兴发〔2010〕30号

中共兴化市委关于印发

市委十届八次全会文件的通知

 

 

各乡镇党委，市委各部委办局，市各委办局（公司）、直属单位党组织：

现将贾春林同志在市委十届八次全会上的讲话《务实抓转型 全力达小康 为开创科学发展新局面而努力奋斗》和李伟同志在市委十届八次全会结束时的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 ２０１０年８月１６日      

 

务实抓转型  全力达小康

为开创科学发展新局面而努力奋斗

——在市委十届八次全会上的讲话

贾  春  林

2010年8月11日

 

同志们：

这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实中共江苏省委、泰州市委全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年工作，动员全市上下紧扣“务实抓转型、全力达小康”的工作主线，进一步调优理念，开拓创新，团结拼搏，为圆满完成全年各项目标任务，开创我市科学发展新局面而努力奋斗。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个问题：

一、坚持真抓实干，全市经济社会实现平稳较快发展

今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，围绕全年目标，创新工作思路，落实关键举措，破解发展难题，各项工作都取得新的成绩。总结上半年工作，主要有三个特点：一是经济运行质态改善，主要指标实现“双过半”。上半年全市完成地区生产总值187.66亿元，增长13.7%；财政收入26.47亿元、一般预算收入10.45亿元，分别增长38.5%、36.5%；城镇居民人均可支配收入9525元、农民人均纯收入3973元，分别增长10.4%、11.6%。工业经济高位运行，完成工业总产值551.72亿元，增长25.9%，其中列统工业产值、销售、利税分别增长33.9%、34.1%和50.7%，呈现效益增长高于销售、销售增长超过产值的良好态势。120家定向培植企业中，29家产销增幅在40%以上。兴达公司产值、利税分别增长55.2%和95.7%。实施工业技改项目550项，当年完成投资69.7亿元，其中亿元以上重大项目18项。开放型经济加快发展，全市新批外商投资企业17家，完成协议利用外资16557万美元、实际利用外资4885万美元、自营出口13776万美元，分别增长106%、11.4%和95.4%，其中协议利用外资、自营出口增幅位列泰州市第一。服务业增势强劲，实现服务业税收11.29亿元，增长90.4%，增幅位列泰州市第一。合陈粮食物流集聚区、天宝花园大酒店等一批重点服务业项目加快推进。成功举办第二届千岛菜花旅游节。高效农业稳步推进，新增高效种植面积5.2万亩、高效渔业面积6万亩，畜禽规模养殖比重提高8个百分点，新增农民专业合作社92家，成立泰州市首家农民专业合作社联社。二是社会事业稳步发展，民生工作取得新的成效。扎实推进城乡建设，城区路桥、停车场、污水管网以及“三房”建设进展顺利，完成八字桥广场、儒学广场设施配套，实施金东门历史街区第二期维修和英武路四期拆迁扫尾，广电信息大楼建成投入使用，新区体育馆、人民医院、残疾人康复中心等一批重点工程主体完工，海德国际项目建设有序推进。加大督查指导力度，230多个小康村创建工作全面展开，涌现出一批新的亮点。加快社会事业发展，调整优化城区义务教育阶段学校布局，建成农村社区卫生服务中心和服务站45家，启动实施城乡公交客运一体化，基本完成城区数字电视整体转换，成功举办全国国际象棋锦标赛，荣获全国和省计划生育优质服务先进单位称号，实现省级双拥模范城“六连冠”目标。加快饮水安全工程建设，兴东水厂、兴化水厂、戴南水厂基本建成并试供水。强化社会保障救助工作，调高企业新办退休人员基本养老金标准，筹集困难群体大病救助基金1500万元，募集慈善资金1700多万元。积极扶持创业、促进就业，新增创业人数6643人，农民转移就业1.9万人。有效开展领导干部大接访、大走访活动，突出抓好信访稳定、校车安全、社会治安、安全监管等工作，社会大局保持稳定。三是认真开展主题教育活动，党建和精神文明建设进一步加强。扎实开展“五好五带头”创先争优活动，基层党组织和干部队伍建设不断加强，市政府机构改革顺利完成。认真贯彻落实《廉政准则》，权力运行监督体系进一步完善，党风廉政建设扎实推进，重点工作和重点工程效能监察得到加强。扎实开展“共建小康、造福百姓”主题教育活动，多形式开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度不断提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些矛盾和问题。从经济发展层面看，产业结构性矛盾依然突出，自主创新能力不强，节能减排压力加大，部分企业受市场波动影响，生产经营面临困难；土地、技术工人等要素制约逐步显现，新招引的大项目、好项目不多，发展后劲相对不足；项目投融资难度大，新增刚性支出因素增多，财政收支平衡压力增大。从工作推进层面看，有的乡镇、部门务实创新、锐意进取的意识不强，抓落实的精力不够、劲头不足；与履职要求和人民群众的期盼相比，干部队伍的能力、水平仍需提高，工作推进的体制、机制有待健全，区域发展的环境需要进一步优化；促进和谐、维护稳定任务繁重，在社会转型时期面临前所未有的挑战和考验，等等。这些方面必须引起我们的高度重视。

