兴化市生态文明建设规划(2016-2020)
发布日期:2017-05-05浏览次数:字号:[ ]

 

兴化市生态文明建设规划

2016-2020

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

兴化市人民政府

 

一六年十二月


 

 

  ... 1

第一章  创建优势与制约因素... 3

第一节  创建优势... 3

第二节  制约因素... 4

第二章  指导思想与规划目标... 6

第一节 指导思想与原则... 6

第二节 规划期限、范围... 7

第三节  规划目标与建设指标... 8

第三章  构筑安全的生态空间格局... 13

第一节  优化国土空间开发格局... 13

第二节  构建生态安全体系... 14

第三节 严格保护生态红线区域... 16

第四章  打造高效的生态产业体系... 18

第一节  发展高效生态农业... 18

第二节  打造低碳生态工业... 20

第三节  提升现代绿色服务业... 23

第五章  构筑稳定的环境支撑体系... 26

第一节  改善水环境... 26

第二节  加强大气环境污染防治... 28

第三节  严格固废治理措施... 31

第四节  积极开展土壤生态修复... 32

第六章  建设和谐的生态人居体系... 33

第一节  改善城乡居住环境... 33

第二节  丰富城市公园绿地... 35

第三节  完善绿色交通体系... 36

第四节  完善公共服务设施... 37

第七章  培育绿色的生态文化体系... 39

第一节  广泛开展生态宣传... 39

第二节  全面发展生态教育... 40

第三节  发扬特色生态文化... 41

第八章  构建完善的生态制度体系... 44

第一节  建立生态文明民主决策制度... 44

第二节  建立科学的生态文明评价制度... 45

第三节  建立完善的管理制度... 46

第四节  建立健全考核制度... 47

第五节  建立政府自我约束机制... 48

第六节  建设协调有序的企业生态文明制度... 49

第七节  创新环保绿色经济政策和激励机制... 50

第九章  保障措施... 52

 

 


 

 

党的“十八大”将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设纳入到“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局,明确提出建设美丽中国,实现中华民族永续发展,凸显了生态文明建设的战略性、基础性地位。江苏省委省政府高度重视生态文明建设工作,2013年颁发了《中共江苏省委  江苏省人民政府关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》,计划用十年左右时间,实现生态省建设目标,率先建成全国生态文明建设示范区,把江苏建成经济发达与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园。

泰州市委、市政府以科学发展观为指导,认真贯彻党的“十八大”精神,全面落实省委、省政府的要求,于2013年下发了《贯彻省委省政府<关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见>的实施办法》,全面启动了国家生态文明建设示范市创建工作,组织编制了《泰州市生态文明建设规划》,并于20164月颁布实施。

兴化市在生态文明建设方面具备良好的基础条件,2015年省级生态市、国家环保模范城市已顺利通过考核验收和省级预评估。为进一步推进生态文明建设,落实兴化市“工业强市、生态立市、人文兴市”发展战略,兴化市立足实际,放大优势,创新举措,打造特色,把生态建设全面融入到产业大调整、城乡大建设、环境大整治、文明大传播、社会大发展中,力争走出一条在保护中发展,在发展中保护,以环境保护促进发展转型的创建之路。

 

本次规划以2015年为基准年,包括近期:2016-2017年,远期:2018-2020年。规划范围为:兴化市域行政管理范围,面积2393.35平方公里。

 


 

第一章  创建优势与制约因素

第一节  创建优势

自然生态条件良好。兴化市位于里下河腹地,气候温和,地势平坦,境内河网密布,纵横交织,自然湿地类型多、面积大,水域面积占国土总面积的18.54%。近年来,兴化市从实际出发,认真落实建设绿色江苏、加快林业产业发展的各项措施,建成了一批重点生态防护林、高标准绿色通道和农田林网,初步构建了全市林业生态防护林体系,目前全市林木覆盖率达18.42%

产业结构持续优化。近年来,兴化市经济增速均保持在10%以上,地区生产总值由2011年的459.46亿元增至2015年的666.41亿元,三次产业比重由2011年的16.1:44.2:39.7调整为2015年的14.1:40.2:45.7。三大主导产业不锈钢、健康食品机械产业发展迅速。在经济快速增长的同时,主要污染物排放强度逐年下降,2015年化学需氧量、二氧化硫排放量比2011年分别减少6018.92吨、1253吨,每年均完成省市下达的年度减排任务。单位工业增加值能耗较2011年下降15.86%,工业用水重复利用率逐年上升。

环保基础设施不断完善。兴化市“十二五”期间新建30座生活污水处理设施及配套管网,2016年,城南污水处理厂二期工程建成投入试运行,全市城镇生活污水处理设施覆盖率达到100%。完成了江苏兴达钢帘线股份有限公司热电厂、兴化市热电有限责任公司等热电企业脱硫脱硝提标改造。23个乡镇新建了垃圾中转站,形成城乡全覆盖的垃圾收运体系;建成西郊无害化垃圾填埋场,基本能满足城区及城郊乡镇生活垃圾无害化处理需要。到2015年底,兴化市共完成农村卫生厕所改造522123户,农村卫生厕所普及率达98.16%。全市新建28处规模畜禽养殖场大、中、小沼气治理工程。全市持危险废物经营许可证的企业达到8家,危险废物处置利用率100%

生态创建工作持续推进。兴化市1995年被国家环保总局列为全国生态示范区建设试点市,2002年正式命名为“国家级生态示范区”。2006年完成《兴化市创建国家环境保护模范城市规划》。2008年,《兴化生态市建设规划》通过省环保厅组织的专家评审,《兴化生态市建设纲要》于2011年由市人大常委会批准实施。2015年省级生态市、国家环保模范城市顺利通过考核验收和省级预评估。

2015年底,全市34个乡镇中,8个乡镇获得国家级、22个乡镇获得省级生态乡镇命名通过国家级生态乡镇省级考核。613个行政村建成泰州市级以上生态村。全市现有国家级绿色学校1所,省级绿色学校23所,市级绿色学校38所。目前,全市生态村、绿色学校比例分别达到100%60.8%,形成了布局合理、层次分明的生态细胞体系。

第二节  制约因素

环境承载压力较大。近年来随着经济快速发展,在能源消费结构仍以化石能源为主导的情况下,工业废气排放量增加,工业能耗总量逐年增加,密集型工业污染物排放占比较高。水环境污染问题突出,污水处理设施管网建设不足、运转率偏低、雨污管网分流不完全等现象存在。城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率尚不能满足考核要求。经济发展给环境容量带来的压力,导致地表水质量、环境空气质量状况不容乐观。随着经济的快速发展和城镇化进程的加速,全市能源资源需求继续增加,污染物的排放也将随之增加,减排任务十分艰巨。

产业层次有待提高。兴化市产业结构整体偏重,工业产品规模小、技术含量低,产业集中在不锈钢产业、机械铸造产业、食品加工产业三大主导产业,战略性新兴产业比重还比较低,科技创新支撑作用还不够强,如何在保护生态环境的基础上实现经济的快速发展,协调好经济发展与环境保护的关系,破解资源环境的约束,是兴化市未来几年面临的重要命题。

生态文明意识有待加强。企业环保责任意识整体不强,主动保护环境的意识有待形成。公众的环境维权意识明显增强,但环境责任意识提高不明显。传统的生活方式和消费理念尚未根本转变,绿色消费、绿色出行、节水、节电、减少排放等绿色生活习惯尚未养成,全社会生态文明理念有待进一步加强。


 

第二章  指导思想与规划目标

第一节 指导思想与原则

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的“十八大”以来关于生态文明建设的一系列会议精神牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。大力实施兴化市“工业强市、生态立市、人文兴市”发展战略,探索构建兴化市生态文明模式,完善生态文明制度体系,高起点规划建设兴化市生态文明建设示范区,科学指引兴化市实现由“环境换取增长”到“环境优化增长”的战略性转变,推动兴化走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把兴化市打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优、群众满意认可的国家生态文明建设示范区,实现兴化人追寻的甜美秀色的“梦里水乡”

二、基本原则

绿色优先,协调发展。经济快速发展是建设生态文明示范区的重要物质基础,用发展的办法解决生态和环境问题。既立足当前着力推进节能减排、环境整治和生态保护,改善环境质量,又着眼于长远科学发展的战略思路。根据兴化市实际情况,转变传统的生产方式,引入低碳经济理念,走新型工业化道路,大力推行清洁生产,最大限度地提高资源和能源的利用率,实现资源的可持续利用和经济、社会、环境的协调发展。

以人为本,问题导向。以实现全面小康和现代化的环境要求为出发点,以解决损害群众健康的突出环境问题为重点,坚持把保障和改善民生作为落脚点,以人为本、人与自然和谐,构筑自然健康的生态系统和适宜居住、创业的人居环境。推进生态文明建设既是民生也是民意,要充分依靠公众的积极参与,促进人与自然和谐发展观的普及和提高,进而推动社会的全面进步。

统筹兼顾,重点突出。统筹经济社会发展与环境保护,统筹生态文明建设与政治、文化的关系,统筹城乡一体化发展等。在统筹规划的同时,又要从实际出发,坚持规划的可操作性,将规划落实到实际建设中去。从解决当前矛盾最突出,差距最大的问题入手,分期制定切实可行的战略目标和建设任务。

彰显特色,指标引导。根据环境保护部颁发的《关于推进生态文明建设的指导意见》(环发〔2008126号)中的相关要求,并与《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》(环生态[2016]4号)相衔接,立足于兴化市生态市创建的现有条件和已取得的阶段性成果,结合兴化市相关规划,寻找差距、确定重点,有步骤有计划地实施生态文明示范区建设。

第二节 规划期限、范围

规划期限。以2015年为基准年,规划期为2016-2020年。

近期:20162017年,生态文明创建重点推进阶段。

远期:20182020年,生态文明创建达标阶段,全面达到国家生态文明建设示范县指标要求。

规划范围。规划范围涵盖整个兴化市域,包括兴化市34个乡镇和1个省级经济开发区,总面积2393.35平方公里。

第三节  规划目标与建设指标

总体目标。立足兴化市经济社会发展基础和资源环境禀赋,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,通过生态理念、生态产业、生态环境、人居环境和生态制度等生态文明重点领域的建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,形成彰显兴化特色的生态文明发展模式,推动兴化在生态文明发展道路上不断前进。

近期目标(2016-2017年):基本达到《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》考核标准,生态文明建设扎实有序推进,国家生态文明建设示范乡镇创建比例达到50%初步形成科学合理的城市化发展格局、农业发展格局和生态安全格局,大力推进低碳高效的生态经济体系、健康安全的生态环境体系、自然和谐的生态人居体系、长效健全的生态制度体系和绿色文明的生态文化体系,建成经济发达、环境优美、社会和谐的生态文明示范区。

远期目标(2018-2020年):全面达到《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》考核标准,不断巩固生态文明建设成果,深化生态文明建设内涵,提高生态文明建设水平,全面提高人的素质,完善生态文明建设的制度保障体系,生态文明建设示范区的各项指标在原有基础上稳步提升,把兴化建成资源可持续利用、生态环境优美、政府廉洁高效、社会和谐稳定的全国生态文明示范区。

规划指标。包括生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化六大方面,共设置38项建设指标(见表1


1 兴化市生态文明建设指标

领域

任务

序号

指标名称

单位

现状

2017

2020

指标值

指标属性

生态

空间

(一)

空间格局优化

1.

