索引号 014422191/2020-03330 发布机构 兴化市发展和改革委员会
主题分类 发文字号

关于印发《兴化市发改委行政执法三项制度》的通知

信息来源:兴化市发展和改革委员会 发布日期:2020-09-04 14:39 浏览次数:

 

本委各科(室)、所属各单位:

为深入推进依法行政,加快法治建设,进一步规范行政执法活动,有效加强对行政执法行为的监督。现将《兴化市发改委行政执法三项制度》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

   

附件:1.兴化市发改委行政执法公示制度

           2.兴化市发改委行政执法全过程记录制度

           3. 兴化市发改委重大行政执法决定法制审核制度

 

 

 

兴化市发展和改革委员会

2019年11月11日

 

 

附件1:

 

兴化市发改委行政执法公示制度

 

 

一、为贯彻落实行政执法责任制,保证行政执法的公开和公正,制定本制度。

二、本制度适用于委属各行政执法机构。

三、本制度所规定的公示,是指委属各行政执法机构对本机构的职责范围、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等,采用一定形式向社会公开。

四、应当对社会公示的事项:

(一)执法权限。行政执法人员的执法职责、权限及内设执法机构职责分工和执法人员名单及身份信息。 

(二)执法依据。行政执法所依据的法律、法规、规章及行政处罚自由裁量权等。 

(三)执法流程、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定。 

(四)行政处罚案件信息、监督检查情况及责令改正违法行为的管理相对人的改正情况。 

(五)实施执法责任制、行风评议、政务公开的运行、监督机构。

(六)涉及行政许可及行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。

五、公示的方式

(一)充分利用政府信息公开部门专栏。行政执法公开事项在政府信息公开部门专栏及时向社会公开执法信息,接受全社会监督。

(二)设立咨询电话,方便群众咨询。

(三)通过广播、电视、报刊、信息发布会、印发宣传材料、便民服务指南等,向公众发布。

六、在执法决定作出20个工作日内向社会公布相关信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

七、需长期进行公示的内容,由各行政执法机构负责收集,委经济体制改革和法规科负责整理,长期进行公示。临时性执法工作公示,由各行政执法机构按有关程序随时予以公示。

八、执法依据、法定标准、执法流程、执法决定发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新。

九、应当公示而未按规定予以公示的,按责任追究制度的规定追究责任。

十、本制度自发布之日起施行。

 

附件2:

 

兴化市发改委行政执法全过程记录制度

 

 

第一章       

 

第一  为推动委行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进行政执法机构严格、规范、公正、文明执法,通过有效记录执法全过程、固定执法证据,避免和妥善解决行政争议,依法保障公民、法人和其他组织的合法权益,实现责任可追溯,根据有关法律、法规、规章规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法,是指依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚等行政行为。

第三条  本制度所称全过程记录,是指本委行政管理及执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理以及“双随机”抽查等行政行为整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。法律、法规、规章另有规定的按规定执行。

第四条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

工作人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条  有关职能科室(单位)应加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

第六条  委成立以主任为组长,各分管领导为副组长,相关职能科室(单位)负责人为成员的行政执法全过程记录领导小组。各分管领导分别负责主管业务范围内行政执法全过程记录工作。相关职能科室(单位)可根据工作需要配备相应的音像记录设备,并按照有关法律、法规、规章和本制度的规定做好职责范围内行政执法全过程记录的相关工作。

委经济体制改革和法规科负责本委行政执法全过程记录工作的指导协调工作;负责本委行政执法全过程记录工作的信息公开和保密审查工作。

 

第二章  程序启动的记录

 

第七条  有关职能科室(单位)对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律、法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

对于相对固定的工作窗口及场所,可在办公地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

第八条  有关职能科室(单位)依职权启动一般程序行政执法的,由行政执法人员填写程序启动相关审批表,报本委负责人批准。情况紧急的,经分管负责人同意,可先启动行政执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内补报。

程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。

第九条  有关职能科室(单位)接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

 

第三章  调查(检查、抽查)与取证的记录

 

第十条  执法人员应在相关调查(检查、抽查)笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十一条  执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十二条  调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关工作人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员及相关人员应进行记录。

第十三条  工作人员采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十四条  在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,工作人员应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括证据先行登记保存文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十五条  工作人员依法实施行政强制措施的,应通过制作法定文书的方式进行文字记录。

依法实施查封场所、设施或财物,扣押财物的,还应同时进行音像记录。

 

第四章 审查与决定的记录

 

第十六条  草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十七条  法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

第十八条  组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第十九条  集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第二十条  负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第二十一条  行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

第二十二条  适用简易程序的,应记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向委机关备案的内容;

(六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

(七)其他依法应记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,有关职能科室(单位)应采用适当方式进行音像记录。

 

第五章  送达与执行的记录

 

第二十三条  直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第二十四条  邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十五条  留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十六条  依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十七条  公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第二十八条  作出行政执法决定后,有关业务科室(单位)应对当事人履行行政决定的情况进行跟踪并进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据实际需要进行音像记录。

第二十九条  当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照规定的形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人在陈述、申辩中提出的事实、理由、证据和本委的拟处理意见进行复核,并有书面记录。

