——2021年1月22日在陈堡镇十九届人民代表大会

第九次会议上

万  世  华

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

“十三五”以来，全镇上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定信心、埋头苦干，主动适应发展新常态，协调做好经济、文化、社会、生态等方面工作，圆满完成了“十三五”各项目标任务，全镇经济社会发展迈入了转型振兴新阶段。特别是刚刚过去的2020年，受新冠疫情影响，经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕党中央和省市委各项决策部署，上下一心，克难攻坚，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

社会发展态势更稳。全年实现地区生产总值29.05亿元，增长10%；一般公共预算收入6072万元，税收收入1.11亿元。实现农业增加值8.3亿元，同比增长5.2%；工业增加值7.5亿元，同比增长16.6%；服务业增加值11.2亿元，同比增长9.5%，三次产业结构持续优化。组织创业培训197人，新增扶持创业人数270人，扶持成功创业120人，带动就业600人，均高于上年。农村居民人均可支配收入30372元，同比增长10%。建档立卡户1156户2207人按照序时进度全面完成脱贫攻坚目标，顺利通过省市验收。

工业经济实力更强。全年组织各类宣传招商活动31次，成功举办投资环境说明会、精密铸锻造产业论坛等推荐活动，签约亿元项目9个，在谈项目信息42个，新招引3家建筑业企业。完成泰州认定亿元以上开工项目4个、竣工项目2个，实现工业开票销售18.21亿元，同比增长7.7%。顺利通过中国精密铸造产业基地荣誉称号复评，组织省铸造学会专家开展熔模铸造科技服务，切实帮助企业技术攻关。27家规上企业累计投入科研经费6303.6万元，占经营收入的5.21%。金鹰公司入选省“双创”计划，威鹰、海宇公司入选泰州“双创”计划。新增“小进规”企业8家，全年共有17家企业申报高新技术企业，实施了11个技改项目，提交发明专利申请31项。

农业产业基础更实。完善提升农业基础设施，稳步推进高标准农田项目，实施河道疏浚13.3万方、圩口闸电启闭改造7座、排涝站维修2座，完成双桥圩、曹黄圩、友谊圩、武二圩整圩加修。以实施省级现代生态循环农业试点项目为抓手，构建农业废弃物回收处置体系，回收率80%以上。不断扩大种植规模，新增高效设施农业面积1200亩、规模经营面积1081亩。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场6家，创建市级示范家庭农场2家、省级示范家庭农场2家、泰州级绿色家庭农场1家，创建畜禽生态健康养殖场4家，规模化养殖场治理率达到95%。推广优质食味稻米种植5.3万亩，建立绿色农产品生产基地4.7万亩，申报绿色农产品16个，种植业绿色优质农产品比重达84%以上。新增特色高效农产品示范基地1个、高效规模设施园艺基地1个，粮食生产全程机械化顺利通过第三方测评。

绿色发展动能更足。坚持生态优先，做足旅游文章，紧抓省运会水上项目落户陈堡草荡契机，全力配合省运会项目建设，泰州市水上运动中心和4.94公里通湖大道正式进场施工，其他节点正在深化设计中。扩大唐庄、草荡区域影响力，《陈堡草荡旅游发展规划》已通过专家评审，并完成农业景观规划，配合北京土人设计公司制定的陈堡草荡（唐庄）景区设计方案已接近尾声。结合草荡周边美丽乡村建设，持续提升造景水平和旅游设施配套，规划打造乡村民宿、发展乡村旅游，唐庄村利用老村部办公用房改造7间精品民宿，向沟村和蒋庄村积极打造村史馆，唐庄村和蒋庄村获批省级优秀传统村落，唐庄村获得“国家森林乡村”荣誉称号。

镇村功能品质更佳。大力实施民生实事，不断提升镇区能级，新建停车场3个，加划路边停车位，新增停车位近1000个，切实解决停车难问题。新建便民疏导点，进一步规范出摊经营。实施集镇河道整治，推动镇北河沿河步道、陈东河沿河道路景观全面提升。全民健身广场、客运站广场进入施工阶段。优化硬件配置，新增洒水车1辆、城管执法车1辆、清洁用车12辆，垃圾分类亭6座、垃圾桶150只，提升集镇长效管护水平。围绕“清爽、整洁、和谐、自然”的整治目标，大力实施“1662”人居环境提升工程，四林村创建市级特色发展村，宁乡、东彭、里堡、蔡堡创建市级集聚提升村。认真落实河长制，清理废旧船只170条，高标准打造1条市级样板河、3条镇级样板河，不断巩固“两违”整治成效。