生态保护红线

/

划定并遵守

划定并遵守

划定并遵守

划定并遵守

约束性指标

2.

耕地红线

/

遵守

遵守

遵守

遵守

约束性指标

3.

受保护地区占国土面积比例

平原地区

%

21.75

21.75

22

≥16

约束性指标

4.

规划环评执行

%

100

100

100

100

约束性指标

生态

经济

(二)

资源节约利用

5.

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

0.52

0.47

0.43

≤0.70

且能源消耗总量不超过控制目标值

约束性指标

6.

单位地区生产总值用水量

东部地区

 

立方米/万元

 

15.76

 

14.1

 

12.8

用水总量不超过控制目标值

≤50

约束性指标

7.

单位工业用地工业增加值

东部地区

 

万元/

 

82

 

86

 

90

 

≥80

参考性指标

(三)

产业循环发展

8

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽养殖场粪便综合利用率

 

%

%

 

95.5

97.0

 

95.8

97.9

 

97.9

99.1

 

≥95

≥95

参考性指标

9

一般工业固体废物处置利用率

%

100

100

100

≥90

参考性指标

10.

有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重

%

91.4

93.8

96.2

≥50

参考性指标

生态

环境

(四)

环境质量改善

11.

空气环境质量

质量改善目标

优良天数比例

严重污染天数

 

/

%

/

不降低且达到考核要求

71.7

未消除

不降低且达到考核要求

≥78

基本消除

不降低且达到考核要求

≥85

消除

不降低且达到考核要求

≥85

基本消除

约束性指标

12.

地表水环境质量

质量改善目标

水质达到或优于III类比例

平原区

V类水体

 

/

 

%

/

 

不降低且达到考核要求

90.9

消除

 

不降低且达到考核要求

≥90

消除

 

不降低且达到考核要求

≥90

消除

 

不降低且达到考核要求

≥70

基本消除

约束性指标

13.

土壤环境质量

质量改善目标

/

不降低且达到考核要求

不降低且达到考核要求

不降低且达到考核要求

不降低且达到考核要求

参考性指标

14.

主要污染物总量减排

/

达到考核要求

达到考核要求

达到考核要求

达到考核要求

约束性指标

(五)

生态系统保护

15.

生态环境状况指数(EI

%

71.62

71.62

71.62

≥55

且不降低

约束性指标

16.

森林覆盖率

平原地区

%

19.01

19.6

22

≥18

参考性指标

17.

生物物种资源保护

重点保护物种受到严格保护

外来物种入侵

 

/

/

 

执行

不明显

 

执行

不明显

 

执行

不明显

 

执行

不明显

参考性指标

(六)

环境风险防范

18.

危险废物安全处置率

%

100

100

100

100

约束性指标

19.

污染场地环境监管体系

/

建立

建立

建立

建立

参考性指标

20.

重、特大突发环境事件

/

未发生

未发生

未发生

未发生

约束性指标

生态

生活

(七)

人居环境改善

21.

村镇饮用水卫生合格率

%

100

100

100

100

约束性指标

22.

城镇污水处理率

县级市、区

%

80.7

85

95

≥95

约束性指标

23.

城镇生活垃圾无害化处理率

东部地区

%

92

95

98

≥95

约束性指标

24.

农村卫生厕所普及率

%

98.16

100

100

≥95

参考性指标

25.

村庄环境综合整治率

东部地区

%

100

100

100

≥80

约束性指标

(八)

生活方式绿色化

26.

城镇新建绿色建筑比例

东部地区

%

20

30

50

≥50

参考性指标

27.

公众绿色出行率

%

62.5

63

65

≥50

参考性指标

28.

节能、节水器具普及率

东部地区

%

83

85

90

≥80

参考性指标

29.

政府绿色采购比例

%

63.34

70

80

≥80

参考性指标

生态

制度

(九)

制度与

保障机制完善

30.

生态文明建设规划

/

规划编制

规划实施

制定实施

制定实施

约束性指标

31.

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

4.0

15

20

≥20

约束性指标

32..

自然资源资产负债表

/

规划编制

编制

编制

编制

参考指标性

33.

固定源排污许可证覆盖率

%

80

100

100

100

约束性指标

34.

国家生态文明建设示范乡镇占比

%

0

50

80

≥80

约束性指标

生态

文化

(十)

观念意识普及

35.

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

100

100

参考性指标

36.

公众对生态文明知识知晓度

%

80

85

90

≥80

参考性指标

37.

环境信息公开率

%

85

90

95

≥80

参考性指标

38.

公众对生态文明建设的满意度

%

84

85

90

≥80

参考性指标

 

 

 

 


 

第三章  构筑安全的生态空间格局

第一节  优化国土空间开发格局

落实主体功能区规划。严格按照《江苏省主体功能区规划》中确定的禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区,在空间布局上制定产业准入政策,规范开发秩序,控制开发强度。根据主体功能区规划,兴化市在省主体功能区规划中定位为限制开发区,是重要的农产品主产区,农业发展条件较好,从保障粮食安全的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务。大力发展现代农业,完善农业生产、经营、流通体系,巩固和提高在全省农业发展中的地位和作用,积极发展旅游等服务经济。对于具有地区优势和具有一定资源环境承载能力的镇区应作为全市重点发展地区,推进工业集中布局,加快城镇基础设施开发建设。

优化土地利用空间布局。以农业景观为基础,以水域、湿地、块状绿地为支撑,以江河、林带、道路为连结,依照自然地形地貌和水文格局,构筑兴化市土地生态环境基础,形成结构合理、功能互补的土地生态安全格局;保障优质粮油工程的耕地需要,加快推进农业产业向优势产区集中,在东中部地区建成现代农业先导区。建成以中堡镇为核心的西北部湖荡地区为基地的里下河地区现代渔业示范区。

优化城镇发展格局。推进市域形成三个发展特点有所差别的片区,市域西北部的生态开敞片区、东北部的城镇培育片区及市域南部的城镇集聚片区。积极打造市域西北生态开敞片区,建设成为兴化农产品主产区、休闲度假旅游区和重要的生态功能区;重点培育发展基础较好的城镇,引导城镇适度集聚,以安丰镇为重点,提高产业发展水平,培养兴化发展的新增长极;重点打造中心城区,按照城市标准建设戴南,以中心城区、戴南为核心带动市域城乡发展。城乡空间形成“中心城区—市域副中心城镇(戴南)—重点中心镇—一般镇—村庄”五级城乡空间聚落体系。

优化产业发展布局。着力培育形成中心城区高新产业和戴南特色产业“两个工业集聚区”以及安丰镇、大垛镇、周庄镇“三个工业组团”的工业发展格局;建设以中心城区为核心,戴南副中心为依托,若干个特色镇服务中心为补充,区域功能明确、产业节点分明、配套服务齐全的“一主一副多节点”服务业发展格局;建设西北部生态农业发展区、东北部高效农业发展区和市域南部生态农业产业园、高效农业生产基地。

第二节  构建生态安全体系

一、构建“一片廊十节点”的生态安全格局

“一片”为西北部湿地生态片。位于兴化市西北部,呈西北-东南走向。区域地势低洼,湖荡密布,河流纵横,湿地资源丰富,生态环境的自然属性较高,生物多样性较为丰富,具有重要的生物多样性保护功能、洪水调蓄、环境净化和调节功能。

廊”由四条河流生态廊道和条道路生态廊道构成,河流生态廊道包括下官河-卤汀河、渭水河、蚌蜒河、车路河生态廊道;道路生态廊道包括宁靖盐高速(宁盐公路)、兴泰公路、兴东公路、阜兴泰高速生态廊道。

“生态节点”包括大纵湖、蜈蚣湖、乌巾荡、得胜湖、平旺湖、徐马荒、李中水上森林,以及横泾河水源地、卤汀河水源地、下官河水源地、兴姜河水源地

二、保护湿地生态系统

严格控制水面率下降,保护自然湖荡湿地的生态环境,加强生物多样性保护,严控外来物种入侵。禁止占用自然湖泊和湿地改作建设用地。逐步实行“退渔还湖、退渔还湿地”,恢复水体自净功能。对周边废弃地进行生态恢复,可通过建设生态湿地公园,加强洪水调蓄力。

建设自然湿地外围的人工湿地缓冲带,减轻外来污染物对湿地环境的影响。加强湿地周边污染治理。以保护性开发为原则,严格限制水污染建设项目的进入。大力发展生态农业,推广使用有机肥,加强区内化肥、农药、垃圾、畜禽养殖排泄物及渔业饲料投放的监管。

充分发挥湿地的文化景观功能。结合湿地保护规划,在有条件的地区,比如大纵湖、徐马荒、李中水上森林、缸顾千垛菜花、乌、陈堡草荡湿地等,适度发展生态旅游,弘扬水乡文化。生态旅游开发建设中尽量使用当地材料,保持与乡土景观风格的统一和谐。

三、保护生物多样性

建立自然保护地,增加开放空间和各生物斑块的连接度。对于划定的各类保护区实施严格保护,保证生态廊道的建设,避免出现生物孤岛现象。开展综合物种指数、本地植物指数调查。加强外来入侵物种的防范和控制,强化对转基因作物环境释放的安全监管,防止外来物种的入侵。依托已建的湿地保护小区、湿地公园、森林公园等,广泛宣传生物多样性保护知识,提高公众保护意识。

第三节 严格保护生态红线区域

一、加强生态功能保护

以《兴化市生态红线区域保护规划》为依托,继续优化完善生态红线区域布局,确保具有重要生态功能的区域、主要物种和典型生态系统得到保护,全市生态红线区域总面积占国土面积的比例不低于21.75%。严格按照生态红线区域分级管控的要求实施保护,对于一级管控区,禁止一切形式的开发建设活动;对于二级管控区,按照生态红线区域的类型区别对待,以生态保护为重点,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

