市委办公室市政府办公室关于印发《兴化市国家生态文明建设示范市创建实施方案》的通知
发布日期:2017-05-05浏览次数:字号:[ ]

 兴委办发〔2017〕42

  市委办公室市政府办公室

  关于印发《兴化市国家生态文明建设示范市创建实施方案》的通知

各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),开发区党工委、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司)、直属单位:

  《兴化市国家生态文明建设示范市创建实施方案》已经市委、市政府研究同意,现予印发,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  中共兴化市委办公室 兴化市人民政府办公室

   2017326


  兴化市国家生态文明建设示范市创建实施方案

  为认真贯彻党的十八大“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及市委十二届二次全会精神,大力推进国家生态文明建设示范区创建,进一步改善生态环境质量,全面提升人民群众生活水平,按照《环境保护部关于印发<国家生态文明建设示范区管理规程(试行)><国家生态文明建设示范县、市指标(试行)>的通知》(环生态〔2016〕4号)要求,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以人民群众满意为根本目标,以生态文明建设示范区创建为重要载体,按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求,扎实推进“263”专项行动和生态文明建设重点工程,切实解决好人民群众反映强烈的突出环境问题,努力把我市建成经济发达与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园。

  二、工作目标

  (一)总体目标。通过深入、扎实、有效的创建活动,到2020年,全市80%以上的乡镇达到国家生态文明建设示范乡镇考核指标要求,20%以上的乡镇获得环保部国家生态文明建设示范乡镇命名,主要监测指标达到国家生态文明建设示范考核指标要求。全市环境基础设施支撑能力大幅提升,生态文明建设和环境管理水平明显提高,可持续发展能力和综合载体功能明显增强,城乡环境面貌明显改观,人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。

  (二)年度目标

  1.全面启动阶段(2017年2月—2017年12月)。制定创建实施方案和工作计划,召开创建动员大会。对照测评指标要求,全面推进各项工作任务。组织全市各乡镇(街道)编制生态文明建设示范乡镇(街道)创建规划(行动方案),开展生态文明建设示范乡镇创建工作。

  2.深入推进阶段(2018年1月—2018年12月)。对照创建指标中存在的问题和不达标项目,以生态文明建设重点工程项目为抓手,采取有效措施,有计划、有步骤、分阶段集中实施整改提升,确保各项指标达标,80%以上的(街道)建成国家生态文明建设示范(街道)。

  3.省级预审阶段(2019年1月—2019年12月)。按照《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》要求,全面推进生态文明建设示范创建工作,主要监测指标达到国家生态文明建设示范市考核指标要求。做好省级技术评估申报及迎检准备工作

  4.国家技术评估、考核验收阶段(2020年1月—2020年12月)。对照省级预评估整改意见要求,组织相关部门、(街道)逐条落实整改措施,严格按照整改要求落实到位。做好国家级技术评估考核验收申报及迎检准备工作

  (三)专项目标

  各有关部门、镇街按照《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》标准要求和《兴化市创建国家生态文明建设示范区目标任务分解表》确定的目标任务(见附件1),认真履职,有针对性地开展38个专项建设指标达标工作,努力夯实国家生态文明建设示范创建基础,着力提高全市生态文明管理水平

  三、重点任务

  按照《国家生态文明建设示范县(市)指标(试行)》包含的生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等六大领域和优化开发格局、推进绿色发展、加强生态保护、改善人居环境、完善保障机制、培育生态文化等六大任务的内容和要求,结合我市实际,着力推进以下重点工作:

  (一)优化国土空间开发格局。严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线,划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