二、突出开放创新，加快经济转型升级步伐

今年以来，中央和省市多次召开会议，就加快转变经济发展方式、推进经济转型升级作出部署，明确要以创新、开放为核心，着力推动发展由主要依靠资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。就我市而言，正处于加快发展的关键时期，推进经济转型升级既是保持经济平稳较快发展，圆满完成全年目标任务的重要保障；更是培育未来产业支撑，提升区域竞争能力的迫切要求。加快经济转型升级刻不容缓。首先，宏观形势逼着我们必须加快经济转型升级步伐。一方面，国内经济虽然保持回升向好势头，但在世界经济一体化的背景下，国际金融危机影响尚未消除，世界经济复苏基础仍很脆弱，特别是欧洲债务危机的扩散、国际贸易保护主义的抬头，以及人民币被动升值的压力加大、房产新政的加快实施等，将会使下半年宏观经济走势面临很大的不确定性；另一方面，中央和省里推动发展方式转变的力度不断加大，出台了包括加大对落后产能淘汰和清理力度、调整出口退税优惠政策、严格控制土地供给、鼓励新兴产业发展等在内的一系列政策措施。最近，省政府办公厅又转发了省经信委等部门关于实施节能预警调控的意见，明确，对纳入“两高一低”和重点调控目标范围的用能单位，严控用电负荷；从8月10日起到10月31日，对建材、冶金、化工行业的用电企业暂停执行峰谷电价政策；对单位产品能耗超限额的用能单位，实行惩罚性电价，直至责令停产改造；对违规建成的项目停止供电供水。这预示着，依靠高投入、高消耗、高排放实现快增长的粗放型发展模式将难以为继。无论是应对下半年宏观经济偏紧的趋势，还是破解当前资源要素的制约，都要求我们必须尽快打破原有发展模式，采取切实有效的措施，加快经济转型升级，实现经济平稳较快、可持续发展。其次，市情特点决定我们必须加快经济转型升级步伐。近年来，我市以财政收入三年翻番、地区生产总值五年翻番增长为标志，发展速度明显提升，综合实力明显增强，人民生活明显改善。但同时发展中的深层次矛盾仍然存在，主要表现在：城乡之间、区域之间发展不平衡；不锈钢制品和农副产品加工等特色产业仍以传统发展模式为主，现代服务业发展相对滞后，新兴产业体系尚待建立；地理位置特殊，环境资源承载能力脆弱，投入成本大。解决这些矛盾问题，加快经济转型升级既是必由之路，也是主攻重点。全市上下要切实把加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，作为当前和今后一段时间我市发展的重大战略任务，抢抓发展机遇，创新工作机制，着力在提升传统产业上实现突破，在培育新兴产业上取得进展，增创发展优势，实现追赶跨越。第三，未来竞争要求我们必须加快经济转型升级步伐。当前，国际国内抢占后危机时代发展制高点的竞争已经全面展开，新一轮产业和科技革命加快推进，会从根本上决定着未来经济社会发展的格局。就全省来看，苏南地区依托先发优势，已经在经济转型升级上率先启动；沿江和苏北地区抢抓中央和省里实施沿江沿海开发战略，以及扶持发展的政策机遇，正在经济转型升级上紧跟快上，发展势头强劲。我市既不沿江又不达海，要想在未来竞争中抢占先机、赢得主动，就必须要以时不我待、只争朝夕的紧迫意识，逆水行舟、不进则退的危机意识，加紧行动、加倍努力、加速赶超，尽快在经济转型升级上迈出实质性步伐，努力培育壮大未来产业支撑，切实增强区域综合竞争实力。

当前和今后一段时间，全市上下要紧扣调结构促转型的工作主线，以开放开发、创新创优为动力，以招商引资、项目建设为抓手，以人才引进、挖潜培养为支撑，以优化服务环境、强化政策激励为保障，科学编制“十二五”发展总体规划，全力提升主导产业，加快培育新兴产业，力争通过2-3年的努力，打造具有兴化特色的现代产业体系，走出具有兴化特色的转型发展之路。

