夯实统计基础 强化部门统计

信息来源:兴化市统计局 发布日期:2020-04-16 11:08 浏览次数:

前言: 2019年11月,国家统计局明确提出,利用第四次经济普查的数据资料,从2020年开始在全国正式实施地区生产总值统一核算,即2019年全年及以后年份的季度、年度地区生产总值都将实施统一核算。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,既是实现第一个百年奋斗目标的决胜期,也是攻坚期。在这个关键时间节点,GDP统一核算改革有什么重要意义,会给市(县)统计工作带来什么新的变化和考验,现结合我市统计工作现状,浅要分析,形成报告,以供参考。

一、GDP统一核算改革的背景

实施地区生产总值统一核算改革,是党中央、国务院部署的重大统计改革任务,也是发挥统计监督职能的重要保障,意义深远,影响巨大。

1、推进国家统计治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会明确提出“加快建立国家统一的经济核算制度”的要求,习近平总书记多次作出重要指示批示,要求加强顶层设计,认真研究国家和地区生产总值统一核算问题,积极推进实施统一核算改革。2017年6月26日,中央深改组召开第36次会议,通过《地区生产总值统一核算改革方案》,2019年12月份,国家统计局出台实施方案,从2020年开始在全国实施统一核算。可以说,统一核算改革不仅是统计领域的一件大事,也是推进治理体系和治理能力现代化建设进程中的一件大事,对准确反映地区经济增长的规模、结构和速度,实现科学宏观决策将起到重要的推动作用。

2、国内生产总值和地区生产总值的衔接匹配

自1985年我国建立核算制度以来,国内生产总值和地区生产总值采取分级核算制度,但在实施过程中,分级核算制度的弊端也在逐渐显现,具体表现在:地区数据与全国数据的不衔接,地区生产总值汇总数长期高于国内生产总值,不仅引发社会各界对于统计工作的质疑,也严重影响政府统计的公信力,对政府部门正确把握各地经济形势,实施科学决策也产生负面作用。统一核算改革以后,各地区生产总值核算工作,按照统一核算方法,将能够准确反映各地经济总量,实现地区生产总值和全国生产总值的有效匹配衔接

3、防范统计弄虚作假、维护数据真实性

实施统一核算改革,表面上改变的是方法,更深层次是维护统计数据真实性的鲜明导向。2020年1月份以来,各省陆续公布四经普核算的2018年数据以及2019年GDP成绩单,核减的GDP变动之大,超乎想象:比如山东省原有8539家规模以上工业企业,前期对主营业务收入达不到2000万元标准企业进行核减,并按照规定程序退出“四上”联网直报库,仅这一项就核减GDP5000亿元左右。比如天津市核减幅度达4705亿元左右,天津市公开回应:GDP下调主要是因为两点,其一为前期部分数据存在“掺水”问题;其二便是对落后产能的淘汰,关停小散乱污企业,淘汰僵尸企业,全面解决“钢铁围城”“园区围城”等。2018年经济普查数据核减,泰州核减了340亿,兴化市核减了77亿,可以说,GDP核算制度改革,将有利于反映地方经济的真实数据,引导地方政府把发展重心放在调整优化结构,推进绿色可持续发展上,对推动经济社会高质量发展将起到重要的推动作用。

二、GDP统一核算改革的内容

统一核算改革实施以后,从2020年一季度开始,GDP核算将全面并轨,执行统一核算的工作机制、核算方法和数据认定流程,实现地区生产总值总量、结构、速度的基本衔接。

从核算主体看,改革后核算主体将由“下管一级”转变为“下算一级”。各省(区、市)生产总值核算由现行的省级统计机构核算,改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。各设区市生产总值由现行的各市统计局分别核算,改革为省统计局统一领导、组织和实施核算,各设区市统计局共同参与。我市不再上报本地区生产总值数据,由泰州市局根据各专业处和市有关部门提供的基础数据直接核算。

从核算方法看,统计部门将从行业开始,依据相关专业基础指标推算行业增加值,最后以确定的分行业增加值加总计算地区生产总值。行业增加值的高低由各行业基础指标的增长速度决定,地区生产总值增长速度直接由基础指标和行业增加值综合发展速度决定。基础指标增速高低将直接影响地区生产总值最终核算结果, 对经济发展水平起决定作用。