  1.主要目标

  划定并保护生态红线、耕地红线,受保护区面积占国土面积比重达22%以上,规划环评执行率100%。

  2.主要任务

  (1)划定并严格保护生态红线区域。优化调整后的《兴化市生态红线区域保护规划》为依托,进一步完善生态红线区域布局,将区域内自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林、重要湿地等分级别纳入保护区域,确保具有重要生态功能的区域、主要物种和典型生态系统得到保护,2020年,实现受保护地区占国土面积比例≥22%。加强生态红线区域环境监管,确保生态红线区域得到有效保护。全市省级生态红线区域设立保护标识,在特别易受到破坏和侵占的区域设立围网、隔离带等,切实保护生态红线区域不受侵犯。2017年底,完成省级生态红线区域标识设置工作环保局牵头,发改委、财政局、林牧业规划局、国土、农业、水务、水产、旅游局参与

  (2)严守耕地红线。根据《国家土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》及市政府确定的耕地保护约束性指标,严格执行国家耕地保护制度,到2020年底,全市耕地保有量达197.35万亩(国土局牵头,发改委、规划局、经信委参与

  (3)落实规划环评要求。严格执行《环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》,规划环评执行率达100%。(环保局牵头,发改委、规划局、经信委参与

  (二)大力实施绿色发展战略

  1.主要目标

  单位地区生产总值能耗≤0.56吨标煤/万元且能源消耗总量不超过控制目标;单位地区生产总值用水量≤50立方米/万元且用水总量不超过控制目标;单位工业用地工业增加值≥80万元/亩;秸秆综合利用率≥95%;畜禽养殖场粪便综合利用率≥95%;一般工业固体废物处置利用率≥90%;有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重≥50%

  2.主要任务

  (1)推动传统产业转型升级。以不锈钢产业“回收、熔炼、酸洗”三集中为转型重点,加强不锈钢企业技术改造和创新,推动不锈钢产业绿色发展。培育健康食品产业品牌发展,以健康、生态、有机等为导向,重点发展生产速食食品、休闲食品、冷冻食品、保健食品等食品精深加工产业,以及脱水蔬菜、速冻蔬菜和其他无公害食品、绿色食品和有机食品。加强与各战略性新兴产业的融合发展,同时坚决淘汰小规模、低附加值、高能耗、高污染的“十五小”企业。(发改委牵头,经信委、服务业局、开发区参与)

  (2)减少煤炭消费总量2017年,兴化热电有限公司、兴达钢帘线热电厂启动“煤改气”工程。除国家选定的示范项目和燃煤背压机组外,全市不再新建燃煤发电、供热项目。全面压减非电生产用煤及煤制品,禁止新建燃煤锅炉。对全市511台20蒸吨以下的燃煤锅炉实施淘汰或清洁能源替代;2019年底,确保35蒸吨及以下的燃煤锅炉全部淘汰或改造,实施清洁能源替代,35蒸吨以上的燃煤锅炉达到特别排放限值或实现超低排放。大力推广应用清洁能源,全面推进绿色建筑发展,2020年,非化石能源占一次能源比重达到上级下达目标。(发改委牵头,经信委、环保局、市场监管局参与)

  (3)推进节水型城市建设。合理调整产业结构和工业布局,严格控制耗水量大、用水效率低、水污染严重的行业发展,优化配置水资源,积极发展节水型工业;加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。积极推进工业用水循环利用和处理回用,引导和督促企业积极采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺,有效提升水循环利用率,降低单位产品用水量。水务局牵头,发改委、经信委、农业局、环保局参与

  (4)减少落后化工产能。着力去库存、控增量、优总量,加快化工行业转型发展,对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业,坚决予以淘汰。确保2017年和2018年两年淘汰关闭化工企业70%,化工监测点总量控制在8个以内。其中在2017年底之前关闭化工企业50%;在2018年底之前关闭化工企业70%。确保保留化工企业的产品质量档次、工艺技术装备、市场竞争能力、安全环保和节能降耗水平、经济社会效益得到提高。强化危化品生产、经营和储运企业监管。企业建立危化品贮存品种、数量动态管理清单,对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停。(经信委牵头,环保局、安监局、公安局、交通运输局参与)

