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我市推进国企国资改革情况自查报告
发布日期:2017-06-12 来源:国资办 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

  为保障和促进经济社会事业发展,兴化市政府近年来实施了国企国资改革,其主要工作是按照兴化市两办《关于全市供给侧结构性改革的任务分解方案》(兴委办发〔2016〕14号),推动市属国有融资平台改革。现对照泰州市政府《关于做好国务院第四次大督查有关工作的通知》(泰政传发〔201783号)要求,将兴化市推进上述国企改革工作的自查情况汇报如下:

  一、兴化市融资平台改革情况

  1.基础性工作阶段。为进一步规范和加强融资平台公司的管理,经过前期调研,2016年年初,兴化市政府出台了《关于整合我市融资平台组建兴化市投资建设集团公司实施方案》。成立兴化市融资平台公司改革工作领导小组,明确改革方向是将全市市属融资平台整合重组,组建兴化市投资建设有限公司等五个融资平台公司,实现融资平台公司的实体化、公司化、市场化运作,并在兴化市政府重大项目办公室牵头下,完成全市行政企事业单位房屋、土地测绘、资产资料汇总等一系列基础性工作。

  2.组建新的融资平台公司。兴化市政府2016年6月份明确各平台公司财务总监人选, 89月份明确新组建和更名的平台公司名称及各公司管理层组成人员。并于10月份完成对原兴化市城市建设投资有限公司、兴化市交通产业投资集团公司、兴化市水利投资开发有限公司的相关审计工作,出台审计报告,及时办理新旧公司移交工作。各融资平台公司8月份初步落实了办公地点,并在911月份陆续制定、送审公司章程,完成工商注册登记。

  3.实施融资平台公司实体化运营。兴化市政府9月份发布2016年第26号常务会议纪要,明确融资平台人员待遇, 10月份设立国有平台公司外派监事会制度,明确了外派监事会组成人员。1112月份开始陆续对各融资平台公司注资。自2017年起,各融资平台公司开始实体化运作,自主经营、自负盈亏。

  二、当前我市融资平台改革存在的主要问题

  我市融资平台公司改革是为适应国家对投融资平台改革的需要,也是促进地方经济社会发展的需要,更是投融资平台公司自身转型升级、提升运营能力的需要。2016年我们迈出了关键的改革第一步,2017年各融资平台开始实体化运营后必然会碰到若干实际性的问题,我们将本着实事求是的精神,本着对国企改革发展负责的态度,按要求、按规定逐步解决相关问题和矛盾,努力完善此次融资平台改革。通过疏理相关工作,当前我市融资平台改革工作仍存在以下问题需要解决。

  1.融资平台公司增资不到位。按照融资平台公司实体化运营的要求,注册资本应当及时到位,但由于多方面原因,注入融资平台公司的经营性资产没有能及时办理产权变更,已影响到融资平台公司的具体运作。

  2.融资平台公司监督考核不到位。我市融资平台公司已经开始实体化运作,但融资平台公司运营业绩考核指标尚没有明确,绩效考核方案还需要制定。同时平台公司内部党的组织机构也未建立,人员组织关系仍归属原主管部门,融资平台公司的党内监督也需要完善。

  3.融资平台公司用工招录程序不规范。融资平台公司实体化运作后,各公司新招一些工作人员,但存在招录手续不齐全,各公司所给报酬不统一的现象。

  三、落实我市融资平台改革整改的措施

  1.规范融资平台公司注资行为。严格按照上级文件精神,禁止将公益性资产等注入融资平台公司,强化资源“一盘棋”的观念,原则上凡产权归市政府所有的经营性国有资产都必须划归融资平台公司统一管理。同时融资平台公司注资方式由单一实物资产注资改为实物、货币注资。

  2.建立健全融资平台公司监督管理机制。一是进一步完善国资办作为出资人的监督管理制度,通过融资平台公司监事会和委托社会中介组织,依法对融资平台公司财务进行监督,对公司主要负责人进行经济责任审计;二是融资平台公司加强内部监督,完善党的组织结构,建立健全内部控制机制;三是加强人大、监察、司法部门的监督。形成出资人监督与党内监督、法律监督、行政监督多层次的国有资产监督体系。

  3.加强融资平台公司用工管理。新增招聘录用员工,由融资平台公司提出方案,经国资办审核,报市政府同意。实施公开招聘,并按照《劳动合同法》,一律实行劳动合同制,依法与员工建立劳务关系,并按照国家有关规定缴纳企业各项社会保险和住房公积金等。

  四、完善国企国资改革的建议

  1.完善法人治理结构,加快建立现代企业制度。一是融资平台公司要按照《公司法》的规定和现代企业管理制度的要求,进一步建立健全法人治理结构,明确职权和责任,依法制定董事会、监事会、经理层的议事规则,各司其职、各负其责,规范运作,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的有效制衡机制。二是按照“市场化、职业化”要求,建立融资平台公司领导人员能上能下、能进能出的流动机制。拓宽选人用人渠道,使真正懂经营会管理的人才脱颖而出。三是进一步完善企业经营业绩责任制考核。分类确定考核评价内容和指标并细化、量化,提高考核评价的科学性和针对性,发挥考核评价的导向作用。严格经济责任审计,完善国资损失责任追究制度。

  2.调整优化产业结构,打造地方特色。要通过国有资本经营预算制度,增强政府宏观调控能力,推进国有经济布局和结构调整,支持国有及国有控股企业改革与发展。要依托我市生态旅游资源和历史文化资源,以国有资本为投入主体,强势推进国企国资发展,着力调整产业结构,力争国有企业在地方各项事业发展中,起到重要的支撑和引领作用。建议上级领导加强县市级国有企业发展改革方向的指导,必要时给予智力、政策、经济等方面的支持和帮助。




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