二、实施生态保护和修复治理

对全市省级生态红线区域设立保护标志,在特别易受到破坏和侵占的区域设立围网、隔离带等,切实保护生态红线区域不受侵犯。到2017年完成省级生态红线区域的标牌、围网、隔离带等的设置。兴化市西北部湖泊、湿地集中分布的区域针对生态红线区域内退化的生态系统和环境污染情况,提出生态修复治理措施和重点工程,实施生态修复和治理。

三、强化监督管理和执法检查

贯彻执行省、市生态红线区域监督管理和考核评估有关法律法规,制定兴化市生态红线区域监管机制和生态补偿政策,落实地方政府和各职能部门的相关责任。加强生态红线区域的执法和监督管理,由主管部门制定监督管理方案和计划,生态红线区域的管理机构要制定日常巡查计划,环保部门制定综合执法检查计划。


 

第四章  打造高效的生态产业体系

第一节  发展高效生态农业

一、发展高效设施农业

发展设施园艺,稳步发展高效设施蔬菜、食用菌、花卉苗木等园艺产业。发展规模畜禽养殖,突出发展适度规模畜牧业,打造绿色生态、质量安全的现代畜牧业。发展特色水产,大力发展特色高效品种,优化多种综合养殖模式,建立一批集科研、示范和推广于一体的综合示范基地。

二、建立现代农业园区

全面完成十大农业产业园区的建设任务。以临城镇为重点建设省级现代农业产业园区核心区,加快推进台湾农业创业园建设,打造食用菌产业园,建成市食用菌产业研发中心;以钓鱼镇为重点建设国家现代农业示范区兴化粮食核心示范区,建立农事服务中心,示范、引领、带动全国绿色食品原料标准化生产基地建设;以垛田镇为重点建设国家现代农业示范区兴化龙香芋产业园,打造一年四季以垛田特色农耕文化为主题的休闲观光园;以中堡镇为重点建设国家现代农业示范区兴化立体生态种养示范园,开展适合稻渔共作条件水稻种植品种的筛选与技术集成。推进现代农业园区节水改造,大力推行节水新技术、新措施、新品种,实行工程节水、农艺节水、管理节水。

三、推进绿色种植业发展

改善农业施肥的方式与结构比例,引导和鼓励使用有机肥料、生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术,大力推进生态农业建设,着力优化种植业结构,加快“三品”基地建设。改变农田传统灌溉方式,提高水的利用系数,大力推广微滴灌节水灌溉。全面实行测土配方施肥。根据作物品种更新情况,开展主要农作物肥效试验,不断完善作物施肥指标体系;制定发布主要农作物主推配方;实行农企合作,引导企业按方生产、定向供应;建立配方施肥信息科技平台,配方施肥到户,开展施肥技术指导,指导农民按方施肥或施用配方肥,每年完成配方施肥面积5万亩。建立秸秆综合利用产业体系,完善秸秆资源收贮服务体系,新建秸秆综合利用示范点2

四、推进绿色畜禽产业

全市畜禽养殖实行总量控制,生猪年饲养量150万头以内,大中型规模猪场占比76%以上;家禽年饲养量2000万只以内;奶牛存栏总量严格控制在12000头以内;肉羊的年饲养量控制在40万只以内。调整优化畜禽养殖业生产布局,合理划分禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。中小规模养殖场实现雨污分离、干湿分离、生产与生活分离,并达到环保排放标准。新建一批养殖粪便处理中心,对全市非规模化养殖粪便进行集中处理与资源化利用,每年新增规模畜禽养殖场沼气工程1处。奶牛以生产优质奶源和鲜奶加工为导向,推广种草和秸秆养牛,牛粪尿综合处理后还农田。肉羊推广高架养羊,秸秆养羊,羊粪综合处理后还农田。

五、推进生态水产产业

建立和完善生态水产良种繁育体系;建设一批无公害、绿色和有机水产养殖基地,推进标准化生产、规模化经营。发展东北部河蟹优势区,稳定河蟹养殖面积,全面提高养殖河蟹的品质和效益;发展西北部生态立体种养区,在中堡等乡镇建设现代农业立体生态种养示范基地,积极探索稻田生态立体种养模式与藕田生态种养模式,由蟹稻、鱼稻结合到鱼蟹、虾蟹、蟹鳜、蟹鳅、藕虾等多品种综合种养;发展中部特色园区,对现有省级和泰州市园区进行提档升级,在临城、竹泓等乡镇建设生态渔业科技示范园区,积极发展文化娱乐型、都市观赏型、展示教育型等多元化、精品化现代休闲渔业。实施增殖放流工程,在湖泊、河流等大型水域内放流经济鱼类、特色鱼类、底栖水生动物等。

六、加快发展休闲观光农业

充分发挥全市农业自然资源优势,加快农业一、三产业深度融合,大力发展融田园风光、湿地观赏、民俗民风、体验农事和渔事劳作等为一体,辅以发展特色农产品生产的休闲观光产业。进一步加大千垛菜花、水上森林公园、万亩荷塘、徐马荒、大纵湖、董北现代农业园等休闲观光农业的建设力度。积极培育一批农业产业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的体闲观光农业示范点和示范村,积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、星级企业和最美休闲乡村等创建。

第二节  打造低碳生态工业

一、改造提升现有产业

合理调整产业结构和工业布局,严格控制耗水量大、用水效率低、水污染严重的行业发展,优化配置水资源,积极发展节水型工业;加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。继续加大电镀、印染、造纸、化工等重点行业整治力度;积极推进工业用水循环利用和处理回用,引导和督促企业积极采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺,有效提升水循环利用率,降低单位产品用水量。

积极打造不锈钢、健康食品两大“千亿级”产业和机械制造、粮食加工等“百亿级”产业,推动特色主导产业技术升级。推动不锈钢产业绿色发展,以不锈钢的“回收、熔炼、酸洗”的三集中为转型重点,积极推动不锈钢中小企业的兼并重组和关停并转,加强不锈钢企业技术改造和创新。培育健康食品产业品牌发展,以健康、生态、有机等为导向,重点发展生产速食食品、休闲食品、冷冻食品、保健食品等食品精深加工产业,以及脱水蔬菜、速冻蔬菜和其他无公害食品、绿色食品和有机食品。加强与各战略性新兴产业的融合发展,同时坚决淘汰小规模、低附加值、高能耗、高污染的小铸钢企业。推动粮食加工产业集群发展,以戴窑稻米产业科技园为主要载体,将其建成稻米食品产业的生产示范基地。

加快发展低能耗低排放产业,加强工业节能降碳。加强能耗高于规模以上工业平均水平的行业节能水平,包括水的生产和供应业、酒饮料和精制茶制造业、造纸和纸制品、化学原料和化学制品制造业、金属制品业、食品制造业、橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼和压延加工业等。

二、大力发展新兴产业

做精做特做优做强新材料、新能源、电子信息、高端装备、节能环保、生物技术与新医药等六大新兴产业。新型建材行业利用不锈钢产业产生的钢渣、污泥等废弃物,生产新型建材;利用西郊镇现有新型建材产业园发展基础,重点发展高效节能墙体材料及保温隔热防火材料等新型墙体材料。加快光伏发电组件生产技术研发和产业化。推动物联网系统集成和应用,组织实施智能农业、智能交通物流、智能制造、智能节能环保、智能家居安防等领域应用示范工程。重点引导发展陶瓷节能灯、LED节能灯等节能灯具产品,照明节电器、空调节电器等节电设备产品,循环水利用设备、蒸汽冷凝水回收、中水回收装置等节水型设备,新一代智能化环境监测仪器及自动采样、数据处理系统等环境监测产品。引导培育发展节能环保服务产业,重点发展合同能源管理、节能改造、节能设计、节能监测、审计、节能评估以及环境咨询、环保设计等领域。

三、建设生态工业园区

积极开展生态工业园区创建工作,坚持因地制宜、分类指导、突出特色,对兴化经济开发区实施生态化改造,加大资源整合力度,提高资源利用效率和产出率,努力成为科技创新先导区、生态经济集聚区、集约发展示范区。构筑循环链接的产业体系,促进产业间耦合、上下游配套,促进产业废弃物综合利用和再制造产业化。

四、开展清洁生产审核

大力开展企业清洁生产,重点推进冶金、铸造等传统高耗能等重点行业开展清洁生产审核,每年完成20家重点企业清洁生产审核。推进循环经济发展,通过改革现有资源和原材料价格机制,合理运用降低资源消耗的约束机制,完善资源综合利用税收优惠政策,培育循环经济型企业,每年完成15家循环经济企业试点。针对资源使用大户企业,建立包括产品的制造、运输、销售、维护及报废后的回收、再利用的一体化服务体系,明确企业在产品生产、回收方面的责任和进行废弃物再利用的义务。构建可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化交易网络和信息平台建设,建设汽车、电子、建材、装备制造等生态产业链,推进江南静脉产业园建设。每年组织20家企业进行环境友好型企业创建,指导督促企业开展ISO14000环境管理体系认证。

第三节  提升现代绿色服务业

一、大力发展生产性服务业

重点发展金融保险、文化创意、科技服务等生产性服务业,为全市生产制造业转型升级发展提供动力。壮大发展金融保险业,推进互联网+金融的融合创新。促进文化创意产业融合发展,培育发展文化创意、影视制作、动漫游戏、影视创作等文化业态。重点发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术贸易及评估咨询等科技服务,整合科技服务资源,培育一批专业高效的科技服务机构,提升科技创新创优支撑能力,构建现代科技服务体系。

二、改造提升生活性服务业

以提升城市服务功能为切入点,注重引入现代技术、现代管理理念和现代经营模式,打造一批服务业集聚区,建成一批特色鲜明、带动力强的服务业重大项目,重点建设社会福利院、李中水上森林医养游综合体、楚水购物中心等项目。改造提升商贸服务业,向专业化、现代化、信息化和国际化发展,积极引进大型服务业企业和连锁、特许的品牌经营项目,构筑多层次的城乡商贸服务体系。在城区率先发展社区服务业,支持社区服务向专业化、公司化、品牌化方向发展,主要发展汽车维修、家庭用品配送、家庭教育、家庭医疗、心理咨询、母婴护理、居家养老等特色服务。