  (5)力促土地利用集约化。狠抓“空间换地”,提高单位工业用地增加值。鼓励企业实施零土地技改,加大供而未建、建而未投的闲置和空闲土地回收和盘活力度,不断提高资源利用效率。(责任单位:国土局)

  (6)推进秸秆综合利用。大力推广秸秆深耕还田、生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设,2017年,新建秸秆综合利用示范点2处。全面完成秸秆双禁工作。(责任单位:农委、农业局、农机局、林牧业局、环保局)

  (7)狠抓农业面源污染治理2017年,水源保护区、湿地保护区、清水通道保护区、主城区、集镇及中心村居民集中居住区全面建成禁养区,对区内的2315家畜禽养殖场限期拆除、关闭或者搬迁。在畜禽养殖数量较大的戴窑、合陈、大营、老圩、新垛等乡镇开展畜禽粪便收运体系建设试点,2017年在试点乡镇新建27500立方米的粪便收集中转池,购置70吨位的运粪车。全市畜禽规模养殖场治理达标率达60%,畜禽粪便综合利用率达80%。控制农业面源污染,建成池塘循环水养殖技术示范工程,推广测土配方施肥5万亩,化肥施用量削减5%,农药施用量实现零增长。(责任单位:林牧业局、水产局、农业局、环保局)

  (8)提高固废安全处置水平。加强一般性固体废弃物处置设施的建设和监管,确保安全处置率达90%以上。(责任单位:环保局、经信委)

  (9)推进绿色种植业发展。改善农业施肥方式与结构比例,引导和鼓励使用有机肥料、生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术,大力推进生态农业建设,着力优化种植业结构,加快“三品”基地建设。(责任单位:农委、农业局、林牧业局)

  (三)切实保护和改善生态环境

  1.主要目标

  环境空气质量、地表水环境质量、土壤环境质量改善目标不降低且达到考核要求,优良天数比例≥85%,基本消除严重污染天气,地表水水质达到或优于Ⅲ类比例≥70%,基本消除劣Ⅴ类水体,主要污染物总量减排达到考核要求;生态环境状况指数(EI)≥70%且不降低,林木覆盖率≥22%;重点保护物种受到严格保护,外来物种入侵不明显;危险废物安全处置率100%,建立污染场地环境监管体系,未发生重、特大突发环境事件。

  2.主要任务

  (1)加强大气污染面源控制。全面治理化工企业废气,开展挥发性有机物重点排放行业、企业污染调查。开展原油成品油码头油气回收工作,已建油气回收装置确保稳定运行。深入推进燃煤锅炉整治,严格控制煤炭用量,全面取缔小洗浴、小旅馆、小餐饮等未经环保审批的经营性燃煤锅炉。加大扬尘污染防治力度,有效遏制建筑施工、道路交通扬尘污染问题。2017年,道路机械化清扫率达到90%。全力治理机动车污染,加快淘汰老旧机动车。强化重污染天气应急保障,修订重污染天气应急预案,完善强制性应急控制措施,提前应急削峰。(环保局牵头,经信委、住建局、市场监管局、建工局、交通运输局、城管局、公安局参与)

  (2)切实抓好城乡水环境综合治理。全面落实中央《关于全面推行河长制的意见》精神,努力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。制定实施清水通道三年行动计划,重点打造横泾河、上官河、下官河、车路河、通榆河、卤汀河、泰东河、兴姜河等清水通道,2017年,重点实施下官河河道整治工程。切实抓好黑臭水体治理,完成生物公园及兴城域西侧河道、东五里河道、时代嘉园南侧东西向河道等3个黑臭水体的整治2019年,基本消除黑臭水体。(责任单位:水务局、住建局、环保局)

  (3)加强土壤环境监管。认真贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,立足“摸清基数、保治结合、分类管控、水土联动”,深入实施“绿地行动”,完成国家和市政府下达的土壤环境质量改善目标任务,通过调查、评估土壤现状、强化污染源头及周边土壤控制、优先保护耕地土壤环境、开展土壤污染治理与修复等措施,切实加强土壤环境保护,实现区域土壤环境质量不降低并达到考核目标要求。(责任单位:环保局、国土局)

