市安委办关于印发《2020年全市安全生产工作要点》的通知

信息来源:兴化市应急管理局 发布日期:2020-02-26 11:26 浏览次数:

兴安办〔2020〕20号


各乡镇(街道)人民政府(办事处)、开发区管委会,市各有关部门:

现将《2020年全市安全生产工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                 

                                         兴化市安全生产委员会办公室

                                              2020年2月24日



2020年全市安全生产工作要点


2020年,全市安全生产工作的总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,认真落实全国应急管理工作会议、省委十三届七次全会、泰州市委五届九次全会、兴化市委十二届八次全会精神及国务院、省委省政府、泰州市委市政府安全生产督导要求,围绕高质量发展要求,牢固树立新发展理念,压实安全生产责任,把安全生产专项整治贯穿全年覆盖全域,把防控重大安全风险作为重中之重,全面实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五个提高”目标,加快提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平,大幅度压降事故总量和死亡人数,坚决杜绝较大及以上事故,为实现人民满意的高质量发展营造安全稳定的社会环境。

一、强化红线意识,提高政治站位

1.坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务。组织开展党委(党组)中心组学习、专题研讨班等活动,进一步强化红线意识和底线思维。(责任单位:市委宣传部、市安委办和相关部门)

[每一项目标任务都涉及各乡镇(街道、开发区),在分工中不再罗列]

2.分批次开展对各级党政领导干部和负有安全生产监督管理职责部门负责人、监管人员的安全教育轮训,树立安全发展理念,增强风险意识,切实提升安全生产责任意识和履职能力。(责任单位:市委组织部、市安委办和相关部门)

二、强化明责知责,压实安全责任

3.认真落实《兴化市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,制定《兴化市党政领导干部安全生产责任清单》、《市委常委会成员、市政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单》,出台《兴化市党政领导干部安全生产检查规范》。健全完善市安全生产专业委员会考核激励机制,充分发挥各专委会对本行业(领域)的指导协调、监督检查作用。(责任单位:市委办、市政府办、市安委办和相关部门)

4.加强市安全生产委员会办公室建设,推进安委办实体化运行,配齐配强人员。在市有关部门“三定”规定中明确安全生产职责的基础上,修订完善《兴化市市级部门安全生产工作职责》,进一步界定新产业、新业态、新动能方面的监管边界。建立完善重点行业领域部门安全生产权力和责任清单,细化落实部门监管责任。在负有安全监管职责的部门独立设置科室、在其他部门明确安全监督管理职责,落实专职安全监管人员,确保在岗在位、履职尽责。(责任单位:市委编办、市安委办和相关部门)

5.出台《兴化市生产经营单位安全生产主体责任规定》,制定公布《企业主体责任清单》《企业主要负责人责任清单》和《全员安全生产岗位责任清单》。持续推进积分动态管理、事故企业主要负责人公开道歉、企业主要负责人履职审计、安全生产标准化持续运行质量审计;完善“红黑名单”管理制度,定期公告安全生产不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业,强化安全生产领域守信联合激励、失信行为联合惩戒。开展企业落实安全生产主体责任“春风”行动和“本质安全示范企业”创建。(责任单位:市委办、市司法局、市发改委和相关部门)

6.开展安全生产巡查,全面启动对各乡镇(街道、开发区)、市各有关部门巡查工作。制定乡镇(街道、开发区)、市安委会成员单位履行安全生产工作责任年度考核评价制度,将安全生产纳入高质量发展考核,作为衡量经济社会发展的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容;完善“共性+个性”考核评价体系,加强过程考核和结果考核。对安全生产先进集体进行表彰奖励,严格落实安全生产“一票否决”。健全完善安全生产警示约谈制度,开展安全生产“明责尽责知责”对话谈心活动。(责任单位:市委组织部、市效能办、市安委办)

三、强化目标导向,深化专项整治

7.实行“整改”与“治理”同步推进、“查企”与“督政”同向发力,在全面整改中提高治理水平和治理能力,实现“五个提高”目标。开展对各乡镇(街道、开发区)、市各有关部门安全生产派驻督导工作。采取“四不两直”、明查暗访等形式,对国务院、省、泰州市督导组移交问题、市委市政府交办任务完成情况跟踪督查,及时通报督查结果。(责任单位:市效能办、市安委办、市相关部门)

8.按照《兴化市深入开展安全生产专项整治行动实施方案》,扎实、务实开展重点领域安全生产专项整治。健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办和整改销号等制度,确保整改坚决彻底。强化重点时段安全管控,深入开展安全生产大检查、大排查、大整治,狠抓各项责任措施落实,确保五一、国庆等重点时段安全形势平稳。(责任单位:市安委办、市专治办和市各专项整治牵头部门)