1、全力提升主导产业。推进经济转型升级不是简单地抛弃传统产业。通过集群发展、创新驱动、品牌竞争，加快工业化与信息化的融合，促进特色主导产业提档升级更为紧要。要强化招商引资，推进产业集群化。围绕打造千亿级不锈钢制品、百亿级农副产品加工和精密铸造三大产业集群目标，强化产业规划的引领作用，从产业链条的薄弱环节、产业集聚的骨干企业入手，抢抓国际国内产业转移的机遇，深入开展“招商引资百日竞赛”活动，切实加大招商选资、项目建设、技术改造力度，推动三大集群产业链向两头延伸、价值链向高端延伸、生态链向低碳延伸。积极探寻破解土地、资金等要素制约的新途径，通过盘活存量、争取点供、独立选址、增减挂钩等多种办法，切实保障土地供给；通过引进投资机构，促进企业上市和股权融资等多种渠道，满足企业发展需要。切实加快产业集团化发展步伐。要强化创新驱动，抢占发展制高点。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为着力点，大力实施“1234”科技创新工程，加强与科研院所的合作，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点巩固与国家钢铁研究总院、上海教委科技发展中心等单位的产学研合作联系，形成紧密型、系统型技术创新战略联盟，推动创新要素在产业推进层面上集聚融合。加快国家级不锈钢检验检测中心的运行，鼓励引导规模以上高新技术企业加大科研投入，建立研发中心。重点扶持兴达公司博士后工作站、圣蓝公司和星火特钢院士工作站等一批创新平台建设。要强化品牌培育，增强市场竞争力。激励引导企业大力实施品牌战略，积极申报国家驰名商标、省级著名商标、泰州市知名商标，提升品牌知名度，实现产品竞争向品牌竞争提升。鼓励不锈钢企业创新经营模式，提升发展档次，共创“中国·戴南”区域品牌。围绕“创新品种、创优品质、创响品牌”目标，放大我市农产品“五大集体商标”效应，增强品牌市场竞争力。要强化节能减排，实现发展可持续。严格准入制度，严把新上项目能评和环评两个关口，不再审批、核准、备案高耗能和产能过剩行业扩大产能项目。实行重点用能单位专项能源监察审计制度，控制高耗能企业和产能过剩行业用电，加快淘汰落后产能。同时，深入开展化工生产企业专项整治活动，确保完成“十一五”节能减排目标。

　2、努力培育新兴产业。要切实把培育新兴产业放在优先发展的位置，强化规划引领、政策扶持、产业培育，力争近期内取得突破。要编制新兴产业发展规划。认真贯彻落实省里“新兴产业倍增计划”和泰州市“双轮驱动战略”，结合“十二五”发展规划编制，加强对战略性新兴产业的前瞻性研究，坚持有所为、有所不为，尽快编制我市新兴产业发展规划和行动计划，明确新兴产业的发展目标、产业布局、重点领域、推进路径和关键举措，以此引领新兴产业的加快培育和发展壮大。要瞄准新兴产业发展方向。依托现有产业基础，新材料产业是我市有条件、有潜力，并且经过努力能够在近期形成规模特色的新兴产业。目前，以兴达公司钢帘线为代表的新型金属材料已经被列入“省新材料产业发展规划纲要”，并明确要把我市打造成为省级高性能金属结构材料特色产业基地。要以“省新材料产业发展规划纲要”为引领，以新型金属材料产业为主攻点和突破口，加快培育发展面向交通运输、航空航天、冶金机械、石油化工、核电装置等领域的高性能特种钢铁材料、轻质合金与金属基复合材料、苛刻服役条件材料产业。同时，主动接受中国医药城的辐射，瞄准前沿产业，引进高端项目，积极培育发展生物医药、电子信息、新型能源、新型环保、新型建材等新兴产业，努力形成具有兴化特色的新兴产业体系。要制定新兴产业发展政策。认真落实中央和省市促进自主创新、发展新兴产业的各项优惠政策，着力强化新兴产业培育发展的政策激励和导向机制，通过建立扶持鼓励新兴产业发展引导基金、优先提供资源要素和公共服务等措施，激励更多的产业发展资源、科技创新资源、资本和人才等要素向新兴产业集聚。要强化新兴产业发展措施。坚持本土培育与外来引进相结合、开放开发与科技创新相促进，把招商引资作为新兴产业起步的重要途径，在强化传统产业招商选资的同时，把招引新兴产业项目作为重点，紧盯上市企业、大型国企、台资企业、日韩企业，尽力引进一批科技含量高、带动能力强的龙头型项目。激励企业围绕开发高端产品、关键部件、成套设备，加大科研投入，加快自主创新，形成核心竞争力。