从基础指标看,此次核算改革进一步细化了行业分类,增加了基础指标。就我市现有的经济产业而言,统一核算需用到的基础指标达45项,涉及到15个主管部门。除统计部门以外,14个职能部门基础数据的重要性更加凸显,承担着提供更直接的、最终的核算所需基础数据的重要职能。统一核算对基础数据提出了更高要求,基础指标的质量将由各部门负总责,核算环节不再对基础指标进行评估。

三、GDP统一核算改革对我市的影响

2019年底我市经济运行下行的惯性,叠加今年初疫情影响,全市核算工作形势不容乐观。依据统一核算改革后的核算方法,对我市2019年的基础指标进行GDP总量试算,反映出我市核算工作存在明显不足。

1、基础指标支撑不足。2019年,我市工业经济对GDP拉动作用减弱,相关指标支撑乏力,规模以上工业增加值增速居泰州三市四区末位;批发零售、餐饮业、金融、其他营利性服务业和非营利性服务业等相关指标增速均不及泰州平均水平,部分指标回落明显。

2、基础指标与地区生产总值增速匹配度不高。2019年我市公布使用的地区生产总值不是严格按照地统一核算改革后的核算方法得到的数据,而是考虑了保持年度经济运行平稳发展等因素后,经上级统计部门评估认定的数据,统一核算结果与公布使用的GDP总量、增速存在缺口。

3、实现今年经济发展目标难度加大。今年人代会确定的经济发展目标制定依据是2019年经济发展情况,尚未完全考虑地区生产总值统一核算对数据的影响因素。全面实施统一核算方法,制度更加严格规范,数据的下行压力将进一步增大,对实现全年预期增长目标带来更大困难。

另外,从我市2019年的试算情况来看,部分行业和基础指标的支撑性较强。从产业结构看,第三产业对地区生产总值的支撑作用强于第二产业;从基础指标看,制造业基础指标对地区生产总值的支撑力度最为有力;在服务业33项基础指标中,存款类金融机构人民币存贷款余额增速、劳动报酬增速、批发业商品销售额增速、商务服务业营业收入增速、零售业商品销售额增速等指标对地区生产总值拉动作用较为明显,这也为我们今后的GDP核算工作指明了方向。

四、我市GDP统一核算基础数据统计存在的问题

为推动全市统一核算改革工作,兴化市政府在省和泰州召开地区生产总值统一核算改革电视电话会议后,迅速召集15个核算相关部门的主要负责人,召开了全市统一核算改革工作推进会,并及时印发了《兴化市地区生产总值统一核算改革实施方案》,对统一核算改革工作的指导思想、主要内容、职责分工、措施保障进行了明确,对今后的核算工作提出了具体要求;市统计局依据部门统计联席会议制度,对照工作要求,成立了核算改革工作领导小组和办公室,对各项具体指标进行了责任分工,召集各成员单位的联络员就核算基础指标的具体业务进行了培训。

尽管前期全市围绕GDP统一核算改革,做了一些推进工作,但对照GDP统一核算的要求,结合我市统计工作中存在的问题,该项工作仍然任重而道远。

从我市1-2月份核算增加值的基础指标完成情况来看,形势不容乐观,预计一季度GDP增速将首次出现负增长。尽管受疫情影响,泰州各县市主要指标均呈现下降态势,但我市大部分指标降幅均低于泰州平均水平,这与我市抗击疫情的成效不相匹配,从全市统计工作层面上看,主要存在如下几个方面的问题:

1、职能部门数据意识需进一步增强。一是思想认识要进一步统一。职能部门平时工作重点大都放在行政职能管理上,对本部门、本行业的数据统计工作相对过问不多,数据意识还不强,不仅要弯腰割麦子,还要装进袋子,才能做到颗粒归仓;二是队伍不稳定。统计数据专业性强,数据的匹配性、延续性、科学性、技巧性要求高,有些监测指标涉及到一个部门的几个科室,有些指标需要几个部门共同配合,对负责人员的要求较高。近两年,我市加强了部门统计工作,2019年建立了部门统计联席会议制度,明确了分管领导和联络员,但人员变动频繁、协调难度大、专业化欠缺,统计数据质量难以保证;“四上单位”进行“一套表”上报已8年了,除个别部门对在库企业上报数据工作有所顾及,大多部门熟悉程度不高,对“四上单位”填报数据把关审核还不严。