  (4)强化总量减排工作。按时完成上级政府下达的主要污染物总量减排任务,重点落实泰州市政府年度减排计划工程措施。严格化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物控制,实现主要污染物总量减排达到考核要求。(责任单位:环保局、发改委、经信委)

  (5)大力推进“绿色兴化”建设。推进农村林网建设,加大沿河岸线生态修复,重点建设里下河圩堤生态林以及蜈蚣湖、大纵湖等重要湿地的生态功能保护区林地,大力营造湖荡、里下河等湿地资源丰富地区的浅滩湿地生态林。建设道路和水上绿色生态廊道,在敏感和脆弱地带沿交通线路建立防护林带。到2020年,全市林木覆盖率达到22%以上。增加城市绿地面积,重点建设提升乌巾荡公园、楚水湾公园、人民公园等一批城市综合性公园。到2020年,规划社区公园38个、新增新建名城公园、生物公园、板桥文化园等专类公园9个、带状公园42个,建成大溪河滨河绿带、横泾河滨河绿带、南官河滨河绿带;改建高王河、车路河滨河绿化带等。(责任单位:林牧业局、水务局、住建局、交通运输局,各乡镇、街道)

  (6)加强生物多样性保护。严格保护划定的各类保护区,推进生态廊道建设,避免出现生物孤岛现象。依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野生动、植物,无违法采集及猎捕、破坏等情况发生。开展综合物种指数、本地植物指数调查。加强生物多样性保护,强化对转基因作物环境释放的安全监管,严控外来物种入侵,外来物种入侵对行政区生态系统的结构完整与功能发挥没有造成实质性影响,未导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。(责任单位:农委牵头,农业局、林牧业局、水产局、环保局参与

  (7)强化环境隐患治理。加强危险废物管理,严格执行危险废物转移联单制度,危险废物安全处置率达100%。建立污染场地环境全过程监管体系,因地制宜出台污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施,形成污染场地多部门联合监管工作机制,无污染场地风险事故发生。加强环境安全管理,落实环境风险防范措施,实现无重大和特大突发环境事件发生。责任单位:环保局牵头,安监局、水务局、住建局、卫计委、应急办参与

  (四)着力打造良好的人居环境

  1.主要目标

  村镇饮用水卫生合格率100%;城镇污水处理率达≥95%;城镇生活垃圾无害化处理率≥95%;农村卫生厕所普及率≥95%;村庄环境综合整治率≥80%;城镇新建绿色建筑比例≥50%;公众绿色出行率≥50%;节能、节水器具普及率≥80%;政府绿色采购比例≥80%

  2.主要任务

  (1)加强饮用水源地环境整治。2017年,横泾河二水厂、兴姜河戴南水厂饮用水源地通过省水利厅、环保厅、住建厅达标建设复查;卤汀河周庄水厂、下官河缸顾水厂饮用水源地开展达标建设,搬迁清除取水口上下游一级保护区内相关企业和违章设施,整治保护区范围内入河排污口及影响供水安全的重大隐患点;完成兴东水厂二期及自来水深度处理改造工程。2019年底前,完成兴化一水厂迁建和得胜湖备用水源地建设。加强出水水质安全检测,建立从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。(责任单位:住建局、水务局、环保局、卫计委)

  (2)全力推进城镇污水收集管网建设,扩大收集管网覆盖范围。2017年,城市建成区污水基本实现全收集、全处理,污水处理率达到90%以上;新建乡镇污水管网90公里,污水处理率达70%以上2018年,启动城西生活污水处理厂工程建设;2020年底,全市行政村村部所在地村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上;全市城镇生活污水处理设施全覆盖,污水处理能力大幅提高,污水处理率达95%以上。(责任单位:住建局牵头,环保局、规划局、各乡镇、街道参与)