民生福祉保障更全。统筹打好脱贫攻坚战和防止返贫持久战，深化健康扶贫行动，落实精准医疗帮扶政策，对56户建档立卡户实施精准医疗救助。推动里堡、四林、伍康三个村参与市级标准厂房项目，新增集体收入9.8万元。加强建档立卡低收入户动态监测，完善建立“两户”人员信息库，落实临时救助1.4万元。不断完善社保体系，累计完成城乡居民养老保险25783人，新增345人，领取基础养老金13180人，城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。持续加大教育、医疗、文化等方面的投入，成功创建省级标准化社区教育中心。加大生态修复力度，省级生态文明示范乡镇通过复评。安全生产专项整治排查整改隐患问题2229条，安全生产百日攻坚整改隐患236项。全面落实驻厂员制度，全镇35家风险较大企业均落实领导挂钩，构建“排查—整改—验收—回头看”的工作闭环。

政府工作状态更优。始终把政治建设摆在首位，坚决履行依法行政工作职责，自觉接受人大的法律监督和工作监督，办结人大代表建议24件。建立健全依法决策的长效机制，进一步优化公众参与、专家论证、集体讨论决定等决策程序，扎实推进法治政府建设。配合市政务公开标准事项目录编制，确定119项镇级政务公开事项标准目录，进一步规范政务公开工作。大力推行“阳光信访”，建立领导干部接访、约访制度，畅通沟通渠道，全年办结12345市民服务热线、市长信箱等工单444件，办结来信来访75件。结合机构改革的要求，加大综合执法改革力度。加强“作风转型”，坚持不懈提高服务水平和工作效能，打造勤政廉政、务实为民的精神面貌。预备役、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得新的成绩。

各位代表，“十三五”期间，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开拓进取，矢志前行，以思想解放为先导，以改革创新为动能，抓住了一次次重大机遇，实现了“由散转聚”“由低到高”“由有到优”的跨越式转变，蓬勃活力和深厚底蕴在发展过程中不断迸发，经济社会发展取得了显著成效。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、向全体人大代表、向所有关心和支持陈堡经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。具体表现在：三次产业发展不够平衡，大项目、好项目依然不多；基本公共服务不能满足群众对美好生活的向往；社会治理和法治建设需要进一步提升；政府工作还存在不足，工作作风和能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标

各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，我们将遵循市政府制定的“十四五”规划纲要，认真谋划陈堡未来五年发展，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，切实增强忧患意识和责任意识，化机遇为优势、变压力为动力，不断开辟幸福陈堡建设的新境界。

“十四五”的发展主要目标是：地区生产总值年均增速6.5%左右，人均地区生产总值超过10万元，一般公共预算收入年均增长4.5%，农村人均可支配收入增幅高于经济增长水平，区域影响力、美誉度和群众幸福感显著提升。

“十四五”的发展理念和重点任务是：

1.经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2025年地区生产总值和农村居民人均收入比2020年翻一番。重点打造品质工业、特色农业、现代旅游业，推动三产发展比例更加协调，发展空间格局得到优化。实现企业效率和亩产效益明显上升，现代化、信息化、智能化发展水平进一步提高，产业发展迈向价值链、创新链中高端，新产业、新业态不断成长。

2.人民生活质量普遍提高。就业创业条件更加完善，教育、医疗、科技、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务平衡度、普惠度稳步提高。持续推进幼儿教育优质发展、中小学特色发展，教育现代化取得重要成果。推动基层医疗卫生事业发展，不断加大投入，稳步提升医疗条件、业务能力和服务水平。深化重点行业领域安全综合治理，提升本质安全水平，让社会更安定、人民更安宁。

3.生态环境质量持续改善。实现生产和生活绿色化，确保低碳环保、节能水平显著上升。不断完善园区公共环保基础设施，构建园区产业链生态，实践推广“绿岛”模式，缓解中小企业污染防治压力。坚持通过前置性把控，实现污染物产生总量大幅减少，落户企业安全性大幅增加。努力构建产业循环，降低企业配套成本，以资源共享促进生态环境、经济效益、社会效益多方共赢，推动园区主体功能布局和生态安全体系基本形成。

4.制度建设更加成熟稳定。推动社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，结合发展实际完善各领域工作制度，确保网格化、信访维稳、作风效能、廉政建设等重点领域制度建设愈发完善，用成熟、稳定的制度体系，彰显社会发展和文明进步的优秀成果。始终坚持依法行政，切实保障人民的合法权益，全力推动法治政府建成，司法公信力明显提高，切实提供让群众满意的政府工作。

