政府工作报告

——2022年1月3日在中堡镇第二十届

人民代表大会第一次会议上

周建根

各位代表：

现在，我代表中堡镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以壮大集体经济、提高经济质量和效益为中心，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，较好地完成了镇十九届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

一、综合经济实力不断攀升

五年来，镇政府团结带领广大干部群众以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，狠抓各项工作的落实，全镇经济实力不断攀升。2021年，预计实现国民生产总值11.93亿元；实现公共财政预算收入1070万元；税收收入2060万元；农民人均可支配收入28080元。先后获得市综合考核二等奖、争先进位奖。

招商引资成效明显。五年间，全力推进招商引资项目建设，狠抓企业升级改造，2021年实现工业开票销售3.25亿元，新增规上工业企业3家，限额以上批发企业1家，限额以上零售企业2家。实现工业入库税金100万元企业和国家高新技术企业零的突破。建筑业从无到有，新增3家资质企业。招商引资先后获得市二等奖、三等奖。与此同时，狠抓现有企业做优做强，恒润玻璃、农香源食品、垄尚米业等企业已成为我镇工业生产的新兴中坚力量。

致力发展现代农业。积极培育现代科技农业产业，壹禾壹斗农业公司成功落户，实现税收250万元。建成省现代农业园区、省绿色优质农产品基地、省“味稻小镇”、省粮食生产全程机械化示范乡镇、省现代农业产业体系推广示范基地。“中堡香米”在江苏好大米评比中获得特等奖，垄尚米业获评泰州市农业龙头企业。新增 “大纵湖香米”“长安香米”等绿色农产品品牌。引导农业新型经营主体“抱团发展”、融合发展，创立稻米产业联盟和渔业联盟。

旅游经济实现破题。主动融入全域旅游创建，致力发展以观光、休闲、养生、娱乐为一体的旅游经济。壹禾壹斗农耕项目落户，在大纵湖、蜈蚣湖开设摩托艇旅游，设立捕鱼大罾供游客体验，瞭望塔建成社会主义红色旅游基地，打造民宿项目，大纵湖通过省三星级乡村旅游区验收，建成蜈蚣湖健康主题公园，连续举办四届大纵湖捕捞节，旅游业有望成为我镇今后发展的支柱产业。

二、民生改善取得明显进展

五年间，始终把为民服务作为政府工作的主线，民生改善取得明显进步，百姓幸福指数大幅提升。

疫情防控措施有力。坚持把人民群众的生命健康放在第一位。按照“底数清、隔离早、流动少、支撑好”的思路，外防输入、内防扩散，第一时间盯死点、切断线、管控面，动态保持对返乡人员、发热病人“两个兜底”，人员、周期“两个拓展”，取得了“低风险、零输入”的阶段性成果。疫苗接种稳步推进，接种率已达88%以上。

民生改善取得新成果。把脱贫攻坚作为一号工程来抓，所有建档立卡贫困户按期脱贫。投资300万元实施光伏发电项目，5个经济薄弱村全部达标。2021年全镇城乡居民参保总人数超过22300人，实现居民养老保险和医疗保险全覆盖。建成省农村留守儿童和困境儿童关爱之家。残疾人之家获省康复示范点称号。农村居家养老工程、百姓大舞台建设全面完成。

加大镇村基础设施投入。投入资金1.89亿元，建设乡、村道路15条，总里程36.5公里，桥梁71座。大纵湖路、中龙线、朱万线、中陆线、中夏线等主要干道的建成，进一步方便了百姓出行。蜈蚣湖路建成泰州市“平安放心路”。投入2300万元对15000亩农田进行开发整理。对大元舍实施整村连片整治。推动陆家甸、大纵湖、朱野、沙湾等村“多规合一”实用性村庄规划编制。规范村民建房行为，强化土地执法监管力度，有效遏制了耕地“非农化”现象。

社会各项事业不断进步。投入200万元新建中心校食堂、改造学生宿舍。对优秀学子进行奖学。对现役军人家庭进行慰问，退役军人服务站获评全国示范型服务站。儿童“关爱之家”获评泰州市示范儿童“关爱之家”。卫生院强化医疗质量的提高，百姓就医满意率提升明显。完成户改厕2660户。人武规范化建设一次性通过泰州市级验收。安全生产工作常抓不懈，未发生重大安全事故。

人居环境持续得到改善。对集镇两个小区、新旧农贸市场及后街背巷进行整治，在镇区主要路段划设停车位，规范商铺出摊经营，实施镇区主干道杆线下埋和路灯更换工程，对镇区自来水管道进行集中更换，完成镇区和6个行政村污水管网建设工程。建设蜈蚣湖市民广场。拆除43户畜禽养殖点和4个固废垃圾收集点，守好生态红线。陆家甸村被评为兴化市特色田园乡村。植树造林1770亩，更新造林650亩，创建省级绿化示范村5个，绿化合格村5个，“三化”单位3个，被泰州市委、市政府表彰为“生态环境建设先进集体”。创成省生态文明建设示范镇，省卫生镇通过复检，即将公示。