  (3)切实抓好生活垃圾治理。改变末端治理思维,坚持从前端入手,全面开展城乡生活垃圾分类收集,加快垃圾收集、转运和处理处置体系建设,促进垃圾无害化处理、资源化利用。2017年,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%,城区生活垃圾分类设施覆盖率8%启动建筑装潢垃圾处理项目建设,大力推进以垃圾焚烧发电为主的市循环经济科技示范项目建设,年底前建成垃圾焚烧项目主体工程,2018年确保投入运行,实现全市生活垃圾无害化处理设施全覆盖。(责任单位:城管局,各乡镇、街道)

  (4)加快农村无害化卫生户厕改造步伐,完成上级下达的年度无害化卫生户厕改造任务(责任单位:卫计委,各乡镇、街道)

  (5)提升农村人居环境。深入开展新一轮村庄环境再提升整治行动,针对村庄环境整治不平衡的现状,遵照因村制宜、量力而行、整村治理的原则,对整治较好的自然点认真落实长效管理措施,确保整治成果进一步巩固;对经济基础差,整治欠账多的自然点排出整治重点,整村推进,不留死角,使全市村庄环境得到整体推进。2017年,组织3个村庄开展省级美丽乡村”、2个村庄开展省级“康居示范村”示范点创建活动,建设15个泰州市“强富美高”示范村和10兴化市“特色乡村”。通过示范引领带动全市村庄环境长效管理有序推进。2020年,全市80%以上的村庄完成新一轮村庄环境整治任务。(责任单位:住建局牵头,农工办、水务局、环保局,各乡镇、街道参与)

  (6)实施绿色建筑建设。自2017年起,所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准,财政投资建设的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑和保障性住房,以及单体建筑面积超过2万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑必须全面执行绿色建筑标准。实施既有公共建筑节能改造城镇新建绿色建筑比例50%以上。(责任单位:住建局、建工局)

  (7)完善绿色交通体系。提高公交线网密度,到2020年在现状22条公交线路的基础上新增20%的公交线路规划实施公共自行车投放,城区新建一批自行车租赁点,在有条件的旅游景点设置自行车租赁系统;推广“公共自行车+公交汽车+公共自行车”的出行模式。加快普及节能型交通工具,鼓励燃用清洁能源(压缩天然气CNG或液化石油气LPG)车辆的使用。大力建设自行车绿道系统,结合滨水绿地,将沿线生态绿地、景观设施等串联起来,形成集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体的自行车绿道系统。(责任单位:交通运输局、城管局、住建局)

  (8)培育绿色消费行为。推广采用节水型家用设备和卫生器具;推广使用节能灯具,楼道灯全部采用声控或触摸灯;推广使用节能环保家电;采用清洁燃气能源、高效率燃具;推广家庭使用太阳能热水器。限制塑料袋的使用量,减少或杜绝一次性筷子、杯子、饭盒等非必要一次性用品的供给。开展社区、企业、学校、政府机关等单位节能减排专项行动,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。在编制政府采购目录、采购限额标准及政府采购预算时,全面落实绿色产品采购政策,促进绿色产品采购的标准化、规范化,优先购买国家认可的、环境标志产品认证机构认证的产品。(责任单位:商务局、发改委、经信委、住建局、市场监管局、水务局、教育局、机关事务管理局、财政局街道

  (五)完善生态文明建设制度与保障机制

  1.主要目标

  制定并实施《生态文明建设规划》,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥20%,编制自然资源资产负债表,固定源排污许可证覆盖率达100%,国家生态文明建设示范乡镇占比≥80%

  2.主要任务

  (1)推进国家生态文明建设示范乡镇创建。2017年,组织全市各乡镇(街道)开展生态文明建设示范乡镇(街道)建设规划(行动方案)编制和创建工作。2018年底前,80%以上的乡镇(街道)开展国家生态文明建设示范乡镇(街道)创建申报工作;2019年底前,在本市级申报国家生态文明建设示范市省级技术评估前,力争20%以上的乡镇(街道)获得国家生态文明建设示范乡镇(街道)命名。(责任单位:环保局,各乡镇、街道)