3、大力发展现代服务业。认真贯彻省里“服务业提速计划”，编制好“十二五”服务业发展专项规划，全面落实激励扶持政策，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。要大力发展生产性服务业。以推进工贸企业主辅分离为抓手，大力发展仓储物流、营销服务、科技研发、信息咨询、工业设计等生产性服务业。进一步完善不锈钢综合物流中心配套功能，扎实推进得胜湖港口物流集聚区、合陈粮食物流集聚区建设，加快构建区域性、全国性物流中心。把服务外包作为新的发展方向，大力发展研发设计外包、信息技术外包和电子商务业务流程外包，努力打造区域性服务外包产业基地。要积极培育旅游、文化产业。以建设长三角地区重要旅游目的地为目标，按照“花为媒、水为魂、文为神”的总体定位，放大千岛菜花旅游节效应，大力发展生态旅游产业。重点加快乌巾荡风景区和温泉度假酒店项目建设进度，配套完善千岛菜花、李中水上森林、金东门历史街区等景区旅游设施，加快招引、建设星级旅游酒店，开发特色旅游商品和旅游娱乐项目。同时，注重旅游产业与文化产业互动发展，扶持骨干文化企业，培育新型文化业态，加快发展文化创意、文艺表演、书画创作、文体娱乐等产业，努力把旅游和文化产业培育成为我市新的支柱产业。要巩固提升传统服务业。适应不断提升的居民消费水平，积极发展购物中心、连锁超市等现代大型商贸业，加快推进中心城区以及戴南、安丰等重点城镇商务集聚区的布局建设，全面提升商贸业发展层次。拓展服务业领域，加快发展医疗保健、体育健身、托幼养老、社区服务等面向民生的服务业。要稳步发展房地产业。顺应国家房地产政策、信贷政策的调整，密切关注房地产市场走势，依法规范房地产市场经营秩序，完善商品房价格管理，加强房地产市场风险控制，促进房地产业健康稳定发展。

4、着力建设现代农业。加快建设现代农业是促进农业增效、农民增收的关键举措，也是实现农业大市向农业强市跨越的重要途径。要着力提升高效农业规模化水平。以创建国家和省级现代农业示范园区为抓手，按照高效农业发展规划，放大“一区四园”示范效应，进一步整合资源、集聚项目，全力打造兴泰路北延线、大周线、盐宁线等高效农业产业带，努力培育一批高效农业示范片、示范村和示范镇，扎实推进高效农业集中连片发展。要着力提升高效农业产业化水平。大力推进集团化、品牌化战略，进一步健全完善河蟹产业集团的运作模式和运行机制，尽快推动相关主导产业集团组建步伐，努力培育一批上规模、上档次的农业龙头企业。进一步加强农业科技人才引进和培养，以果蔬研发中心为龙头，强化农业科技攻关，建立健全农产品生产、加工标准体系，为现代农业发展提供保障。要着力提升高效农业合作化水平。依托优质稻米、红皮小麦、果蔬、香葱、大闸蟹等优势特色产业，大力发展土地股份合作、农民专业合作和资金互助合作等合作组织，着力破解土地、技术和资金等瓶颈制约，加快适度规模经营步伐。以“五好”示范合作社创建为载体，进一步规范合作组织运行，完善利益联结机制，通过紧密型合作和统一化服务，扩大合作范围，降低生产成本，提高综合效益。要着力健全完善农产品市场流通体系。积极发展壮大农民经纪人、农产品运销专业户队伍和农村各类流通中介组织，培育多元化、多层次的市场流通主体。注重运用现代流通方式和新型流通业态，改造提升沙沟水产品批发市场、戴窑粮食市场、桃源畜禽市场等各类专业市场，促进农产品流通，增加农民收入。

5、加强人才队伍建设。人才资源是第一资源。要坚持走人才强市之路，把加强人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，构筑人才高地，推动跨越发展。要大力引进和培养高层次人才。围绕重点产业和重点领域的发展需要，认真实施“十百千万”人才工程，着力引进和培养一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，尤其是要注重引进一批掌握核心关键技术、拥有自主创新成果的领军人才，形成“引进一个人才、发展一个产业、培育一个经济增长点”的效应。要构建充满活力的人才发展体制机制。坚持以用为本、人尽其才，注重从人才引进培养、评价发现、选拔任用、流动配置、投入保障等方面入手，进一步健全完善各项人才激励政策，激发各类人才的创造活力。注重从建设平台载体、优化服务环境等方面做起，推动人才、技术与资本、市场的有效对接，促进更多的创新成果向现实生产力转化。要注重加强企业家队伍建设。通过举办企业发展高级研修班、组织外出考察等形式，引导企业家拓宽视野、转变观念，加快新兴产业培育和经济转型升级。

三、注重改善民生，确保建成全面小康社会

建成不含水份、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。围绕实现这一目标，近年来，全市上下坚持把全面达小康作为全局工作主线，着力加快经济发展，推动社会进步，改善群众生活，全面小康建设取得阶段性成果。对照县级全面小康指标体系，2009年我市综合实现程度已达到97.1%。现在，我市已经进入全面建成小康社会的最后冲刺阶段，全市上下要以决战决胜、志在必成的信念，迅速掀起全面建设小康社会的热潮，认真做好全面建设小康社会的各项工作。要坚持统筹兼顾、系统推进，在加快经济社会发展的同时，把改善民生作为重中之重来抓，尽力在为民办事、替民解忧、纾解民困上取得新的成效，切实提高群众的满意度和幸福指数。