三、2021年重点工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是承上启下，继往开来，至关重要的一年，我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、紧扣高质量发展要求，围绕市委市政府下达的工作目标任务，按照镇党代会提出的工作思路，砥砺奋发，务实重干，聚焦“加快产业转型、推动高质发展”核心目标，立足“一个核心”，突出“两条主线”，瞄准“三大方向”，对照“四大目标”，统筹推进“五项重点”，奋力谱写幸福陈堡新篇章。今年主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业产值增长8%，工业增加值增长6.8%，工业开票销售增长8.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，农村人均可支配收入增长7%，节能减排完成省定目标。

围绕上述目标，今年重点做好以下四个方面的工作：

1.推动“提质提效”，打好转型升级主动战

聚焦汽车配件、高端装备等先进制造产业，实施重大项目突破、智能制造提升、龙头企业培育“三大工程”。

围绕增量裂变，突出精准招商。全年完成招商引资14亿元，实际利用外资500万美元，跟踪洽谈项目不低于30个，达成合作项目不低于10个。着力引进一批产业业态新、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。围绕威鹰、豹翔、海宇等重点项目，加快主导产业提升和全产业链招商，带动汽车配件及配套产业、智能装备、成套物流装备、新材料等战略性新兴产业发展。

围绕存量升级，加快智能制造。把创新和研发摆到更高位置，成立智能制造工作专班，加速“小科技”向“大创新”的转变，依托高企培育、技术孵化，持续以创新推动经济高质量发展。立足科技化、智能化改造，加大智能车间申报力度，培育一批标志性、引领型智能制造“样板”。不断完善技改项目库，明确规上企业技改目标，全镇技改投入不低于2.4亿元。

围绕服务转型，优化营商环境。研究出台符合发展实际的企业奖扶政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的乘积效应，增强企业发展信心、投资决心。与企业建立常态化沟通机制，严格落实服务保障责任，不断优化项目代办流程和代办成效，切实做到在建项目抓进度、开工项目抓前期、建成项目抓跟踪。持续加快威鹰公司上市步伐，竭力满足豹翔、海宇等企业扩建需求，通过提升营商环境，优化产业发展生态，壮大产业链发展内生动力。

2.致力“强农富农”，培育农业农村新动能

围绕“农业更强、农村更美、农民更富”的目标接续奋斗，着力优化产业结构、建设美丽乡村、激发农村活力。

坚持优质集约发展，夯实农村基础。扎实推进农村环境长效管护，持续实施农村人居环境提升工程，将整治的触角向零散庄台延伸，打造更多美丽乡村新景点。加快推进省级现代生态循环农业试点项目建设，推动现代农业绿色、可持续发展。积极上争惠农项目，围绕草荡堆土区高标准农田建设，加快打造现代农业园区。紧扣“增减挂钩出经验”，加快实施土地占补平衡和整块连片增减挂钩，加快对蒋庄、袁家庄、向沟等村的整庄台整治，因地制宜实施整体开发，打造增减挂钩整村推进“陈堡样板”，进一步向土地要效益。

坚持绿色高效发展，壮大现代农业。调优农业生产结构，构建新型农业经营体系，以规模种植、林果花卉、生态养殖为基础，大力推进“农业+休闲观光”“农业+精深加工”“农业+服务业”，提升农产品品质和效益。加大对“红富堡”番茄、草莓、甜瓜等特色农产品的品质化提升和品牌化打造，积极构建以品质支撑品牌、以品牌提升效益、以效益引领品质的良性循环。瞄准运动员市场，规划打造省运会专供果蔬基地，实施订单式种植。加强农业项目招引建设，增强农业发展后劲，力争招引规模以上农业项目3个。

坚持创新转型发展，推动乡村旅游。深挖自然资源和旅游资源，围绕“服务业+旅游”加大招商引资力度，力争集镇招引知名服务业品牌2家，唐庄和草荡各引进1家文旅项目。加快推进泰州水上运动中心场馆和道路建设，紧抓省运会契机，积极打响体育品牌、拓展体育产业，发展全民健身、赛事观摩、体育旅游和技术培训市场。联动全域资源，大力实施草荡沿线交通、景观、产业等综合提升工程，结合唐庄、草荡联动开发，进一步完善提升水上航线，用足用好农民丰收节、“草荡十宝”美食节等载体，带动广大村民共同开发乡村美食、精品民宿，积极发展特色水乡游。

3.突出“共建共享”，增强人民群众获得感

始终坚持以人民为中心的发展思想，全力打造具有陈堡特色，和谐宜居、富有活力的现代化小城镇。

坚持以规划引领功能。以“多规合一”为抓手，坚持“适用、经济、绿色、美观”的原则，完善镇区发展规划和交通专项规划。统筹推进集镇基础设施建设，加快站前广场、沿河步道、健身中心等项目建设，持续完善停车场、便民疏导点、镇区污水管网等功能配套，提升居民生活便捷度和舒适度。结合部门管理职能调整，优化综合执法，坚持依法治理，积极引导公众参与，着力解决“两违”治理、小区管理、环境卫生等突出问题。坚决守住土地开发边界、生态保护红线，严控新增建设用地、违规用地。