  (2)建立健全科学的生态文明建设考核机制全面渗透“绿色行政”思想,将生态文明建设情况纳入各级领导干部年度考核的重要内容。建立严格的责任追究制度,推行领导干部离任环境责任审计制度在绩效考核评价及领导干部任用时实施重大资源环境事件一票否决制度。建立生态环境损害责任终身追究制,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部,终身追究责任。(责任单位:组织部、纪委、审计局、环保局)

  (3)编制自然资源资产负债表市重要生态功能区、湿地,饮用水源地、重要水系等自然生态资源,进行统一确权登记,形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。编制自然资源资产负债表,将其作为衡量兴化市生态绩效的重要指标。探索建立自然资源多样化管理体制,全面推行资源有偿使用制度。(责任单位:财政局牵头,发改委、环保局、国土局、林牧业局、统计局参与)

  (4)全面推行固定源排污许可证制度。严格执行国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》相关规定,统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素,基本形成以排污许可制度为核心,有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系。2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。各企事业单位要落实按证排污责任,实行自行监测和定期报告,依证严格开展监管执法,严厉查处违法排污行为。(责任单位:环保局)

  (六)培育绿色生态文化

  1.主要目标

  党政领导干部参加生态文明培训的人数比例≥100%,公众对生态文明知识知晓度≥80%,环境信息公开率≥80%,公众对生态文明建设的满意度≥80%

  2.主要任务

  (1)加强党政领导干部生态文明建设教育培训党政领导干部参加组织部门认可的生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等的人数比例达100%。(市委组织部牵头,环保局参与)

  (2)积极开展环保宣传“进社区、进家庭、进机关、进工地、进学校、进商场、进企业、进酒店、进医院、进交通”等“十进”活动,着力打造一批生态文明建设宣传教育基地。(环保局牵头,经信委、水务局、卫计委、商务局、教育局、建工局、交通运输局、机关事务管理局参与)

  (3)通过网络、电台、报刊、微信、微博等媒介多渠道、多层次的开展生态环保宣传教育,通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式主动公开政府环境信息和企业强制性环境信息,实现全区环境信息公开率≥80%、公众对生态文明知识知晓度≥80%、公众对生态文明建设的满意度≥80%。(责任单位:市委宣传部牵头,环保局、文广新局、人社局、统计局、城市社工委参与)

  四、保障措施

  创建国家生态文明建设示范是一项综合性的系统工程,要统筹有力、推进有序、责任明确,务实高效开展创建工作

  (一)强化组织领导,落实工作责任。在市创建国家生态文明建设示范市领导小组办公室(以下简称“市生态文明办”)指导下,各部门和各乡镇、街道党政主要负责人是本单位创建工作第一责任人。把创建国家生态文明建设示范市工作纳入全市经济社会发展总体规划、年度计划和年度考核。市生态文明办统筹协调,专项工作组牵头落实,责任单位具体实施,定期组织召开专题会,分析情况、解决问题,建立健全畅通高效的工作机制。牵头单位负责牵头制定小组工作方案,细化目标、明确任务、倒排时序,建立整改任务销号制度,定期向生态文明办通报工作进展情况,指导各责任单位具体开展工作。各责任单位要按照专项工作组确定的目标任务,做好职能职责范围内的创建工作。

  (二)强化宣传发动,推进公众参与。加强示范引领,各部门和各乡镇、街道要开展丰富多样的创建主题活动,带动市民积极参加创建活动。加强社会宣传,主要公共场所设生态文明建设示范市创建的公益性广告,提高市民的知晓率、参与率和满意度。加强新闻统筹协调和社情舆论引导,积极利用各类媒体宣传创建工作,建立健全高效的舆论引导和新闻宣传快速反应机制,营造积极向上的创建舆论氛围。通过各项宣传工作,树立城市形象,扩大城市影响力,充分调动广大群众参与创建的积极性。