三、加快发展湿地生态旅游业

全力推进“国家全域旅游示范区”创建。充分利用兴化市“水文一体”的生态人文优势,放大“千垛景区”、水上森林的品牌效应,深入挖掘全市丰厚的农耕文化、渔文化资源。以兴化垛田、平旺湖、万亩荷塘和水上森林及其“村、田、林、水”的生态环境为基础,保护垛田水乡生态文化,强化千垛花海景观特色,加强旅游资源整合与创新开发,打造里下河国家湿地公园。以乌巾荡湿地生态环境和温泉资源为依托,开发湿地生态、亲水休闲、健康养生、温泉度假、乡村体验、宗教旅游、商务会议等旅游产品,建设省级旅游度假区,打造长三角地区具有湿地温泉特色的旅游度假区和城市湿地公园。依托优越的徐马荒湿地,以生态保护为首要抓手,注重湿地的生态修复,打造“水清、岸绿、景美、游畅”的湿地生态景观,凸显原野性湿地特色,实施新颖的教育观光模式。加强大纵湖生态环境保护和保育,大力实施退田(渔)还湖、湿地保育、岸线整治和旅游开发工程,开发湖泊观光、水上运动、休闲度假、生态居住等产品,将兴化大纵湖地区建设成苏中独具水乡特色的水上运动训练基地和区域性休闲度假旅游目的地。以施耐庵文化、水浒文化为灵魂,坚持文化与旅游相结合,生态观光农业与旅游相结合、健康养生与旅游相结合,走一、二、三产相融合,生产、生活、生态高度融合发展的道路。将施耐庵文化园打造成集施耐庵、水浒文化研究传播、民俗体验、休闲观光、健康养身的基地。

四、加快发展循环型物流业

依托港口码头、道口等交通优势,加强物流园区、物流中心等载体建设,完善集疏运体系,配套物流信息平台,全面打造智慧物流、绿色物流。构建绿色运输体系,合理规划物流网点及配送中心,建立健全物流信息平台,构筑现代化全程物流网络;提高物流体系内部协调能力。发展绿色供应和生产物流体系,加强对物流企业的管理,控制物流活动中的污染发生源;充分考虑流通过程中产生的废弃物的资源可得性和回收性能,减少废弃物产生;减少一次性包装,提高包装废弃物的回收再生利用率。加强逆向物流体系的建立,鼓励物流公司、生产厂家和零售商对废旧物品、包装材料的收集、回收再利用,降低成本,减少物流业的资源消耗。


 

第五章  构筑稳定的环境支撑体系

第一节  改善水环境

一、保障饮用水安全

全过程监管饮用水安全。开展从水源到水龙头全过程监管,确保饮用水安全。市政府及供水单位定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况,2016年起每季度向社会公开。完成现有区域供水工程自来水深度处理工艺改造。

在已完成兴姜河、横泾河饮用水水源地保护区划定的基础上,尽快完成卤汀河、下官河上官河、通榆河集中式饮用水源地保护区划分工作,加快进饮用水源地达标建设工作,全面清理保护区内的违法设施和排污口,加强有毒有害物质管控,确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%,同步加强饮用水源输水渠道的监控和保护。加快推进得胜湖退渔还湖工程,在此基础上建设好备用水源地,按水源地标准要求划定保护区,完善备用水源地应急预案同时加强备用水源地的保护和管理

二、实施重点企业污染物减排

加大化学原料及化学制品制造业、金属冶炼及压延加工业、金属制品业、造纸行业、纺织业、牲畜屠宰、农副食品加工业等行业企业的化学需氧量、氨氮总量减排力度。对江苏双乐化工颜料有限公司、江苏九寿堂生物制品有限公司、江苏兴达钢帘线股份有限公司、兴化市兆泰金属材料有限公司、泰州市正阳麦芽有限公司、新蕾麦芽有限公司、珠海市华丰食品工业有限公司兴化分公司、泰州长新纺织(兴化)有限公司、兴化市楚水绢纺有限公司、兴化市边城染织有限公司、江苏春龙亚麻纺织有限公司、兴化市双蝶集团有限公司等废水污染负荷较大的企业实施设施提标改造,最大限度减少污染物排放。

同时重点整治兴化经济开发区、戴南、张郭、大垛等重点工业园区内废水超标排放的企业,对落后产能及时进行关停。

三、完善污水治理设施

强化城南、戴南城北、开发区以及各乡镇污水处理厂运营管理,加强新建城区、工业区、乡镇污水管网配套建设,实施旧城区雨污分流管网工程,提升城镇污水处理能力。各级开发区、工业集中区废水实现100%集中收集治理。新建城西污水处理厂2万吨/日处理一期工程,加快城南污水厂提标改造、戴南城北污水处理厂处理工艺维护与改造,尾水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。

继续加强管网建设。新城区及开发区按分流制铺设污水管道,旧城区结合旧城改造由合流制逐步过渡到分流制。在加强现有污水管网维修养护的同时,每年新增污水管网的铺设,确保污水管网覆盖范围内生活污水以及经预处理处理后符合接管标准的工业废水进入污水收集系统加强乡镇生活污水处理厂及管网的建设、管理和运营,大幅度提升污水收集和处理能力。

四、整治重点河道的环境污染

深入开展北澄子河、横泾河、白涂河等河流综合整治。针对北澄子河水质监测断面靠近上游高邮市的情况,对北澄子河附近乡镇生活污水直排入河和农业面源问题进行整治,在原有基础上加速完成北澄子河流域兴化段沿线污水收集工程的情况下,进一步加强与上游高邮市的协调,确保来水水质达标。加强横泾河等流域综合整治,修复或部分恢复河流的蜿蜒形态,改造河道的基底结构,恢复河道的引排功能,逐步修复河流水生态系统,提高水体自净能力。

集中整治城市河道。在实施海池河、沧浪河、张阳中心河等河道整治及污水截流工程的基础上,推进九顷夹沟河十里亭闸北河、中心河、西子御园河等城市内河的环境整治,规范城市河道管理秩序,保持城市河流的生态平衡。完成川东港整治工程,逐步推进农村河道整治工作。

五、防治农业面源污染

科学划定并细化畜禽禁养、限养区、适养区范围,禁养区内所有养殖场(户)实行搬迁或关闭,实行区域养殖总量控制,严格养殖准入。实施畜禽养殖区划,系统实施畜禽养殖污染整治工程。

第二节  加强大气环境污染防治

一、推进能源结构调整

深入开展燃煤锅炉整治工作, 2016底前全面淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。发展城市燃气,加快建设城区天然气管道覆盖工程,进一步提高天然气用户比例。饮服娱乐业等三产行业推广使用气、油、电等清洁燃料。加快可再生能源如生物质能、太阳能等的产品研发,扩大新能源产业规模,加快构建新能源产业链。推广新能源和混合动力汽车应用,提高交通工具能源利用效率。在农村地区大力推广液化气、沼气、太阳能、电力、秸秆燃气等清洁能源,重点开展太阳能热水器、沼气池、秸秆气化等工程建设,使农村能源结构得到根本调整。中心城区居民管道天然气气化率达到90%,镇区天然气气化率达到85%,农村地区液化气气化率达70%

二、加强工业废气治理

以烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物控制为重点,制定并实施大气环境质量改善方案。全面实施电力、热电、钢铁行业脱硫、脱硝、除尘等环保设施的提标改造,减少污染物排放。加强兴化经济开发区、戴南、张郭、大垛等重点工业园区内工业企业废气治理,重点针对恶臭污染物、挥发性有机污染物治理,增加投入并加强监管,淘汰污染严重,治理效果不佳的企业。提高建设项目准入门槛,严格控制增加二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量,确保各年度二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量控制在省、市下达的排放总量指标内。

三、推进VOC等有机废气治理

有机废气排放企业采用清洁生产技术,减少有机溶剂使用量。加强对有机废气的收集,增强废气净化效果,做到排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。挥发性有机物作为PM2.5形成的重要载体,急需加大治理力度,突破当前治理PM2.5的瓶颈。结合江苏省第三轮化工生产企业专项整治,建立挥发性有机物治理台账,按照厂一策的要求,制定VOC整治方案并督促整改落实,对治理无望的,坚决予以关闭。在石化行业推行泄漏检测与修复技术,规划近期完成兴化市有机废气排放企业综合治理工作

四、推进机动车尾气、油烟污染防治

禁止尾气排放不达标车辆在城区通行,加大黄标车、老旧车辆等高污染车辆的淘汰力度,进一步扩大黄标车限行区域;制定和完善老旧车淘汰办法,加快淘汰污染重的老旧车。继续推进公交车、出租车油改气油改电,加强车用天然气、液化石油气加气站建设,满足燃气汽车发展的需要。合理规划加气站数量及分布,实现全市全覆盖;推进全市出租车、公交车、船舶进行油改气工作。

6个基准灶头以上的饮食业单位、烧烤店以及污染严重、群众反映强烈的饮食业单位列为重点饮食业单位,强制安装油烟净化设施和在线监控装置,规模以上餐饮企业油烟自动监控率达80%;新建餐饮企业使用天然气、太阳能等清洁能源。每年新建餐饮业污染控制示范街区2条。

五、严格控制扬尘污染

继续按照《兴化市城市扬尘污染防治管理办法》相关规定,持续加强建筑与市政工地、道路建设扬尘控制,建立扬尘控制责任制度。工程施工现场应按标准设置刚性围挡,施工现场主干道及作业场所进行硬化,并定期保洁和洒水,裸露场地和散体材料进行覆盖。在港口、码头、车站等地的装卸作业区及物料堆场落实扬尘防治措施做好渣土车扬尘及落尘污染防治工作,渣土运输车辆应采取密闭措施,安装卫星定位系统,严格执行冲洗、限速等规定,严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,控制道路交通扬尘污染,市区主要车行道实现道路机扫。加强城市绿地建设开展植树造林,加强区内裸露地面绿化,充分发挥绿化滞尘防尘功能。

六、加强秸秆露天禁烧力度

加强组织领导,逐级落实禁烧责任制,实行分片包干负责制度,将秸秆禁烧落实情况与考核、创建等工作挂钩,同时建立督查巡查和跨区域联动控制工作机制;加大执法力度,由农业、环保等部门建立综合执法队伍,昼夜加强巡查,及时制止违法行为。加强宣传和群众监管工作,在每年夏秋收割期间,发放综合利用和秸秆禁烧宣传手册,利用媒体宣传秸秆综合利用的好处和秸秆露天焚烧的害处,公布举报电话,实行有奖举报,发布督查信息,形成良好的舆论导向。