坚持以保障引领民生。不遗余力巩固脱贫攻坚成效，帮助村集体拓宽发展增收渠道，激励带动群众共创美好生活。推动各类保险提标扩面，加大社会救助力度，着重关注孤寡老人、留守儿童，推动社会救助和其他社会保障向“老弱病残”倾斜，持续增强兜底功能。大力推广蒋庄村居家养老服务中心模式，构建以居家为基础、村（社区）为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，积极培育发展养老服务产业。推动社会各项事业全面发展，着重优化中学教学条件，加强小学素质教育品牌建设，提升幼儿园教育管理水平。用足用好“陆长勤名医工作室”、卫生院新防保大楼、进口CT等医疗资源，持续提升医疗卫生服务能力。

坚持以文明引领发展。充分发挥创建全国文明城市对集镇管理的促进作用，建设完善长效机制，强化镇区文化宣传，推进移风易俗、志愿服务制度化，提高居民文明素质和集镇文明程度。加快公共文化服务体系建设，充分发挥百姓大舞台、新时代文明实践站所、镇村文化综合服务中心的作用，丰富群众业余生活。挖掘和利用唐庄鸬鹚捕鱼、向沟古井文化、宁乡巡检司驻防地、抗美援朝英雄张桃芳等文化资源，加大唐庄、蒋庄省级传统村落等历史文化资源的保护，加快发展文化事业和文化产业。

4.注重“惠民安民”，打造稳定发展新优势

紧紧围绕稳中求进总目标，狠抓重点环节，认真落实各项举措，保障全镇经济平稳发展和社会安全稳定。

狠抓疫情动态防控。准确把握国内外疫情形势的复杂性和严峻性，坚持“外防输入、内防反弹”的工作原则不动摇，密切跟踪疫情发展趋势，坚定有力、毫不懈怠做好各项防控工作。围绕上级政府最新要求，充分开展宣传教育引导，分级分类落实防控措施。紧扣节假日关键节点，落实冬春季民间聚集性活动管理，加强对重点地区返乡人员的摸排掌握和健康监管。聚焦疫情发展可能带来的影响，持续做好“六稳”“六保”，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

狠抓安全环保消防。围绕安全生产专项整治“三年大灶”，持续强化重点行业领域安全监管，抓好安全隐患常态排查整治，压紧压实企业主体责任，严防各类重特大安全生产事故发生。深化河湖长制，加大水环境保护力度，推动生产河疏浚，做好陈堡草荡后期的湖面管理、岸线保护、禁渔禁捕等工作。严格环境监管，着重加强企业排污监测，零容忍惩处环境违法行为。推动基层消防上台阶，重点开展群租房、小区车库燃气安全专项整治，同步抓好交通安全、农产品质量、食品药品安全等工作，全力保障人民生命财产安全，构建生产安全、生态安全、生活安全的良好社会环境。

狠抓社会和谐稳定。不断巩固扫黑除恶专项斗争工作成效，常态化推进“平安陈堡”建设，不断增强群众安全感。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。扎实做好信访维稳工作，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解，认真解决群众合理合法诉求。维护好退役军人合法权益，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联等群团工作，统筹抓好统计审计、民族宗教、公共资源管理和应对自然灾害等各项工作。 

四、加强政府自身建设

树牢宗旨意识，强化责任担当，坚持政治清明、执政为民，持之以恒转作风、提效能、抓落实，加快建设人民满意的服务型政府。

推进法治政府建设。提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力，严格执行重大决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格按照法定权限和程序行使权力，加大政务公开力度，提升公开透明程度，做到依法依规办事。自觉接受人大的工作监督、法律监督，主动接受社会各界的民主监督和舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。扎实开展普法活动，持续增强群众学法尊法用法守法的主动意识。

推进高效政府建设。倡导“马上就办、办就办好”的作风，坚持“实在、实干、实绩”导向，建立完善容错纠错机制，大力推动干部担当有为、执行有力。认真落实各项工作例会制度，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作更有效率、更有质量。树牢创新意识，强化对新理论、新政策、新知识的学习，注重用创新办法推动产业转型、项目建设、社会管理，不断提高发展本领，提升治理能力和治理水平。

推进廉洁政府建设。坚持在镇党委的领导下开展政府工作，始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定、省市委十项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目事前论证制度，严控“三公经费”和一般性支出。始终保持反腐高压态势，重点惩治懒政怠政，坚持做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。