四、强化风险防控,完善双防体系

9.坚持把防范化解重大安全风险作为重中之重,打好源头管控主动战、风险防控攻坚战、城市安全阵地战。严格执行化工等高危行业企业准入退出机制,严把安全准入关,实行重大风险“一票否决”,加快淘汰落后产能,推动转型升级,切实加强安全生产源头治理。推行党政领导干部推动化解重大(较大)安全风险隐患制度,每个党政领导班子成员联系挂钩一个重大(较大)安全风险隐患,建立督查推进、第三方评估、考核评价等工作机制。(责任单位:市发改委、市工信局、市行政审批局、市应急管理局等相关部门)

10.全面推进“双重预防机制”建设,在危化品、冶金、造拆船、交通运输等重点行业领域企业,开展安全风险排查辨识和评估管控,依托信息化平台建立企业安全风险数据库,完善“一图两单”(“红橙黄蓝”风险分布图、重大风险清单和重大隐患清单)。督促企业建立完善风险隐患排查治理内控机制,做到“隐患自查自改、风险自辨自控”。(责任单位:市应急管理局、市工信局、市交通运输局等相关部门)

11.开展安全发展示范城市创建,出台《兴化市关于深入推进城市安全发展的实施意见》,加强城市运行安全管理,建立区域动态安全风险评估制度,完善覆盖城市运行各环节的安全风险分级管控体系,绘制区域安全风险空间分布图。(责任单位:市安委办、市司法局、市住建局、市交通运输局等相关部门)

12.进一步强化重点行业领域管控。危化品方面,推进化工产业安全环保整治提升行动,扎实开展危化品综合治理,严格落实危险化学品企业风险排查“导则”,开展安全风险评估分级管理,实施最严格的治理整顿;持续推进危险化学品(化工)生产企业星级示范班组建设,做好危险化学品(化工)生产企业安全监管帮扶“1+1”活动;严格落实危化品企业的风险摸排工作,加大对涉及危险化学品的安全风险和重大危险源的管控力度。全面落实“减化”要求,加大低端落后和环保不达标化工企业淘汰力度,推动保留化工企业做好安全评估和年度改造升级工作。环保安全方面,深刻吸取“3·21”“3·31”等事故教训,全面开展危废固废和环保设施专项整治,组织对全市危废固废填放场所和环保设施进行安全风险辨识管控,落实安全防范措施。消防方面,制定大型商业综合体、“多合一”等场所消防安全管理导则;开展高层建筑安全提升行动。工贸企业方面,开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、非煤矿山等行业,突出高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨制冷、深井铸造、煤气作业、冷库作业、动火作业、有限空间作业、外委作业、陆上油气开采等重点领域、重点部位、重点环节、重点人员,对企业全员安全生产责任制建设、安全风险辨识、风险等级评估、管控措施制定、隐患排查治理、安全生产费用提取使用等情况进行全面检查整治,推动企业安全生产主体责任的落实。其他重点行业领域方面,加强烟花爆竹安全监管,继续开展平安交通三年攻坚行动,开展建筑施工安全、城镇燃气安全治理,持续深化油气输送管道、水上交通、渔业船舶等重点行业领域隐患排查治理,严格大型活动和旅游景区安全管理。组织开展防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等督查检查,开展森林火源管控专项治理行动。(责任单位:市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市消防救援大队等相关部门)

五、强化依法治安,严格监管执法

13.市负有安全监管职责的部门要科学编制、严格实施年度执法检查计划。对多事故地区、高风险行业、弱管理企业、强危害场所、信誉不良中介机构等,集中执法资源,重点关注、重点检查,提升执法质效。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制,减轻企业多头检查、重复检查负担。(责任单位:市应急管理局和相关部门)

14.深入开展“打非治违”专项执法行动,依法严厉打击各类非法违法生产、建设、经营行为。依法严格落实查封、扣押、停电、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施,坚决纠正执法宽松软和选择性执法等问题。加强中介机构、培训机构监管,加强评价检测检验报告和培训质量抽查,对中介机构出具虚假证明或报告、培训机构乱收费、不按大纲学时培训等问题依法严肃处理。健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法,进一步加强“行刑衔接”。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市检察院、市法院和相关部门)

15.创新执法检查方式方法,全面推行“四不两直”“双随机、一公开”监管模式。建立健全“互联网+执法检查”工作机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平。积极推行政府购买服务,依法依规委托第三方机构实施日常监督检查,弥补部分行业专业安全监管力量的不足。(责任单位:市应急管理局和相关部门)