1、以改善人居环境为重点，进一步加快城乡建设步伐。要加快推进城建重点工程。突出市政工程、绿化亮化工程和“三房”建设工程，扎实抓好各项城建项目建设，确保高质量地完成全年城建目标任务。围绕完善城市交通网络，加快兴化大道南延、野行大桥等重点路桥工程建设，加强城区停车场的建设和管理。按照“水环绿绕”要求，加快滨河景观带建设和古城墙公园等园林、道路绿化。注重城市设计，抓好英武路、长安路等沿线建筑立面、店牌店招改造，加强重要道路交叉口以及主要公共建筑设置区管理，打造好城市空间景观节点。稳步推进旧城改造，抓好九顷等老小区危房改造，继续加大经济适用房、廉租房、拆迁安置房等保障性住房建设力度。健全完善城市管理行政执法运行机制，加快垃圾处理场建设进度，积极推进城市管理的法制化、长效化、精细化，改善城市面貌。要扎实推进全面小康村创建。按照全面小康村创建工作实施意见，突出以村强民富、环境优美为目标，加大督查推进力度，加快创建工作进度，确保完成全面小康村创建目标。把改善农村环境作为着力点，以实施农村新实事工程为契机，从解决群众反映强烈、要求迫切的问题入手，因地制宜地推进村庄环境整治工作。市级机关各部门、单位要切实加大挂钩帮扶力度，整合各类支农项目、资金，保证人力、物力、财力及时到位。要积极推进小城镇建设。围绕推进区域协调发展，高起点编制完善城镇产业规划、建设规划和各项专业规划，以科学规划引领小城镇建设。加强政策引导，优化资源配置，重点加快戴南-张郭、安丰等小城市建设步伐，着力培育一批特色鲜明、功能完备、生态优良、辐射带动能力强的中心集镇，形成以城区为中心、多极发展的格局。

2、以增进群众幸福感为根本，进一步健全社会保障和救助体系。围绕鼓励创业、促进就业，进一步健全完善创业就业培训机制，加强创业孵化基地和就业实训基地建设。全面落实各项扶持创业就业的政策，健全完善再就业援助机制，更好地帮助零就业家庭、残疾人、失地农民等特殊群体实现就业。健全完善社会保障体系，重点抓好城乡居民养老保险全覆盖，企业职工养老保险、失业保险扩面，以及新型农村合作医疗参保工作，确保全面完成目标任务。认真落实城乡困难群体医疗救助政策，不断提高城乡最低生活保障标准，着力解决困难群体生活保障问题。扩展慈善事业，大力实施脱贫攻坚工程，完善乡镇、村结对帮扶和万户结对帮扶工作机制，确保完成脱贫攻坚工作目标。

3、以实现公共事业普惠为方向，进一步振兴社会事业。坚持以办好人民满意教育为目标，以促进教育公平为重点，优化城乡教育资源配置，深化教育人事分配制度改革，加强教师队伍建设，切实提高教育质量，加快教育现代化。坚持以深化医药卫生体制改革为契机，完善公共卫生机构基础设施和设备装备，加强卫生人才队伍和医德医风建设，建立健全城乡联动的急救体系和卫生服务一体化体系，提高基本医疗服务水平。加强人口计生工作，确保建成省人口协调发展先进市。坚持以丰富群众精神文化生活为重点，广泛开展群众性精神文明创建和文娱体育健身活动，扎实推进文化进乡村、进社区，加快实施有线电视与调频广播“双入户”工程，进一步完善城乡公共文化基础设施。坚持把安全饮水作为最大的民生工程，完善落实区域供水规划，做到全市域覆盖，重点抓好兴东水厂、兴化水厂、戴南水厂的调试，按照“政府主导、分级负责、市场运作”模式抓好水厂运营，确保按时保质供水。加快城乡客运一体化进程，构建现代交通运输体系。

4、以促进社会和谐稳定为目标，进一步推进平安法治建设。深入推进平安法治兴化创建工作，不断健全“大调解”、“大防控”体系，完善专业化和多元化矛盾纠纷调处机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，重视加强校园安全保卫工作。落实信访稳定第一责任，畅通信访渠道，规范信访秩序，深入开展社会稳定风险评估工作，积极有效地化解影响社会稳定的突出问题。加强网络舆情的监管和引导，积极营造良好的网上舆论环境。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，完善应急管理机制，保障人民群众生命财产安全。

四、加强党的建设，保障全年各项目标任务完成

加快转型升级、建成全面小康是我市发展进程中的一次深刻变革、一个重要节点。与此相同步，全市各级党政组织和广大党员干部要以奋发有为、开拓创新、拼搏进取的精神，狠抓各项工作措施的落实，实现素质能力作风的“转型升级”，确保全年目标任务的完成。