第三节  严格固废治理措施

一、完善生活垃圾收运处置设施

规划在兴化市建设1处生活垃圾焚烧发电厂。近期实现生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖。全面整治不符合环保标准和达到使用年限的垃圾处理设施,逐步对服务期满的垃圾填埋场进行规范化封场与生态恢复。

加快建立生活垃圾分类收集制度,重点实施餐厨垃圾分类收集和处置。

二、加强危险废物处理能力建设

规划期间,建设酸洗污泥处理工程,处理能力至少达到10万吨/年,重点解决兴化电镀酸洗危废处置问题。同时,建立长三角地区危险废物应急处置区域合作和协调机制,实现危险废物应急处置设施资源共享,提高危险废物应急处置能力。

第四节  积极开展土壤生态修复

开展化工、电镀等搬迁企业遗留场地的环境污染状况调查,建立优先修复的场地清单;实施污染场地治理修复工程,重点对重金属污染重点防控区(戴南镇)、电镀与铅蓄电池企业周边区域、退二进三工业用地等重点污染场地土壤、河道底泥、地下水进行修复。完成55个加油站地下油罐防渗处理设施改造。完善土壤环境监管制度,以集中式饮用水源地、基本农田、重要农产品产地为重点,开展饮用水源地、农用土壤环境监测、评估与安全性划分。

 

 

 


 

第六章  建设和谐的生态人居体系

第一节  改善城乡居住环境

一、增加社区绿地面积

增加社区绿地面积,对既有建筑进行屋顶绿化和墙面绿化改造,增加区域绿量;在道路两旁、河堤坡面全面推行绿化,鼓励市民开展门庭绿化。构建以屋顶绿化、墙面绿化、坡面绿化和门庭绿化为主体的城市立体绿化系统。规划新建住宅区绿地率不小于30%,并按标准建设相应面积的公共绿地,新建住宅区易与相邻道路的周边布置8-12m高大乔木组成的林木隔离带。对现有住宅区的改造,要求绿化率不低于25%

二、加强城中村改造

全面推进社区道路硬化,完善道路设施,结合道路改造工程敷设污水管网。加强城中村管理,规范道路停车,整治街道胡乱张贴宣传单现象,制止街面商家占道经营。对现有农贸市场进行全面整改,拆除市场内违法建筑,改善市场卫生状况。加大改水改厕工作力度,将直排旱厕改建成过滤式完善社区居民生活垃圾的分类收集和集中处理体系。改造沙甸、五岳、水产等城中村落。规划期内改造城中村占待改造城中村的80%

三、改善农村生活环境

推进城乡区域供水,加快实施农村饮水安全工程建设,全面解决农村饮水安全。农村生活污水合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式,到2017年,全市50%的规划布点村庄生活污水得到有效治理;到2020年,全市80%的规划布点村庄生活污水得到有效治理。深入开展农村环境综合整治工作,对村庄河道进行清理,加强村庄的绿化和公共绿地建设。提高农村生活垃圾收集率,到2017年农村生活垃圾收集率达95%。加快无害化卫生户厕改造步伐,完成上级下达的年度无害化卫生户厕改造任务

四、实施绿色建筑建设

全市保障性住房、政府投资项目、省级示范区中的项目以及单体面积超2万平米的大型公共建筑四类新建项目,全面按照绿色建筑标准设计建造并应获得相应的“绿色建筑设计标识”或“绿色建筑标识”。探索建设适合农村特点的绿色农房,结合村庄环境整治把建设绿色农房作为重要内容,加强试点示范,建设绿色农房试点10处。进一步推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。

五、推动海绵城市建设

推进海绵型道路与广场建设,改变雨水快排、直排的传统做法,增强道路绿化带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用。推广海绵型公园和绿地,建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等。对于机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公共项目建设,要减少建筑和广场的硬质铺装面积,推广使用透水铺装、屋顶绿化和下凹式绿地广场,规划用地面积2万平方米以上的新建建筑物要配套建设雨水收集利用设施。到2017年,全市至少建成一处结合城市建设需求的、具有一定规模的综合示范区,如海绵型公园绿地,建成20处小型示范项目;到2020年,全面推进海绵城市建设并取得实效,城市建成区20%以上的面积达到目标要求。

第二节  丰富城市公园绿地

一、完善综合公园建设

重点建设提升一批城市综合性公园,为居民提供休憩娱乐的场所,加强配套的基础设施建设和公园绿地景观设计。城区综合性公园服务半径2000-3000m,面积不小于10hm2,区域性公园服务半径1000-2000m,面积不小于5hm2。重点提升乌巾荡公园、楚水湾公园、人民公园等。

二、完善社区公园建设

按照居住区公园的服务半径为500-1000m,面积≥1 hm2;小区游园的服务半径为300-500m,面积≥0.5 hm2的标准建设社区公园。到2020年,规划社区公园38个,总面积为17.15公顷,其中居住区公园2个,36个为小区游园。

三、完善专类公园建设

在目前专类公园的基础上,规划新增若干能够适应当代市民文化生活需求的现代风格为主的专类园,规划专类公园9个,总面积为10.85公顷。新建名城公园、生物公园、板桥文化园等。

四、完善带状公园建设

规划带状公园42个,总面积为355.07公顷,其中沿河带状公园28个,面积为272.50公顷,沿路带状公园14个,面积为82.57公顷。规划新建大溪河滨河绿带、横泾河滨河绿带、南官河滨河绿带;改建高王河滨河绿带、车路河滨河绿带等。

第三节  完善绿色交通体系

一、完善公共交通系统

规划进行公交专用道的建设。兴化老城改造时道路改扩建、以及新开发的道路新建,尤其是定位为城市主干道的,在路段、交叉口均留足公交专用道发展所需的空间。提高公交线网密度,到2020年在现状17条公交线路的基础上新增30%的公交线路;在现状公交线长度为192.5公里的基础上增加23%的公交线长度。纯公交线网密度在现状1.83km/km2的基础上提高到1.95km/km2

二、推广绿色交通工具

规划实施公共自行车投放,投放范围以兴化城区为重点,逐步推广到各开发区、乡镇建成区、旅游景点等地区,在主要公交车站、社区、人流集散中心、人流密集区域建设自动化自行车租赁系统,城区新建一批自行车租赁点,在有条件的旅游景点设置自行车租赁系统;推广“公共自行车+公交汽车+公共自行车”的出行模式,完善部分道路和重点区域两侧非机动车专用道,完善人行交通设施。完善公共交通工具,提高公交车辆的舒适度,加大公共交通补贴力度。加快普及节能型交通工具,鼓励燃用清洁能源(压缩天然气CNG或液化石油气LPG)车辆的使用。

三、构建绿色出行网络

改善人行道条件,注重无障碍设施的保障,建造便捷的过街设施,确保行人足够的信号通过时间;商业区设置与机动车完全分离的步行街和步行区,改善购物环境;新建居住小区,结合小区绿化建造良好的步行设施,提高居住质量。在商业繁华地带、大型主题公园和城市公园绿地区域建设步行区。大力建设自行车绿道系统,结合滨水绿地,将沿线生态绿地、景观设施等串联起来,形成集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体的自行车绿道系统。

第四节  完善公共服务设施

一、完善医疗服务设施

完善基层医疗服务网络体系,新增卫生资源继续向社区和农村倾斜。50%以上的乡镇(中心)卫生院和10%以上的村卫生室达到省级示范标准,县域内就诊率达90%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占全市总诊疗量的60%以上。行政村卫生室按照3000-5000人口规划设置,实现“15分钟健康服务圈”全覆盖。城区设置5所城市社区卫生服务中心(城中、城东、城南、城西、城北)。逐步实现城区卫生服务中心、服务站全覆盖,推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。完善县级人口健康信息平台建设

二、完善教育服务设施

全面推进学前教育优质普惠发展。到2020年,建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度,形成覆盖城乡、布局合理、资源充足、优质完备的学前教育公共服务体系,所有幼儿园办园条件达省合格园标准,90%的幼儿园建成省优质园。完善社区(乡镇)幼儿园布局,到2020年每个社区至少配备一所幼儿园。

深入推进义务教育优质均衡发展,全面改善义务教育薄弱学校办学条件,加快实施义务教育学校现代化建设工程;进一步完善“县管校用”的义务教育教师管理制度,健全区域内教师合理流动机制,交流比例每年不低于符合交流条件教师总数15%。到2020年,所有义务教育学校达到省定义务教育学校办学标准,小学、初中办学条件校际均衡差异系数分别小于0.550.5

加快推动普通高中教育优质特色发展。优化普通高中布局,建成新区高中,加快普通高中学校星级提档进程。到2020年,优质普通高中办学水平再提升,四星级以上高中占比达50%以上。

三、完善文化服务设施

以创建国家历史文化名城为抓手,大力发展文化事业产业,积极打造“农村十里文化圈”、“城市15分钟文化圈”。坚持文化惠民,实施农家书屋提升工程,推广“书香兴化”全民阅读和数字图书馆活动,推进镇、村综合文化中心建设工程。积极实施文化惠民工程,努力实现公共博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、纪念馆、文化站等公共文化设施免费向市民开放。大力开展群众文化活动,形成特色、扩大影响,努力“让文化成为市民生活的重要内容”。实施名街名镇名村名人故居保护工程、建设综合性文化艺术中心等。

四、完善体育服务设施

完善社区体育设施,各社区至少配备一处健身房和社区公共活动场地。加强农村体育设施建设,推进乡镇、村文化体育广场建设,建设多功能运动场,建成农村20分钟体育健身圈。实施城区健身设施配套建设、建设新区体育中心等。到2020年实现人均体育场地面积

2.8平方米


 

第七章  培育绿色的生态文化体系

第一节  广泛开展生态宣传

一、加强政府引导工作

编写“兴化市生态文明建设领导干部读本”、“生态文明简报”、“兴化市公众绿色消费指南”,免费向各党政机关部门发放,并组织专题学习,聘请专业人员进行教育培训,组织生态文明学习调研活动。在政府网站设置生态文明建设相关栏目,及时公开政府生态文明建设相关措施,接受公众监督和意见。开展“绿色机关”创建活动,打造“绿色办公室”,开展“生态文明型机关”和“绿色部门”评选活动。