16.严格事故调查处理,完善事故调查处理工作机制,加大事故责任追究力度。认真落实事故挂牌督办和调查报告信息公开制度。建立事故整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。对事故暴露的工作漏洞和普遍性问题,举一反三、强化警示、补齐漏洞、完善措施,以追责问责倒逼责任落实,防止类似事故再次发生。(责任单位:市应急管理局和相关部门)

六、强化支撑保障,夯实基层基础

17.推进安全监管执法机构规范化、标准化建设,进一步优化充实安全监管执法人员,提高专业化人员配比,建立高素质专业化安全监管执法队伍。进一步加强安全监管执法经费、装备设备建设等基础工作,强化安全执法保障。加大安全生产资金投入,设立安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长。(责任单位:市委编办、市财政局、市应急管理局和相关部门)

18.进一步落实《关于进一步加强全市乡镇(街道)安监机构能力建设的意见》(兴政发〔2017〕130号)的要求,强化乡镇(街道)监管能力建设。加强基层网格化监管工作,完善巡查、发现、报告机制,提升基层安全风险管控、隐患排查治理、事故预防的能力。按照《省编办关于加强设市、县(市、区)和省级以上开发区安全生产委员会办公室工作力量配备的通知》(苏编办发〔2019〕61号)要求,市经济开发区安委办做到独立运行,并配备不少于3人的专职工作人员。(责任单位:市委编办、市应急管理局和相关部门)

19.深化安全生产标准化创建,推动企业标准化机制持续有效运行。出台《进一步推进企业安全生产标准化自主创建实施意见》,完善示范引领和摘牌警示的激励约束机制。建立企业安全生产标准化自主创建、持续运行与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制,提升企业安全生产标准化创建和持续运行的内生动力。组织安全生产标准化运行质量审计,强化标准化运行质量审计结果的运用。(责任单位:市应急管理局和相关部门)

20.综合应用大数据、人工智能等技术,实行“线上”监管与“线下”现场执法协同发力,全面提升风险隐患识别、远程监测预警、自动化控制等方面的能力。强化应急救援体系建设,进一步推进集通信、信息、调度、指挥于一体的市应急救援指挥中心的建设。全力推进危化品重大危险源企业监测预警系统建设,对接江苏省安全生产问题处置监管平台。积极推进工商贸企业安全生产信息化建设,实现互联互通、资源共享。(责任单位:市应急管理局和相关部门)

21.建立健全共建共治共享机制,在高危行业领域大力推进安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保,将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。加强安全生产社会化服务体系建设,发挥中介机构、注册安全工程师和专家的技术支撑作用。鼓励企业购买安全技术服务提高管理水平,继续试点推行小微企业安全生产托管。继续支持重点行业领域行业协会发展,发挥行业协会行业自律和桥梁纽带作用。切实加强安全生产及应急专家库建设。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。支持鼓励各类媒体加强舆论监督。继续推进有奖举报制度,修订完善实施细则,扩大宣传覆盖面和知晓率,加大举报奖励力度。推动建立企业“吹哨人”内部举报制度。(责任单位:市应急管理局和相关部门)

22.健全应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急管理信息平台,推动数据整合,增强实时预测预警和防灾减灾救灾能力,提高事故灾害处置水平。修订完善应急预案,实现政府预案和部门预案、企业预案有效衔接,强化应急演练和培训,以风险评估为基础,以情景构建为指引,强化演练的实战化,推广应急处置卡应用,有效提升应对突发事故处置能力。完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备点建设,健全应急物资储备调用机制。加强区域化、专业化危化品等应急救援基地和行业救援队伍建设。强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。(责任单位:市应急管理局、市委宣传部和相关部门)

23.兴化日报、兴化电视台等主流媒体和政务新媒体定期普及安全生产常识和应急救援技能等,加大公益宣传力度。通信主管部门要积极协调运营商提高安全生产和应急救援等公益短信推送频度。认真开展安全生产宣传教育“五进”“安全生产月”“安全生产法宣传周”等宣教活动,提升全民安全生产和法治意识。继续开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“0523”和星级班组创建等活动,创新开展“五个一”安全文化示范创建工程(10家安全文化示范乡镇、10家安全文化示范村(社区)、10家安全文化示范企业、10所安全文化示范学校、100户安全文化示范家庭),在企业试点设立安全生产警示教育为主题的“安全港湾”,积极推进企业安全文化建设。推动建立安全生产警示教育馆、安全体验馆、安全文化公园、安全文化一条街,提升全民安全素质和自救能力。持续强化企业全员安全生产培训,不断提高安全意识,安全知识,安全操作技能。(责任单位:市委宣传部、市融媒体中心、市教育局、团市委、市应急管理局、市总工会等相关部门)

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