第三十条  经催告,当事人无正当理由逾期不履行行政决定,应依法强制执行,并制作相应文书进行文字记录。

依法申请法院强制执行的,对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的,应同时进行音像记录。

 

第六章 执法记录的管理与使用

 

第三十一条  关业务科室(单位)应建立健全行政执法案卷。

行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第三十二条  有关业务科室(单位)应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十三条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经委主要领导同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第三十四条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

 

第七章 监督与责任

 

第三十五条  行政执法全过程记录实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核范畴。

不制作或不按要求制作执法全过程记录的,由委经济体制改革和法规科责令限期改正。

第三十六条  实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由委办公室(党委办公室)对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录,责令改正拒不改正的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 

第八章      

 

第三十七条  有关业务科室(单位)办理行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

第三十八条  本办法自印发之日起实施

 

附件3:

 

兴化市发改委重大行政执法决定法制审核制度

 

 

第一章      

 

第一条  为保障发改工作领域法律、法规的实施,保护行政管理相对人的合法权益,促进行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《江苏省行政程序规定》的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  本办法所称重大执法决定法制审核制度,是指本委执法机构拟作出重大行政执法决定前,须报经本委法制机构进行合法性和合理性审核,未经法制审核,不得作出行政执法决定的内部监督制度。

第三条  本办法所称重大行政执法决定,是指基于履行本委行政职能,针对特定的行政相对人,对行政相对人的权利义务产生重大影响或者对社会公共利益产生重大影响的行政执法决定。

 

第二章  审核范围

 

第四条  本办法所称重大行政执法决定包括:

(一)重大行政处罚决定;

(二)重大行政许可决定;

(三)其他对行政相对人或社会公共利益有重大影响的重大行政执法决定。

   第五条  本办法所称重大行政处罚决定是指:

行政处罚类的重大行政执法决定是指对公民处以1万元以上罚款,对法人和其他组织处以5万元以上罚款。

   第六条  本办法所称重大行政许可决定是指:

   行政许可类的重大行政执法决定是指准予或者不准予直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行听证的许可事项。

 

第三章  审核程序

   

   第七条  重大行政处罚决定的审核内容和程序,按照《江苏省行政处罚程序规定》执行。在通过法制审核后,还须提交本委重大案件审议委员会集体讨论决定。

   第八条  重大行政执法决定报送法制审核时应当提交下列材料:

(一)执法机构拟作出的重大行政执法决定文书草拟稿;

(二)拟作出重大行政执法决定的事实证据和法律依据;

(三)拟作出重大行政执法决定的程序材料;

   (四)经过听证程序的,应提交听证笔录;

 (五)法制机构认为需要报送的其他材料。

执法机构提交的报审材料应当全面、客观、真实。 

第九条  法制机构在收到重大行政执法决定审核材料后,应当按照下列程序办理:

 (一)属于本办法规定的重大行政执法决定,报送的材料齐全且符合要求的,予以接收并在10个工作内日审核完毕;

 (二)属于本办法规定的重大行政执法决定,但报送的材料不齐全或者不符合要求的,3个工作日内通知执法机构补齐相关材料;材料补齐之日起,启动审核程序;

  (三)不属于本办法规定的重大行政执法决定,退回执法机构,并说明理由。

第十条  法制审核原则上采取书面审核的方式,也可以根据需要,采取询问行政相对人或证人、实地调查、听取专家意见、召集本委法律顾问集中讨论等方式。

   第十一条  法制机构应当对下列内容进行审核:

  (一)本委对执法事项是否具有管辖权;

  (二)行政相对人认定是否准确,基本情况是否清楚;

  (三)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (四)适用依据是否准确;

  (五)拟做出的执法决定是否合法、适当;

  (六)执法程序是否符合法定要求;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

   (八)需要进行审核的其他内容。

   第十二条  法制机构审核后,应当根据情况,分别作出如下处理:

  (一)认为拟作出的行政执法决定证据确凿,适用依据正确,符合法定程序的,作出同意的审核意见;

 (二)认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的,提出相应的审核意见。

第十三条  执法机构不同意法制机构审核意见的,可以提出书面复审申请,要求法制机构进行复审。法制机构应当在收到复审申请之日起5个工作日内,提出复审意见。

经复审,执法机构仍不同意法制机构审核意见的,应当提交本委重大案件审理委员会集体讨论决定。

  第十四条  法制机构的审核意见应当填入《重大行政执法决定审核表》,并存入执法案卷归档保存。

    

第四章  审核责任

 

第十五条  未经法制审核或未采纳法制机构审核意见,造成行政执法决定错误的,经机关负责人审批的,由审批人承担责任。未经审批的,由执法机构承担责任。审批行政执法决定的负责人改变执法机构、法制机构意见导致行政执法决定错误的,由相关负责人承担相应责任。

第十六条  行政执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法,使送审材料不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、行政执法决定错误的,行政执法机构及其承办人员应当承担相应的责任。

   第十七条  法制机构对重大执法决定的法制审核意见负责。出具法制审核意见错误导致行政执法决定错误的,法制机构及其承办人员应当承担相应的责任。

 

第五章      

   

第十八条  本办法所称“以上”包含本数。

第十九条  本办法自印发之日起执行。

 

打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统