二、推进宣传载体建设

丰富兴化市政府网站“生态文明建设”专栏内容。开设“兴化生态文明建设”官方博客、微博等,以图片、视频等形式广泛宣传生态文明理念。在《兴化日报》上开辟生态文明专栏;在兴化电视台、兴化广播电台开辟生态文明示范区建设相关栏目,丰富节目内容和形式,抓好新闻报道和公益广告,推出专题类、谈话类节目。利用出租车车载LED、区内公交主要线路车体广告、公共场所宣传载体,设置一定比例的生态文明公益广告。建设社区交流平台,建立生态文明宣传橱窗。利用博物馆、图书馆、美术馆等重大文化场所宣传生态文明理念。在乡镇(街道)、农村(社区)推进特色文化广场、图书室等文化服务工程建设。定期开展生态文明公益宣传活动,设定环境宣讲日,普及环保知识。

第二节  全面展生态教育

一、多层次开展生态教育

政府层面,加强党政机关公务人员的生态文明教育,通过举办培训班、报告会等形式,邀请专家学者对公务人员进行生态文明新概念、生态文明意识、生态文明行为等培训和教育。

企业层面,强化企业生态文明建设社会责任,打造企业特色生态文化。编写企业职工生态文明读本和企业内部生态文明环保条例,宣传节能减排、清洁生产、循环经济等方面的先进技术及管理方法。企业内部定期开展生态文明知识讲座等活动。制定企业生态文明社会责任条例,开展企业绿色技术培训,开展“生态文明模范企业”、“生态文明友好企业”评选活动。打造“绿色酒店”、“绿色餐厅”等服务业企业。

学校层面,积极开展“绿色学校”创建活动。将“绿色学校”创建活动在幼儿园到高中的整个教育阶段中推广。到2020年,全市“绿色学校”创建比例达到80%。加强教师生态文明培训,制定《兴化市教师生态文明培训方案》,落实教师上岗前的生态文明培训。到2017年,实现全市教师每学年进行一次生态文明培训。建立生态文明进课堂机制,开展不同层次的生态文明实践活动。

社区层面,继续开展“绿色社区”创建活动。积极调动环保专业机构、专家、环保企业、公益组织等社会力量,建立“绿色课堂”、“绿色讲座”,发放生态消费指南,普及环保知识。制定并开展具有各个社区特色的绿色环保活动。在农村建立阅览室,增加生态环保类和绿色农业类书籍,编写针对农村和农业环境保护的知识读本。在村规民约中写入生态文明内容;鼓励环保公益组织深入农村开展环境宣教活动。通过村委会开展全村会议,宣扬农村环境整治和环境保护的先进典型和成功经验。

二、建设生态文化宣传教育基地

建设各具特色的生态文化宣传教育基地。筛选1~2个典型的湿地公园作为生态湿地教育示范基地,筛选1个典型的社区作生态社区教育示范基地,在经济开发区筛选1个现代生态文明模范企业作为生态企业教育示范基地,选取1个环境优美民风淳朴侧重于生态农业的村庄作为生态文明村教育示范基地。

三、培育绿色消费行为

推广采用节水型家用设备和卫生器具;推广使用节能灯具,楼道灯全部采用声控或触摸灯;推广使用节能环保家电;采用清洁燃气能源、高效率燃具;推广家庭使用太阳能热水器。限制塑料袋的使用量,减少或杜绝一次性筷子、杯子、饭盒等非必要一次性用品的供给。建立覆盖主城区的废品回收奖励IC卡系统,联合社区的废品回收网点,建立社区的资源回收IC卡系统。鼓励以家庭为单位进行生活垃圾的分类收集。在社区内设置太阳能路灯。在政府机关推行无纸化办公和采购较低能耗等级的办公设备。开展社区、企业、学校、政府机关等单位节能减排专项行动,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

第三节  发扬特色生态文化

一、挖掘特色生态文化

挖掘历史文化街区、古镇古村的地方特色文化内涵,打造金东门历史文化旅游区(含非遗与民俗文化旅游项目)、板桥范仲淹纪念馆(文化园)、新垛水浒文化园、沙沟古镇等特色文化品牌。大力建设李中水上森林、平旺湖、徐马荒湿地公园、大纵湖等生态湿地旅游景区,进一步提升“兴化千菜花旅游节”、“茅山会船节”、“李中水上森林螃蟹节”等文化活动的品位。开展农村生态文化大调查,研究兴化特色村庄文化模式,推动生态文化的特色村建设。组织开展兴化水文化调研,通过研究水文化、认识水文化、营造水文化、弘扬水文化,在全社会倡导节水行动,培养全民节水习惯,促进社会可持续发展,形成良好的社会风尚和社会氛围。

二、加强文化遗产保护

完善科学规划、有序实施的历史文化名城保护格局。积极申报国家历史文化名城,推进兴化历史文化名城建设,积极抢救和保护文物古迹、历史建筑、历史文化街区、古镇古村和非物质文化遗产项目。加大非物质文化遗产保护和发掘力度,鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护与合理开发利用,建设一批非物质文化遗产生态保护区、传承教学基地、传统节日保护地、民间文化艺术之乡,利用现代技术对濒临湮灭的艺术种类进行抢救性保护,开展“非物质文化走进校园”和“非物质文化走进街道”等活动。对“非遗”代表传承人、传承单位、传习活动进行补助奖励。组织开展兴化板桥艺术节、菜花节、茅山文化艺术节等活动,利用民俗文化活动宣传生态文化理念。

三、加快乡村文化建设

加强文化站建设,完善文化信息资源共享工程,以村和社区服务网点建设为重点,多渠道、多形式面向全社会提供文化信息资源服务。保护乡土文化,建设一批文化名镇(村),形成具有水乡特色的村落文化。加强对兴化市特有的垛田传统农业系统的保护,保存其特有的农业风貌。结合兴化地方文物和文化遗存,特别是非物质文化遗产传承开展特色文化乡镇、特色文化社区、特色文化团队、特色文化家庭和特色文化明星创评活动,创新各种农村文化活动品牌。


 

第八章  构建完善的生态制度体系

第一节  建立生态文明民主决策制度

一、落实政府决策程序条例

推进政府决策的程序化、法制化进程。市级、乡镇政府机关将生态文明列入重要议事议程,成立推进生态文明建设领导小组;建立生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享、联动机制。在党和政府决策领域,不断完善公众参与机制,树立以参与、回应、互动为核心的新的决策理念,实践以科学理性、平等协商、利益协调为特征的新的决策模式,形成兴化特色的决策体制。

二、筹备成立公众评议委员会

积极发挥公众参与的作用,聘请经验足、敢直言、群众观点强的群众代表,组建“公众评议委员会”,对生态文明建设过程中的重大决策、重大改革方案开展公众评议,同时对各类生态环境违法行为进行监督,定期开展环保投诉事件调查,听取公众改造建议。

三、强化政府信息公开

政府及企业环保信息采取公开公告制度;建立健全专家结构选择机制、被遴选专家评价机制、绩效考核机制和责任追究机制,规范决策咨询程序,完善专家咨询制度,制定资源环境法律法规和公共政策公开听取意见制度,增强决策透明度和公众参与度;建立环保决策及环保会议的听证会制度和政府审议环保决策、企业环保措施审议等过程中的听证会制度,加强公众对环境信息的传播和理解,逐步提高公众的参与意识和积极性。

第二节  建立科学的生态文明评价制度

一、编制自然资源资产负债表

利用兴化市生态资源测算成果,建立生态产品统计账户以及环境资源财富的动态台账,推进实施生态产品账户的管理模式。对兴化市重要生态功能区、湿地,饮用水源地、重要水系等自然生态资源,进行统一确权登记,形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。编制兴化市自然资源资产负债表,将其作为衡量兴化市生态绩效的重要指标。探索建立自然资源多样化管理体制,全面推行资源有偿使用制度。

二、建立生态效益评估制度

实行生态补偿实施情况的年度报告制度和生态补偿实施情况部门年度审计制度,加强主管部门、项目单位管理和协调,全面、全过程加强监察和审计工作,根据生态补偿效益评估报告,严格生态补偿管理办法,努力提高资金使用效益。严格按照生态补偿资金使用范围和标准,做到分帐核算、专款专用,确保规范、透明、廉洁、高效。积极推行项目资金县级报帐制,做好项目配套资金辅助账,完整体现项目总投资的资金收支情况。

三、建立城乡一体化资源环境承载力监测评估预警机制

依据兴化市经济社会条件、生态重要性与生态脆弱性、资源储量及保障能力等因素,结合主体功能区划,探索建立一套系统完整规范的资源环境承载力综合评价指标体系。在区域范围内,完善环境质量自动监测网络和在线视频监控系统。优化整合大气环境质量监测网络,包括农村空气自动监测系统和城市空气自动监测系统。完善水环境质量监测网络,加大对主要河流断面、重要饮用水源地以及工业园区等环境敏感区水质断面监测频次和监测密度,有针对性地增加特征污染物监测项目和污染物通量监测。建立生态环境质量监测网络,探索运用卫星遥感技术进行宏观自动监测,逐步开展重要水生生物监测。

第三节  建立完善的管理制度

一、完善生态补偿机制

完善区域内生态补偿机制,以统筹区域协调发展为主线,以体制创新、政策创新和管理创新为动力,坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,因地制宜选择生态补偿模式,不断完善政府对生态补偿的调控手段,充分发挥市场机制作用,动员全社会积极参与,逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制,逐步加大补偿力度,努力实现生态补偿的法制化、规范化,推动兴化市走上生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。

二、探索建立生态补偿基金

建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。坚持以政府主导,努力增加公共财政对生态补偿的投入,同时要积极引导社会各方参与,探索多渠道多形式的生态补偿方式,拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子,形成多方并举,合力推进。支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资,积极利用国债资金、开发性贷款,以及国际组织和外国政府的贷款或赠款,努力形成政府财政转移支付资金为主,社会资金为辅的多元化资金格局。

三、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。对自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限。健全区域自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,避免顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。必须完善自然资源监管体制,强调要由一个部门行使区域范围内所有国土空间用途管制职责,对“水林田湖”进行统一保护、统一修复。

第四节  建立健全考核制度

一、建立健全生态文明建设长效考核机制

全面渗透“绿色行政”思想,将生态文明建设情况纳入各级领导干部年度考核的重要内容。转变以GDP为核心的政绩观,强化绿色经济和生态环境考核指标,增加生态文明建设考核指标,落实《泰州市各级人民政府主要领导生态文明实绩考核方案》。

二、健全生态文明建设监督约束机制和责任追究制度

加大生态文明建设监督管理,强化生态环保预算审查监督,加强生态建设执法检查和监督,结合生态文明建设的不同阶段和建设内容,分阶段针对性的制定地方性法规和政策规章,以推进和保障各建设项目的落实和建设目标的实现。建立严格的责任追究制度,各级纪检监察机关和组织人事部门要切实加强对生态文明建设各项政策、措施贯彻落实情况的监督检查,确保党委决策部署落到实处。