1、进一步提升能力。要进一步提升学习能力。按照建设学习型领导班子、学习型干部队伍的要求，坚持以领导干部论坛、产业发展论坛、昭阳讲坛、党委中心组学习、党员干部培训为平台和载体，加强政治理论、现代科技、社会管理等知识的学习，尽快熟悉掌握与经济转型升级相关的新知识、新产业、新业态、新技术，注重宏观经济政策的研究，以全新的理念、宽阔的视野来指导实践、推动工作。要进一步提升创新能力。坚持从实际出发，加强理念创新、机制创新、政策创新，着力冲破传统观念、思维定势，开辟发展的新路径。特别是在当前土地、信贷、能源等要素资源制约加大的新形势下，更需要勇于突破体制机制的障碍，善于运用政策调节的手段、市场运作的办法、用足用活政策的本领，破解发展难题，把握发展主动。要进一步提升群众工作能力。坚持一切为了群众，一切依靠群众，善于协调各方利益，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，充分听取群众意见、尊重群众意愿、维护群众利益，做好过细的群众工作，以强有力的正面引导，最大限度地调动广大群众主动参与转型升级、建设小康的积极性，努力形成全市上下共促转型、共建小康的强大合力。

2、进一步激发活力。要以深入开展“五好五带头”创先争优活动为载体，进一步激发广大党员干部干事创业的热情。各级基层党组织要结合工作实际、突出实践特色，把创先争优活动与中心工作有机融合、与本职岗位有机结合，通过创新活动设计、典型宣传引导、细化量化考评等有效措施，切实把创先争优活动落实到推进转型发展、建设全面小康上来。要以深入推进干部人事制度改革为抓手，进一步增强各级干部争先进位的动力。坚持凭实绩论英雄、为发展配干部，强化德才导向、注重能力实绩、突出人岗相适，进一步健全完善干部酝酿提名、选拔任用机制，扩大选人用人民主，积极探索采取公推公选、公推直选、竞争上岗、重要岗位差额选拔等多种竞争性选拔干部办法，选优配强乡（局）级领导班子和领导干部，不断推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。要以村“两委会”换届为契机，进一步提升基层组织的凝聚力和战斗力。围绕建设“能人型”村党组织班子，结合村“两委会”换届，全面推行“双推双评直选”模式，切实把品行好、能力强、群众公认的人选进村级班子。继续选派机关干部到村担任党组织书记，试行从大学生村官中公选村党组织书记，优化村党组织书记队伍结构。积极稳妥地推进乡镇机构改革。

3、进一步树好形象。认真贯彻落实《廉政准则》，把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置，进一步建立健全廉政教育制度，通过深入开展廉政文化“七进”活动，以及手机廉信通、警示教育等形式，加强勤政廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持以创建农村党风廉政建设合格、示范乡镇、村为抓手，深入推进农村基层党风廉政建设。进一步建立健全权力监督制度，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，完善党政主要领导干部经济责任审计制度，严格执行领导干部勤政廉政当面报告、述职述廉、诫勉谈话、函询质询等制度，切实加强对权力运行的监督和制约，重点加强对领导干部，特别是“一把手”的监督。进一步建立健全惩治制度，严肃查处党员干部利用职务便利谋取不正当利益等问题，坚决查处各类违纪违法行为，惩前毖后、治病救人。进一步大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，牢固树立过紧日子的思想，提高行政效率，降低行政成本，深化公务用车改革，推行公务接待改革，从严控制各项财政支出，建设廉洁型机关。

4、进一步改进作风。要坚持面向基层、服务发展。以深入推进“作风建设年”活动为抓手，切实提高工作效率、服务效能，实实在在地为企业、为群众办实事、解难题，努力营造最宽松、最便捷、最优越的发展环境。要坚持雷厉风行、苦干实干。大力弘扬新时期革命加拚命的精神，以强烈的责任心和事业心，务实高效，真抓实干。坚持实行周报计划、月度检查制度，以及季度观摩督查、考核排名、情况通报制度，建立起以周保月、以月保季、以季保年的目标管理体系，以实实在在的阶段性成效保证全年目标任务的完成。要加强效能监察，严格督查考核。围绕市委、市政府中心工作和阶段性重点工作，认真开展督查指导，着力解决工作落实推进中的突出问题。进一步完善干部能力、工作实绩的考核评价机制，切实把干部队伍的积极性、创造性引导到加快转型升级、建成全面小康上来。

同志们，加快转型升级、建成全面小康，是时代赋予我们的光荣使命和重大责任。全市上下要以更加饱满的热情、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有力的举措，团结拼搏，奋力赶超，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设富庶、生态、文化、和谐兴化，开创我市科学发展新局面作出新的贡献！

 

在市委十届八次全会结束时的讲话

 

李  伟

（2010年8月12日）

 