2、基层统计力量薄弱。一是乡镇之间差距大。我市现有乡镇、街道、开发区共28个板块,在岗统计人员122人,其中正式人员56人。乡镇之间发展的不平衡和乡镇领导对统计工作的重视程度差异,决定了各乡镇基层统计力量配备差异化较大。开发区、戴南镇、昭阳街道均有专职统计人员10名以上,而个别乡镇仅有1到2名,完成日常统计报表就已非常吃力,更别说应对大型普查、专项调查了。二是工作积极性有待提高。多年来,乡镇统计人员在统计岗位上普遍存在任务重、压力大、待遇低,加上人员更换频繁,导致统计业务延续性不够。同时,由于乡镇统计站在行政职能上的专业性特色,在与企业对接统计数据时,企业配合程度还不高。三是乡镇主要领导对统计工作还需进一步重视。主要领导对统计数据不仅要结果,也要熟悉过程。要加强对统计工作的研究,对重点支撑数据、四上单位入库、投资项目建设要予以重视,主动过问,为核算基础数据提供源头支撑。

3、统计宣传、执法力度亟待增强。2019年,我市新增规上企业单位数占规上企业单位总数比重24.6%,列泰州第5位,低于泰州市平均水平0.9个百分点。从企业层面看,有些企业到了规上单位的标准,有顾虑、怕麻烦,不愿意入库;企业重会计轻统计现象普遍存在,对统计工作配合意愿还不高;加之去年国家统计督查,虚报数据现象已基本没有,但漏报、少报现象还普遍存在,带来全市数据的总量、质量在三市四区有一定差距。多年来,我市规上工业增加值率在泰州三市四区一直列6、7位,涉及核算的几个行业的职工工资水平、增长幅度排名均靠后,影响全市GDP核算总体质量和发展速度。

五、GDP统一核算改革工作建议

1、“分工”与“合作”并举。明确责任分工,狠抓工作落实,共同提高核算基础数据的支撑力度。此次GDP统一核算,相关部门承担着提供最终核算所需基础数据的重要职能,需要各部门通力合作,聚力推进统计数据质量的提升,最终更加准确的反映全市经济社会发展的运行情况。要优化部门统计联席会议制度,按月召开部门联席会议,就具体指标进行分析,及时发现短板和弱项,制定解决方法和对策,确保全市经济运行质态。

由发改委牵头,重点关注固定资产投资、服务业营业收入、其他营利性服务业收入的完成情况;由工信局牵头,重点关注规模以上工业增加值、总产值、工业增加值、工业投资完成情况,稳步提升全市规上工业增加值率;由财政部门牵头,重点关注一般公共预算收入、一般公共预算支出完成情况;由住建局牵头,重点关注建筑安装总产值、投资完成情况、商品房销售面积、房地产从业人员的人数和工资总额的完成情况,对市外建设项目,按形象进度加快统计,努力提升全市建筑企业总产值、商品房销售面积的增长速度;由交通运输局牵头,重点关注公路、水路等周转量、装卸搬运和仓储业营业收入完成情况;由农业农村局牵头,重点关注农林牧渔业完成情况;由商务局牵头,重点关注社会消费品零售总额、批零业商品销售总额、住餐业营业总额等完成情况;由金融监管局、人行牵头,重点关注人民币存贷款余额、保费收入、证券交易等完成情况;由税务局牵头,重点关注工业、建筑业、批零住餐业、交通运输业、增值税和申报销售收入完成情况;由邮政局牵头,关注邮政行业业务总量完成情况;另外文体广电和旅游局、科技局、水利局、教育局、卫健委分别关注文化、体育和娱乐业,科学研究和技术服务业,水利环境和公路公共设施管理业,教育、卫生和社会工作,公共管理和社会保障等六个行业的劳动工资和人员从业情况,人社局给予全力配合,确保六个行业劳动工资抽样调查的工资总额增长速度。各部门要为提高经济指标支撑度想实招、摸实策,要深入基层企业加强调研指导和督促,借助指标的直接对口部门,对各个指标负起责任,一个指标一对策,努力提升核算基础指标的内在质量,确保各项数据真实反映本行业的运行趋势。