三、推行领导干部离任环境责任审计制度

在绩效考核评价及领导干部任用时实施重大资源环境事件一票否决制度。建立生态环境损害责任终身追究制,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部,终身追究责任。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,对生态环境损害大的,进行责任追究。

第五节  建立政府自我约束机制

一、制定《生态文明道德规范》

进一步规范和引导行政主体的行为,要依据其基本素质和意识行为现状,确立政府的态度、政府的行动和政府的形象。

二、制定《公务人员生态文明培训方案》

定期邀请国内外专家对公务人员进行生态文明理念、生态文明意识、生态文明行为等进行培训和教育,同时就兴化市生态文明进程中出现的难点和问题进行集中讨论和交流,寻求解决方案和对策。

三、制定《兴化市机关绿色办公规定》

在节能方面,以适度为原则。按照党中央、国务院的部署和要求,以建设节约型机关为目标,以节油节电为重点,大力开展节能减排工作。进一步推进政府公务汽车节油,切实抓好节电工作抓好空调、照明、电梯节电及办公及其他用电设备节电。加大节能产品采购力度严格采购清单内节能产品。

四、落实《泰州市政府绿色采购机制》

在编制政府采购目录、采购限额标准及政府采购预算时,全面落实绿色产品采购政策,促进绿色产品采购的标准化、规范化,优先购买国家认可的、环境标志产品认证机构认证的产品。

五、建立有效的激励机制

在经济、财政、税收、融资、信贷和政府采购等方面,尽快制定适应市场机制运行的绿色优惠政策、相关的法律法规和管理制度,通过政策引导、法律法规约束和制度管理等为构建企业及其它行为主体绿色经营管理模式创造良好的外部环境。通过不断完善相关的法律和标准,结合强有力的惩治机制,逐步推进政府的绿色管理。

第六节  建设协调有序的企业生态文明制度

一、建立企业自我约束制度

企业要在提供就业机会、创造经济利益的同时,对于生态环境、社会公众体现必要的环境和社会义务。结合企业自身的核心业务与核心价值观制定企业履行社会责任和环境责任的目标及行为指导政策,并通过制定一系列便于操作的行动政策、指导原则来细化企业业务及员工的行为规范,要求企业员工自觉遵守。

二、建立企业生态文明绿色考核体系和责任制度报告

督促企业制定生态文明绿色考核系统和责任制度报告,依照清洁生产和循环经济要求制定具体目标,以及绩效考核、年报以及与利益相关者保持密切的决策和管理体系;另外,编制和发布透明的责任报告,公布自己在经济、社会和环境三方面的业绩以及披露存在的问题,使企业与利益相关者和公众沟通,从而改善企业在社会、金融以及在环境等方面的表现,建设企业、员工、生态环境共生共荣的现代企业制度。

三、完善企业环境行为等级定期评价与监管制度

建立完善企业环境行为等级定期评价与公示制度。企业环境行为评价指标体系包括企业污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为、环境守法或违法行为等四个方面,评定结果依次用绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个等级表示。企业环境行为等级每年评价一次,评价结果面向社会公开。

第七节  创新环保绿色经济政策和激励机制

一、制定《兴化市绿色信贷信息共享管理办法》制度

结合《泰州市绿色信贷信息共享管理办法》,制定《兴化市绿色信贷信息共享实施细则》,加强环保部门与金融部门的合作,定期向金融机构通报企业的环保信息,如《发生重大、特大环境污染事故或事件的企业名单》、《拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单》、《环境友好型企业名单》。银行监管部门引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策,建立绿色信贷执行情况考核奖励制度,将环保信息纳入企业和个人信用基础库,防范可能存在的信贷风险。

二、建立地方行政激励制度

建立针对节能减排的行政激励制度。对改善当地环境质量,整治重点污染问题的街道和部门要给予资金奖励。对较好完成当年节能减排任务的乡镇给予表彰奖励,对保护生态环境、按低碳产品标准组织生产、提高能源利用效率、减少污染排放的企业给予政策扶持、资金补贴或者实行减免税政策,并在企业环境行为评级、环境标识等方面给予支持和鼓励。对拒不完成任务的企业运用经济处罚、限期治理、停产整治、限产限排等行政手段,加大整治力度。


 

第九章  保障措施

一、建立与规划实施相配套的组织机构

将生态市建设领导小组调整为生态文明建设领导小组,由市委、市政府主要领导担任组长,统筹推进全市生态文明建设中的重大事项和重大项目,抓紧制定并组织实施各项任务。领导小组下设办公室,承担规划管理、政策落实、统筹协调、重大项目推进等职能。各乡镇、市各有关部门和基层单位要结合自身实际,建立高效有力的协调机制和工作责任机制。

二、制定详实的规划实施方案

按照省委、省政府的要求和发展阶段新变化,制定“兴化市生态文明建设规划实施方案”,分解工作任务,落实部门责任。根据重点建设工程,制定生态文明建设工程行动计划。市生态文明建设领导小组办公室每年制定生态文明建设工程年度行动计划,细化目标,分解任务,推动生态文明建设工程取得实效。各乡镇、市各有关部门相应制定生态文明建设工程行动计划,以目标责任书的形式,报市生态文明建设领导小组办公室审核后组织实施。

三、建立规划实施的资金保

制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道,坚持以计划和市场相结合的手段,建立多元化的投融资机制,鼓励社会资金转向生态文明建设领域。各级政府根据生态文明建设的总体目标、建设任务及自身经济发展水平,加大生态文明建设的投入,确保生态文明建设工作正常开展。

四、建立规划实施的科技保障

加强与国家级科研院所、高校和江苏省科研机构的密切合作,重点开展优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预警技术、环境污染治理技术的推广,促进兴化市生态产业发展和环境保护技术水平的提高。完善环境科技研究体系和创新环境,促进环境科技工作由跟踪应急型先导创新型的转变,为生态环境保护、环境管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供坚实的理论依据。

五、建立规划实施的人才保障

建立一套有利于专业人才培养和使用的激励机制,创建和完善科学的专业人才引进和培养制度。建立专项基金,大力引进人才。加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训,培养一支懂业务、善协调、会管理的专业队伍。

六、严格监督考核

把生态文明指标和实绩作为重要考核内容,将生态文明建设纳入绩效考核的必考项目。建立绿色发展水平年度评估和报告制度,定期通报各地绿色发展情况。开展绿色审计,加强对生态政策法规执行、资金项目绩效、开发利用情况等方面的审计,提升绿色发展水平。建立生态环境保护决策责任追究制度,对因决策失误而造成生态环境严重破坏的决策者,实行责任追究终身制。

七、严格环境执法监管

加强环境监管能力建设,建立健全多部门联动执法机制。提升环境监管能力,实施新一轮环境监测、监管、应急标准化和现代化建设,开展重污染天气监测预报预警系统水环境自动监测站网建设。完善问责与纠错、定期排查与通报、重点环境问题后督察等制度。加大生态文明建设司法保护力度,加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接,强化行政机关与司法部门联动配合,搭建环境违法行为信息共享平台,完善案件移送、信息通报等制度。坚持依法行政,切实纠正环境执法中的地方和部门保护主义,坚决遏制权力干预执法的现象。

 

 

 


附:兴化市生态文明建设重点工程

体系

序号

项目名称

主要内容

实施地点

完成时限

(年)

资金概算

(亿元)

经费来源

组织实施

单位

 

生态空间

1

西北湖荡湿地生态修复工程

以李中水上森林为核心,整合万亩荷塘等西北部生态湿地资源,开展江苏兴化里下河国家湿地公园创建。

西北湖荡

2016-2019

5

社会资本

林牧业局★

李中镇

实施大纵湖退渔还湖生态修复工程。

3

政府出资

中堡镇

扩容提升千垛景区,实施景区水环境整治及平旺湖区域退渔还湖生态修复工程。

3

政府出资

社会资本

旅游局★

水务局

缸顾乡

李中镇

西鲍乡

建设湿地生态环境监测体系,修复1000亩受损湿地,实施退渔还湖,与周边水产养殖场、农田之间构建生态沟渠、植被缓冲带等生态缓冲带,在恢复重建区构建草本沼泽水质净化系统,对湿地水域及其周边区域进行全面、集中的废弃物清理,在进入湿地的入水口处实施生态拦污工程,保护并恢复生态护坡。

2.1

政府出资

林牧业局★

环保局

2

清水通道生态保护工程

在上官河、下官河、卤汀河、泰东河、通榆河等具有重要清水通道维护的河流,实施疏浚河道、岸坡整治、生态护岸、植物护坡等工程。构建河岸生态防护网络。

清水通道

2016-2018

2.3

政府出资

水务局

3

生态廊道建设工程

沿下官河卤汀河、渭水河、蚌蜒河、车路河等,建设滨水绿化带生态廊道。

相关河道、主干道路

2016-2020

1.8

政府出资

水务局★

住建局

沿宁靖盐高速公路、宁盐公路、兴泰公路、兴东公路等主干道路,建设沿路绿化带生态廊道。

交通运输局

规划建设生态系统间联络纽带,控制城镇空间无序蔓延。

规划局

4

生态屏障建设工程

构建生态绿地网络,形成生态屏障,在水系交汇处或水系、道路节点处增加绿地建设,新增绿化造林面积3-4万亩。

兴化市城区外围

2016-2019

1.0

政府出资

住建局★

水务局

林牧业局

小计

2016-2020

18.2

-

-

生态产业

1

农业生态化工程

推广秸秆综合利用,新建秸秆综合利用示范点2处。

全市

2016-2017

0.2

社会资本

政府出资

农机局★

农业局

实施高效节水灌溉,完成1万亩高效节水灌溉设施建设。

0.5

政府出资

水务局★

农业开发局

推进测土配方施肥,配方施肥到户,每年完成配方施肥面积5万亩,建立配方施肥信息科技平台、触摸屏、手机查询等,提供田块具体土地数据,按方配肥。

0.2

政府出资

农业局

加强畜禽养殖粪便综合处置,建立户蓄积、乡镇中转、企业收运与处理利用的社会化的畜禽粪便收运和处置体系。

0.7

社会资本

政府出资

林牧业局

建立和完善生态水产良种繁育体系;建设一批无公害、绿色和有机水产养殖基地,推进标准化生产、规模化经营。

全市

0.2

社会资本

政府出资

水产局

2

节能环保产业建设工程

通过招商引资,加快发展工业节能、交通节能、生活节能、新型生活环保产品,重点发展陶瓷节能灯、LED节能灯等节能灯具产品,照明节电器、空调节电器等节电设备产品,循环水利用设备、蒸汽冷凝水回收、中水回收装置等节水设备,新一代智能化环境监测仪器及自动采样、数据处理系统等环境监测产品。