  (三)积极上争资金,保证创建投入。市各有关部门要积极争取上级资金,整合统筹安排好上级专项资金,最大限度地安排区级资金,保障创建重点项目资金投入。市财政局、各乡镇(街道)要统筹安排创建工作专项经费,确保创建活动和各项创建工作顺利高效推进。

  (四)强化督查考核,严格奖惩兑现。市生态文明办、效能办要加强创建工作督查,确保创建工作按期完成。市人大常委会、市政协要根据自身工作职责,组织人大代表、政协委员,结合创建指标体系开展专题视察巡查工作。各有关部门、各乡镇、街道要组织群众代表和志愿者,采取多种形式监督创建活动。

  市各有关部门和各乡镇、街道要充分认识创建国家生态文明建设示范市工作的重要意义,按照“谁主管谁负责”的原则,上下一心,协调配合,主动作为,保质保量完成各项创建任务。市委、市政府对创建工作中成效突出、措施有力的单位将予以通报表扬,对在深化创建工作中不履行和不正确履行职责的单位予以责任追究。

  附件:1.国家生态文明建设示范市考核指标分解表;

2.国家生态文明建设示范乡镇建设指标表。

  抄送:市人大办、市政协办。

  中共兴化市委办公室 2017年3月26印发



 

附件1

  国家生态文明建设示范市考核指标分解表

领域

  任

序号

  指 标 名 称

单位

指标值

2017年目标值

2018年目标值

2019年目标值

责任单位

(一)

空间格局

优化

1

生态保护红线

-

划定并遵守

划定并遵守

  划定并遵守

  划定并遵守

  环保局

2

耕地红线

-

遵守

遵守

遵守

遵守

  国土局

3

受保护地区占国土面积比例

%

16

21.75

21.8

22

  *环保局、国土局、

  规划局

4

规划环评执行率

%

100

100

100

100

  环保局

(二)

资源节约

利用

5

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

0.70

且能源消耗总量不超过控制目标值

0.58

0.57

0.56

  *发改委、经信委

6

单位地区生产总值用水量

立方米/万元

用水总量不超过控制目标值

50

90

  ≤70

  ≤50

  水务局

7

单位工业用地工业增加值

万元/亩

80

70

75

80

*经信委、发改委、

  国土局

(三)

产业循环

发展

8

农业废弃物综合利用率

 

  农

秸秆综合利用率

%

95

95

95

95

*农机局、农业局

畜禽养殖场粪便综合利用率

80

90

95

*林牧业局、环保局

9

一般工业固体废物处置利用率

%

90

90

90

90

*环保局、经信委

10

有机、绿色、无公害农产品

种植面积的比重

%

50

50

50

50

  农业局

(四)

环境质量

改善

11

环境空气质量改善目标

  优良天数比例

  严重污染天数

  -

%

-

不降低且达到考核要求≥85

基本消除

76

基本消除

80

消除

85

消除

*环保局、住建局、

城管局、交通局、

公安局、市场监管局

12

地表水环境质量改善目标

水质达到或优于Ⅲ类比例

  劣V类水体

  -

%

-

不降低且达到考核要求

70

基本消除

70

基本消除

70

消除

70

消除

*环保局、住建局

  水务局

13

土壤环境质量改善目标

-

不降低且达到考核要求

不降低且达到考核要求

不降低且达到考核要求

不降低且达到考核要求

*环保局、国土局

14

主要污染物总量减排

-

达到考核

要求

达到考核要求

达到考核

要求

达到考核要求

*环保局、发改委、

  经信委

(五)

生态系统

保护

15

生态环境状况指数(EI)

