人。特别要通过学习先进地区的先进经验，掀起向先进地区学习的热潮。各单位要结合“领导干部读书学习”活动，认真制定学习计划，创新学习形式，保证学习时间。其中，领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。领导班子学习成果必须以党委（党组）的名义在一定范围内向党员干部汇报，领导班子成员的学习成果在党委（党组）中心组学习会上交流，其他党员干部个人的学习成果必须以支部为单位进行逐一交流。要紧紧围绕学习内容进行专项调研，重点调研金融危机对本单位带来的影响和出现的新情况、新问题，本单位“三送”服务的开展和落实情况，对照先进典型的差距及整改措施。市四套班子成员要按照工作分工，由分管领导牵头成立专题调研组，着重围绕分工负责领域的工作进行调研，并形成调研成果。各单位要形成较高质量的综合调研报告。

　　二是深入开展专题讨论。扎实开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”大讨论活动，精心设计，创新活动形式，确保富有成效。要充分运用“干部管理论坛”，“昭阳讲坛”，引导广大党员特别是党员领导干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。各级党组织要动员和组织广大党员干部群众，对本单位的发展，对兴化全局的发展积极献计献策。献计献策活动要有较高的参与率，其中每个党员干部至少要形成1条有一定质量的建议，每个单位至少推荐5条以上建议报送市委学习实践活动领导小组办公室。

　　第二阶段：分析检查阶段。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

　　一是召开领导班子专题民主生活会。各单位领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，召开专题民主生活会，认真查找各个方面、各个领域存在的问题。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，市纪委、市委组织部和学习实践活动督导组要派人列席、加强指导。所有党员都要参加组织生活会，围绕“四查四看”进行批评和自我批评，即：查思想是否解放，看科学发展意识强不强；查精神状态是否优良，看锐意进取意识强不强；查工作作风是否扎实，看服务意识强不强；查工作实效是否明显，看我为兴化发展贡献大不大，进一步动员广大党员在服务发展、服务基层、服务群众中创造新业绩、树立新形象，进一步为兴化发展作贡献。

　　二是形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，明确为兴化发展作贡献的努力方向、总体思路和主要举措。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核后，要组织群众对分析检查报告进行评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象代表，要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

　　第三阶段：整改落实阶段。重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节。

　　一是制定整改方案。各单位领导班子以分析报告为依据，制定整改落实方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确责任领导、责任部门。各单位尤其是涉及发展和民生的职能部门，所制定的整改落实方案要采取适当形式向党员、群众公开承诺，接受监督。

　　二是解决突出问题。各单位领导班子要按照整改落实方案的要求，列出解决问题的项目、内容和具体措施，明确责任人，确定时间表。部门单位各科室和广大党员干部都要围绕“我为发展作贡献”，确定本岗位、本科室需要重点解决的问题。各单位要把学习实践活动中形成的好经验、好做法，以制度形式固定下来。学习实践活动结束前，要认真组织群众进行满意度测评，并将测评结果在一定范围内公布，并根据测评情况，进一步完善整改措施。学习实践活动基本结束后，各单位要形成专题总结报告，上报市委学习实践活动领导小组。市委将开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”先进单位、先进个人和优秀成果争创活动，并在适当时候进行表彰。

　　七、开展学习实践活动的组织领导

　　各单位要把开展学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署。

　　1.建立机构，明确责任。市委成立“兴化市委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组”和领导小组办公室。各单位也要成立相应的领导和工作机构。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人职责，领导班子成员要明确责任分工，带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员干部做出表率。坚持和完善领导班子成员学习实践活动联系点制度，指导活动开展。

　　2.强化督查，力求实效。市委派出学习实践活动督导组。督导组不仅要督查分工单位学习实践活动的开展情况，还要督查分工单位完成市委、市政府中心工作、履行本单位工作职责和完成年度工作目标的情况；不仅要督查所分工的单位，也要督查重大项目、重大工程、民生实事、“三农”工作的推进和落实情况。

　　3.广泛宣传，营造氛围。新闻单位要制定专门的宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。媒体要充分发挥各自优势，大力宣传学习实践活动的重要意义，及时报道各单位开展活动的好做法、好经验，以及学习实践科学发展观的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步凝聚和激发全市上下推进科学发展的热情和干劲。

　　4.注重创新，体现特色。把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各单位在高标准完成“规定动作”的基础上，精心设计和组织各具特色的“自选动作”。各单位要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于贯彻落实市委十届六次全会精神，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。

　　5.统筹兼顾，协调推进。要根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。金融系统和部分垂直管理部门要把“条”上的要求和“块”上的要求结合起来，统筹安排学习实践活动。以活动的开展推动各项工作的落实，以各项工作的成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“双促进”。

　　各单位要根据本意见，结合自身实际，制定开展深入学习实践科学发展观活动的具体方案，并报市委批准后组织实施。

　　中共兴化市委员会

　　2009年3月23日