全市

2016-2020

0.5

政府出资

发改委★

经信委

水务局

3

工业生态化工程

对兴化经济开发区实施生态化改造,加快园区污水管网建设力度,收集处理率90%以上。

全市

2016-2020

0.1

政府出资

开发区

戴南科技园区建成省级生态工业园区。

0.1

政府出资

戴南镇

每年完成20家企业的清洁生产审核,每年15家企业实施循环经济示范工程。

0.08

企业出资

经信委★

环保局

 

 

指导企业开展IS014000环境管理体系认证工作。

0.02

企业出资

市场监管局

4

水乡生态旅游建设工程

建设千垛花海生态旅游区;乌巾荡生态旅游区以温泉为旅游产品,建设省级旅游度假区。

全市

2017-2019

2

社会资本

旅游局

建设垛田农业生态博物馆、空中廊桥等项目突出生态农业文化,打造千垛菜花、水上森林公园、万亩荷塘、徐马荒、大纵湖等休闲观光农业园,建设观光农业基础设施与配套设施。

1.7

社会资本

  委★

农业局

各有关乡镇

建设徐马荒文化水乡湿地乡愁旅游综合体项目。

2

社会资本

西郊镇

大纵湖生态旅游区开发湖泊观光,水上运动项目。

2

社会资本

中堡镇

建设西北部地区景区交通连接线交通工程。

5

政府出资

交通运输局

小计

2016-2020

15.3

-

-

生态环境

1

水环境综合治理工程

开展北澄子河、横泾河、白涂河等河流综合整治,对海池河、沧浪河、张阳中心河、九顷夹沟河、十里亭闸北河、中心河、西子御园河开展整治提升工程,完成川东港整治工程,逐步推进农村河道整治工作。

全市

2016-2019

5.9

政府出资

水务局

各有关乡镇

2

污水处理设施及管网建设工程

新建城西污水处理厂一期2万吨/日处理工程;改扩建城南及各乡镇污水处理厂:城南污水处理厂处理规模由2万吨/日扩建至4万吨/日;新城区及开发区按分流制铺设污水管道,旧城区结合旧城改造由合流制逐步过渡到分流制,完善乡镇污水收集支管网建设。

全市

2016-2019

1.5

政府出资

企业投资

 

住建局

开发区

各有关乡镇

 

工业园区建设污水处理厂并完善管网。

全市

2016-2019

0.5

政府出资

各有关乡镇

对戴南城北污水处理厂处理工艺维护与改造,尾水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。

戴南镇

2017-2018

0.3

政府出资

戴南镇

3

饮用水水源地保护工程

实施完成卤汀河、下官河、上官河、通榆河等饮用水水源地保护区划分工作。

全市

2017-2019

0.3

政府出资

环保局

开展卤汀河、下官河饮用水源地达标建设,搬迁清除上下游一级保护区内相关企业和违章设施,整治保护区范围内入河排污口及影响供水安全的重大隐患点,启动建设截污管网工程。

1.8

政府出资

水务局

住建局

各有关乡镇

实施建设通榆河(兴东水厂)自来水深度处理改造工程。

0.1

政府出资

住建局

迁建兴化一水厂,实施得胜湖退渔还湖及备用水源地建设。

8.4

政府出资

住建局

水务局

逐步取消归并小水厂,建立城乡统筹区域连片集中供水。

1.5

政府出资

住建局

定期开展建集中式饮用水源地环境状况调查评估,建立水源地水质在线监测系统。

 

 

0.2

政府出资

环保局

4

工业废气治理工程

化工企业制定VOC整治方案并督促整改落实,在石化行业推行泄漏检测与修复技术。

对兴化经济开发区、戴南、张郭、大垛、昭阳镇等重点工业园区内工业废气治理增加投入并加强监管,淘汰污染严重,治理效果不佳的企业;10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉全部淘汰或替代;对热电行业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学工业、造纸行业、农副食品加工业等行业企业的脱硫、脱硝、除尘等环保设施进行提标改造;规划期间完成燃煤锅炉、工业窑炉、单机10万千瓦及以下自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造任务。

全市

2016-2017

8.3

政府出资企业投资

环保局

各有关乡镇

相关企业

 

5

机动车、船舶尾气防治工程

黄标车淘汰率100%

全市

2016-2019

0.1

政府出资企业投资

公安局

在现有4座加气站的基础上建设30处加气站,实现市域全覆盖。

0.2

企业出资

住建局

全市出租车、公交车清洁能源或新能源利用率100%,实施2项港口岸电系统建设工程。

0.8

企业投资政府出资

交通运输局

6

土壤污染防治与修复工程

推进戴南循环经济产业园建设,建设、改造年产15-20万吨新型熔炼生产线;建设年处理能力超100万吨的不锈钢表面处理中心;实施酸洗污泥处置与土壤修复工程。

全市

2017-2018

15

企业投资政府补助

戴南镇

开展化工、电镀等搬迁企业遗留场地的环境污染状况调查,建立优先修复的场地清单,并对重点污染场地土壤、河道底泥、地下水进行修复。

全市

2017-2020

2

政府出资企业投资

环保局

有关乡镇

有关企业

完成55个加油站地下油罐防渗处理设施改造。

全市

2017-2018

1.4

企业投资

商务局

有关企业

小计

2016-2020

48.3

-

-

生态人居

1

城中村改造工程

改造市区下甸、沙家、五岳、水产等城中村落。各城中村进行道路硬化、结合道路整治铺设污水管网;拆除农贸市场内的违法建筑、新建临时农贸市场。

全市

2016-2017

1.5

政府出资

住建局★

城管局

城市社工委

直排旱厕改建成过滤式厕所。

城管局

2

农村环境整治工程

实施美丽乡村和农村环境综合整治工程,建设农村小型生活污水处理设施及配套管网。

全市

2016-2019

0.8

政府出资

住建局★

环保局

各乡镇

城乡生活垃圾一体化处置体系全覆盖。

0.7

政府出资

城管局★

各乡镇

3

绿色建筑示范工程

全市保障性住房、政府投资项目、省级示范区中的项目以及单体面积超2万平米的大型公共建筑四类新建项目,全面按照绿色建筑标准设计建造。建设绿色农房试点10处。实施既有公共建筑节能改造。

全市

2017-2019

0.6

政府出资

住建局★

发改委

4

海绵城市建设工程

建成一处以上综合示范区如海绵型公园绿地,建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。

建成20处小型示范项目,进行居住小区的海绵化改造,采用屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。进行道路的海绵化改造,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用。

全市

2016-2019

0.8

政府出资

企业投资

住建局★

水务局

5

公园绿地建设工程

水秀园绿化工程、楚水西路南侧滨河绿化工程、野行大桥公园绿化(文峰塔)、紫荆河三期、四期绿化工程、文峰路南公园、莲溪湖开挖及水系整理工程。

全市

2016-2020

1.1

政府出资

住建局★

水务局

小计

2016-2020

5.5

-

-

生态制度

1

制度与保障机制完善工程

建立生态文明民主决策制度,筹备成立公众评议委员会,强化政府信息公开。

全市

2016-2017

0.01

政府出资

生态办★

民政局

建立政府自我约束机制,制定《生态文明道德规范》、《公务人员生态文明培训方案》、《兴化市机关绿色办公规定》、落实《泰州市政府绿色采购机制》。

生态办★

文明办

财政局

机关事务管理局

人社局

建立企业生态文明制度,建立企业自我约束制度、企业生态文明考核体系和责任制度报告、建立企业环境行为等级定期评定和监管制度。

经信委★

环保局

建立生态文明评价制度,编制自然资源资产负债表;建立生态效益评估制度;探索建立城乡一体化资源环境承载力监测评估预警机制。

建立和完善管理制度,完善生态补偿机制;建立生态补偿基金;健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

0.04

政府出资

生态办★

财政局

建立生态文明的考核制度,落实《泰州市各级人民政府主要领导生态文明实绩考核方案》;健全生态文明建设监督约束机制和责任追究制度;推行领导干部离任环境责任审计制度。

市委组织部★审计局

效能办

生态办

创新环保绿色经济政策和激励机制,制定《兴化市绿色信贷信息共享管理办法》。

人民银行

2

生态文明创建推进工程

组织编制生态文明建设规划,完善生态文明建设工作机构,按照规划推进生态文明建设,全面开展国家生态文明建设示范乡镇创建工作。

全市

2016-2019

0.04

政府出资

生态办★

各乡镇

小计

2016-2020

0.09

-

-

生态文化

1

生态文明教育示范基地建设

建设具有兴化特色的生态文明宣传教育基地。筛选1~2个典型的湿地公园作为生态湿地教育示范基地,筛选1个典型的社区作生态社区教育示范基地,在经济开发区筛选1个现代生态文明模范企业作为生态企业教育示范基地,选取1个环境优美民风淳朴侧重于生态农业的村庄作为生态文明村教育示范基地。

全市

2016-2019

0.15

政府出资

宣传部★

教育局

环保局

开发区

社工委

林牧业局

2

生态文明公益宣传活动

定期开展环保图书公益联展活动、环保儿童剧巡演、绿色出行活动、垃圾分类等活动。每年65日设立为环境宣讲日,向公众展示环境现状,以及环境变化带来的疾病,让人们了解环境破坏带来的恶果,促使公众积极参与到环境保护中去。组织开展兴化板桥艺术节、菜花节、茅山文化艺术节等活动,利用民俗文化活动宣传生态文化理念。

全市

2016-2020

0.05

政府出资

宣传部★

教育局

司法局

交通运输局

文广新局

卫计委

旅游局

环保局

3

历史文化名城保护行动

严格实施《兴化历史文化名城保护规划》,抓紧编制完善历史文化街区保护规划,加强对古民居、古街区的修缮保护。加强对名人旧居、文保单位、古树名木的保护管理,制定相关政策,对非遗代表传承人、传承单位、传习活动进行补助奖励。

全市

2016-2020

0.05

政府出资企业投资

宣传部★

文广新局

规划局

住建局

小计

2016-2020

0.25

-

-

 

总计

2016-2020

87.64

 

 

备注:附表中加的部门为牵头部门

 

 




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