-

55

且不降低

70

且不降低

70

且不降低

70

且不降低

  环保局

16

森林(林木)覆盖率

%

18

19.5

  ≥21

  ≥22

  林牧业局

17

生物物种资源保护

重点保护物种受到严格保护

外来物种入侵

-

-

执行

不明显

执行

不明显

执行

不明显

执行

不明显

*农 委、林牧业局、

  农业局、水产局

(六)

环境风险

防范

18

危险废物安全处置率

%

100

100

100

100

  环保局

19

污染场地环境监管体系

  -

建立

建立

建立

建立

  环保局

20

重、特大突发环境事件

-

未发生

未发生

未发生

未发生

  环保局

  活

(七)

人居环境

  改善

21

村镇饮用水卫生合格率

%

100

100

100

100

*住建局、卫计委

22

城镇污水处理率

%

95

70

85

95

  住建局

23

城镇生活垃圾无害化处理率

%

95

95

95

95

  城管局

24

农村卫生厕所普及率

%

95

95

95

95

  卫计委

25

村庄环境综合整治率

%

80

80

80

80

  住建局

(八)

生活方式

绿色化

26

城镇新建绿色建筑比例

%

50

50

50

50

  住建局

27

公众绿色出行率

%

50

50

50

50

*交通局、城管局

28

节能、节水器具普及率

%

80

80

80

80

  经信委、水务局

29

政府绿色采购比例

%

80

80

80

80

  财政局

(九)

制度与保障机制完善

30

生态文明建设规划

-

制定

实施

组织

实施

组织

实施

组织实施并基本达到规划要求

  环保局

31

生态文明建设工作占党政实绩

考核的比例

%

20

15

  ≥18

  ≥20

组织部

32

自然资源资产负债表

-

编制

组织编制

修改完善

编制完成

  *财政局、环保局、统计局、发改委、国土局、林牧业局

33

固定源排污许可证覆盖率

%

100

90

  100

  100

  环保局

34

国家生态文明建设示范乡镇占比

%

80

80%以上乡镇组织创建

80%以上乡镇达到考核指标要求

  20%以上乡镇获得命名

  环保局、 各乡镇、

  街

(十)

观念意识

普及

35

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

100

100

*组织部、环保局

36

公众对生态文明知识知晓度

%

80

60

70

80

  宣传部

37

环境信息公开率

%

80

80

80

80

  环保局

38

公众对生态文明建设的满意度

%

80

60

70

80

*统计局、环保局

注:注“*”者为牵头单位。


附件2

  国家生态文明建设示范乡镇建设指标表

类别

序号

指标

单 位

指标值

指标属性

生产发展

1

主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重

%

60

约束性指标

2

农业灌溉水有效利用系数

-

0.6

约束性指标

3

农用化肥施用强度

折纯,

千克/公顷

220

约束性指标

4

农药施用强度

折纯,

千克/公顷

2.5

约束性指标

5

农作物秸秆综合利用率

%

98

约束性指标

6

农膜回收率

%

90

约束性指标

7

畜禽养殖场(小区)粪便综合利用率

%

100

约束性指标

8

应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例

%

100

约束性指标

9

工业企业污染物排放达标率

%

100

约束性指标

生态良好

10

集中式饮用水水源地水质达标率

%

100

约束性指标

11

生活污水处理率

%

80

约束性指标

12

生活垃圾无害化处理率

%

95

约束性指标

13

林草覆盖率

平原区

%

  ≥20

  约束性指标

14

建成区人均公共绿地面积

平方米/人

15

约束性指标

15

居民对环境状况满意率

%

95

参考性指标

生活富裕

16

农民人均纯收入

/年

高于所在地市平均值

约束性指标

17

使用清洁能源的户数比例

%

60

约束性指标

18

农村卫生厕所普及率

%

100

约束性指标

乡风文明

19

开展生活垃圾分类收集的居民户数比例

%

70

约束性指标

20

政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例

%

100

参考性指标

21

制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例

%

100

参考性指标




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