同志们：

市委十届八次全会马上就要结束了。昨天，我们在城区和有关乡镇现场感受了今年以来经济社会发展的新亮点，观看了上半年工作回眸专题片，贾春林书记作了《务实抓转型  全力达小康  为开创科学发展新局面而努力奋斗》的工作报告。昨天会后和今天上午，大家围绕报告分组进行了认真讨论，一致认为，报告主题鲜明、任务明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和操作性。刚才，戴南镇、开发区、陈堡镇和茅山镇作了很好的表态发言。现在，根据市委常委会的安排，我就会议贯彻和当前工作，讲两点意见。

一、关于会议精神的贯彻落实

这次会议充分肯定了上半年取得的成绩，深刻分析了当前发展形势，对下半年和今后一个阶段工作进行了具体部署。各乡镇、各部门要认真贯彻落实会议要求，迅速把思想认识统一到市委对发展形势的准确判断上来，把工作重点统一到务实抓转型、全力达小康的战略部署上来，把工作作风和精力统一到狠抓落实、创先争优上来，凝心聚力，再接再厉，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，为“十二五”发展奠定坚实基础。

1、贯彻落实好会议精神，就要坚定信心，咬定目标不动摇。各乡镇、各部门一定要正确认识和把握当前经济发展形势，进一步强化责任意识和忧患意识，振奋精神，奋发进取，以昂扬的斗志、务实的作风、扎实的工作，努力保持全市经济平稳较快发展的良好势头。要进一步强化目标必成意识，突出重要工作、重点工程、重大项目和民生实事，一个一个抓落实，一项一项抓推进，一件一件抓办理。要紧扣全年和“十一五”规划发展目标，紧扣全面小康指标体系，抓好查漏补缺、目标分解、责任落实、督查考核等重要环节，确保圆满完成、如期实现既定目标。

2、贯彻落实好会议精神，就要突出重点，克难奋进求突破。对下半年的工作和任务，贾书记已经作了全面部署。各乡镇、各部门要继续围绕“务实抓转型、全力达小康”的工作主线，从各自实际出发，突出工作重点，狠抓关键措施，努力在困难中打开工作新局面、构建竞争新优势、谋求发展新突破。要按照报告对下半年工作的部署要求，坚持统筹协调，全面推进，务求实效，努力在开放创新、产业提升、城市建设、农业农村工作、民生改善、维护稳定等方面创造新业绩，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

3、贯彻落实好会议精神，就要立足当前，着眼长远谋发展。今年是“十一五”发展规划的收官之年。我们要坚持一手抓当前，一手抓长远，要在确保完成“十一五”规划目标和全面总结“十一五”发展成就的基础上，准确把握“十二五”发展的环境和特征，注重研究重大问题，广泛听取各方意见，科学合理地提出“十二五”发展的新思路、新目标、新任务，高起点、高水平、高质量地做好规划编制工作，着力增强规划的前瞻性、导向性、战略性，努力描绘好“十二五”期间兴化经济社会又好又快发展的新蓝图。

二、关于当前工作

时至八月中旬，已到了完成全年工作目标的攻坚阶段，各乡镇、各部门一定要集中精力、全力以赴抓好当前各项工作，确保全年目标任务的圆满完成。

1、始终紧抓招商引资工作。一要深入推进开放开发。要进一步加强对开放型经济的战略研究，紧紧围绕加快推进经济转型升级的要求，立足主导产业的提升，着眼新兴产业的培育，进一步加大招商引资、招商选资工作的行政推动、谋划组织和督查考核力度，确保完成和超额完成全年开放型经济目标任务。二要迅速掀起招商热潮。要按照组织领导再加强、活动频率再提高、招商力度再加大的要求，扎实推进利用外资百日赛，组织好三季度重点招商活动的攻坚战。要认真做好9月份广东深圳专题招商活动的前期准备工作，积极筹划在苏州、无锡、西安等地组建商会，努力在招引台资、央企项目和新兴产业项目上求突破。三要加快推进项目建设。要对今年以来全市招商引资签约项目进行“回头看”，特别是对2000万元以上重大项目要着力督查推进，加快实施进度，促其竣工投产。要全力做好高冠公司胶带纸、金丽宝公司商标纸等台资项目的跟踪服务工作，明确专人负责，协调矛盾要素，促进项目落地，努力放大茅山台资企业的“葡萄串效应”。

2、着力强化工业经济运行。一要加强运行监控。要引导企业落实市场开拓、技术改造、降本增效等措施，不断提高企业运行质态。尤其要关注120家定向培植企业的发展态势，帮助企业协调问题、排忧解难，努力完成工业经济“111”工程目标。要精心办好全国不锈钢中小企业发展论坛和全市脱水蔬菜产业发展论坛，积极为重点产业和重点企业的发展搭建平台、出谋划策。二要加大有效投入。要突出抓好工业有效投入，对兴达公司年产15万吨钢帘线扩产改造、博生公司年产5000吨多层共挤膜等13个亿元以上在建重大项目，要强化跟踪服务，帮助解决矛盾，力促早日投产。要切实加大资本运作力度，加强企业上市指导工作，加快推进有条件企业的上市融资进程。三要抓好节能减排。要围绕万元GDP能耗下降6%、化学需氧量下降0.7%、二氧化硫排放量下降0.6%的年度约束性工作目标，对重点耗能行业和企业，进一步加大监控力度，强化能评管理，推进节能技术，淘汰落后产能，多管齐下，多着并举，确保完成年度节能减排工作任务。