2、“对上”和“对下”齐抓。统计数据来源于基层,最终由上级部门定案、反馈,这就要求我们既要做好“对上”的数据上报,数据对接,又要夯实“向下”的统计数据基础,确保统计数据的源头质量。“对上”要打造专门的数据协调班子,对上争资金、争项目、争政策、争牌子、争数字统筹考量,没有“数字”支撑,工作实绩和成绩都无法体现。要做好和泰州各主管局特别是具体负责数据统计处室和具体业务人员的对接和上争工作,确保反馈数据不吃亏,横向比较不落后。“对下”要夯实统计基层基础建设,确保一支稳定的统计队伍。近年来,统计工作要求日益提高,统计工作量日益繁重,要抓好统计工作,首先就要保证有足够的人员从事并完成各项调查、普查和各种定期报表工作任务。乡镇、部门的主要领导要亲自过问,分管负责人具体抓,职能科室具体负责人扎口上报,对从事乡镇统计工作的人员要给予关心支持,

3、“外功”和“内功”兼修。要提高统计对象的配合程度,就要苦练“外功”,强化统计宣传,加强统计执法力度。通过多种形式、多种渠道的法制宣传让企业明白自己正确填报统计报表的法律责任,增强法律意识;加大处罚力度,坚持“有法必依、违法必究、执法必严”的原则,以提高统计数据质量、服务企业为根本,让企业重视统计报表工作;经常以座谈会、培训会、下乡调研等多种方式与企业进行沟通交流,对企业容易出现的问题进行分析和提示,引起基层统计人员重视,有的放矢,同时也要倾听企业声音,虚心接受合理的意见和建议,调动企业主动与统计机构沟通交流的积极性;要扩大统计执法对象和范围,推进依法行政工作的开展,根据《统计法》、《条例》和相关法律的要求,遵照上级部门意见和要求,健全各种执法所需,提高统计工作的权威性。

打铁还需自身硬,要提高统计数据质量,更要苦练“内功”。针对部门、园区、企业、乡镇统计人员更换频繁,业务水平参差不齐的痛点,系统地开展各种形式的岗位培训。通过培训,增长知识,更新观念,尽快提高统计人员业务素质。从思想上、业务不断提高统计人员自身综合素质,提高优质服务水平;加强业务和法律、法规学习,注重提高执法人员自身素质;积极参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班,请上级统计部门核算专家来我市开展专项培训,提高业务水平和分析能力,适应统计工作需要。

4、“重点”和“其他”兼顾。一是抓“重点”。推动重点企业的复工复产,帮助重点企业复产复工就稳定了经济的基本盘,抓住了重点企业数据来源也就支撑了数据的增长。要充分调动基层工作人员的积极性,全面摸排梳理辖区内复产达产和统计工作开展情况,把推动经济发展和反映好经济发展成果的责任担起来,采取超常规举措,逆势而上,赶回发展的进度。二是兼顾“其他”。查遗补漏,确保颗粒归仓。当前核算基础数据的来源,是每一个企业、单位和经营户,要应统尽统,应报尽报,在防止虚报的同时,更要防止漏报,要把可能遗漏的数据找上来,对企业上报的数据加强审查核实,只要经济活动是真实存在的,只要企业认可,就要实事求是填报,要对不实的数据进行有根有据的核实修正,不能简单拘泥于会计报表,遗漏了真实存在的数据,通过深入细致的工作,确保统全统准。要厘清“重点”和“其他”的关系,既要抓住规上工业数据“重点”,也要重视规下工业抽样调查的“其他”;既要抓住5000万元以上投资项目入库的“重点”,也要重视5000万元以下投资项目入库的“其他”;既要抓住已入库“四上单位”企业填报数据的“重点”,也要重视“个转企”、“小进规”工作的“其他”。

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