3、扎实提高“三农”工作成效。一要大力组织秋产秋超。要抓好在田作物的管理，指导农民做好病虫害防治工作，力争秋熟作物丰产丰收。要引导养殖大户合理安排生猪等畜禽生产，努力降低市场风险。要认真做好夏季重大动物疫病集中防治工作，确保不发生重大疫情。二要扎实推进产业化经营。要以创建国家和省级现代农业示范区为抓手，整合资源，统筹推进，打造特色，大力发展现代农业，着力促进农民增收。要紧紧围绕生态河蟹、脱水蔬菜等六大特色产业，进一步加强与科研院所合作，推进标准化生产，加快产业化经营，推动农副产品加工业优化结构、转型升级。三要着力改善农村环境。要坚持城乡统筹发展的思路，深入推进全面小康村创建工作，继续重点抓好村庄环境、水环境整治，巩固活动成果，严格考核标准，建立长效机制，努力改善农村生产生活环境，加快新农村建设步伐。

4、全力推进重点工程实施。一要加快城市建设步伐。要围绕全年118项城建目标任务，统筹兼顾，科学安排，加快工程建设进度，进一步提升城市形象。三季度是项目实施的黄金期，要精心组织，抢抓工期，在保证工程安全和质量的前提下，倒排工期，挂图作战，加快推进市政、绿化亮化、“三房”建设等重点工程，确保如期竣工。要坚持规划引领、科学发展，进一步完善细化重点城镇发展规划，加快戴南—张郭、安丰小城市建设步伐。二要加快服务业重点项目建设。要继续完善戴南省级不锈钢综合物流中心配套建设，加快合陈粮食产业物流园区、得胜湖港口物流园区建设步伐，努力提升我市现代物流业的发展水平。要加快推进新区嘉鸿农贸市场、英武财富广场、天宝花园酒店等重点项目建设，努力打造服务业发展新亮点。三要加快交通基础设施建设。要继续加大城乡交通建设投入力度，加快大周公路、张周公路和野行大桥等重点工程建设，扎实推进农村公路新改建和农桥建设工程，确保完成年度目标任务。

5、全面完成社保全覆盖任务。一要深入开展宣传。要强化政策引导，加强宣传发动，对社保扩面进展情况多作政策解读、多搞系列报道，使社保政策家喻户晓，着力营造广大群众积极参与、踊跃参保的舆论氛围。二要全力组织攻坚。要按照全市社会保险全覆盖动员大会的部署要求，坚持上下联动，协调配合，集中时间，集中精力，全力开展社会养老保险“百日攻坚活动”，确保居民养老保险应保尽保、基础养老金应发尽发。三要严格督查考核。要加大督查力度，强化目标考核，严格兑现奖惩，确保如期完成市交扩面任务。要强化对乡镇社保扩面工作的效能监察，对于进度迟缓、工作不力的镇村，要严肃追究责任，进行通报批评。

6、务实抓好各项民生工程。一要扎实做好小康迎检工作。当前，我市已进入全面建成小康社会的最后冲刺阶段，要对照全面小康4大类18项26个指标，认真排找差距，深入分析不足，迅速组织力量，全力攻坚克难。要精心做好各项迎检准备工作，迅速掀起全面建设小康社会的热潮，确保年底顺利通过省级考核验收。二要着力办好民生实事。在确保全面小康刚性指标达标的同时，要把为民办实事作为工作的重中之重，确保群众看得见、得实惠。对列入政府工作报告的实事项目，要继续按照从快、从好的要求，坚持每月督查通报制度，一着不让地序时推进。对少数未达序时的实事项目，要进一步加大督查力度，确保按期办成、取信于民。要重点抓好农村饮水安全工程，加快兴东水厂、兴化水厂的扫尾工程，做好村内管网改造，落实运行管理机制，加强供水安全管理，切实解决农村群众“饮水难”问题。三要切实维护社会稳定。要严格落实信访工作责任，巩固“大走访”活动成果，积极主动地做好矛盾纠纷排查调处工作，严防群体性、突发性事件的发生。要深刻认识当前安全生产的严峻形势，高度重视和加强夏季安全生产工作，层层落实责任，完善应急机制，坚决遏制重、特大安全事故发生。

同志们，加快转型升级、建成全面小康任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，苦干实干，认真抓好当前各项工作，确保全面完成今年和“十一五”发展的各项目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展作出更大贡献！