河湖生态环境不断向好。持续推进河湖“两违”专项整治、清“四乱”专项行动，严格落实河（湖）长制，全镇水环境质量明显改善。按照“湖面更宽、湖水更清、湖岸更绿、湖鲜更美”的思路，实施大纵湖退渔还湖工程，湖区1.5万亩退养，建成大纵湖“湖长制”主题长廊和省示范湿地保护小区。实施蜈蚣湖5000亩退渔还湖工程，获市“骏马奖”。完成中庄河、陆甸西大河、鲤鱼河样板河打造。完成中引河等10条生态河道打造。

三、政府自身建设得到加强

认真落实中央八项规定和省、市委十项规定要求，持续不懈纠正“四风”。 组织开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“争先、进位、创优”大讨论,以“我为群众办实事”实践活动为抓手，推动党史学习教育走深走实，扎实抓好存在问题整改落实。

坚持依法行政、依法办事。认真落实行政执法责任制，规范涉企检查行为。深入基层和企业开展务实性调研，定期召开相关人员座谈会，梳理排查发展中存在的共性问题和突出矛盾，切实帮助基层及企业排忧解难。借助“12345”政府服务热线、市长信箱、“我的兴化”等平台作用，及时协调解决群众反映强烈的热点难点问题。

坚持狠抓机关作风建设。建立完善重点工作常态化督查推进机制，政府执行力和行政效能稳步提升。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格“三资”管理。加大查案办案力度，严肃查处腐败案件和群众身边的不正之风，五年来共立案查处党员干部 50人。运用监督执纪“第一种形态”对党员干部提醒、警示、批评教育、诫勉谈话153人次。

坚持各项事业齐抓共管。紧扣发展第一要务，统筹推进工会、共青团、妇联、人武、计生、民政、老干部、关心下一代等工作。与各基层组织签订年度目标责任书，真正做到层层有目标、人人有责任、个个有压力。深化基层“三整合”改革，服务流程不断优化。高标准完成村“两委”换届选举。严格考核奖惩，充分调动各方面工作积极性、主动性。通过作风建设、责任落实等系列措施的推进，全镇广大干群的精神状态有了明显改善，工作热情不断提升，百姓幸福指数大幅提升。

各位代表，本届政府五年来所取得的成绩来之不易，这是全镇人民在镇党委的领导下，在全镇广大干部及社会各界的大力支持下取得的成果。在此，我代表本届政府向关心、支持并积极参与全镇工作的社会各界表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与市委、市政府的要求和先进地区相比还有不小差距，主要表现在：全镇经济总量依然偏小，缺乏支柱产业；旅游业发展不快，三产发展不充分；基层组织建设、干部作风建设还需要进一步加强，等等。所有这些都必须在今后工作中切实加以改进。

今后五年目标任务

各位代表，开启全面建设社会主义现代化国家新征程是党中央发出的号召。镇第十五次党代会明确了实现社会主义现代化任务书、路线图和时间表，镇政府将着力抓好贯彻落实。今后五年的工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大暨十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高举乡村振兴旗帜，团结和带领全镇广大党员干部群众，发扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，为建设“绿色中堡、生态中堡、文化中堡、幸福中堡”而努力奋斗！

实现今后五年工作目标，需要我们把握以下五个方面工作：

要把民生改善作为首要任务。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，在增进民生福祉上持续加力。要把优化镇村人居环境，推进群众增收、改进民生福祉作为第一民生工程，努力建设生态品质优良、生态经济活跃的新时代鱼米之乡。下大力气办好各项民生实事，满足人民群众在就业、保障、教育、文化、医疗等方面的基本需求，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

要把旅游产业作为主攻方向。中堡的优势在水，特色在生态，核心在“两湖”。因此，要把旅游产业作为主攻方向，擦亮“两湖”招牌，以省水利风景区和省湿地公园创建为契机，积极打造“康养、美食、观光、休闲、体验”为一体的休闲度假产品；整合历史文化、红色文化、宗教文化、民俗文化等资源，着力打造以中堡古镇、院士故居、毕飞宇读书处、省立第二临时中学等为代表的历史古迹旅游产品。

要把招商引资作为主要抓手。坚持链条化推进。以现有玻璃深加工、旅游用品、脱水蔬菜、包装制品、道路标志等产业为依托，紧盯上下游企业，建链、延链、补链、强链，培育和招引拉得动全局、叫得响一方的龙头企业。充分发挥生态优势，编制完善旅游产业发展规划，绘制旅游产业招商地图，以“两湖”为依托，实施旅游产业招商，招引符合本镇生态实际的企业。

要把生态保护作为基本前提。要大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。坚持经济建设与生态保护同步推进,防治污染与环境保护双管齐下。持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统推进环境治理、生态修复、功能完善，全面加强生物多样性保护。全面提升生态文明水平，积极打造里下河地区具有影响力的水美乡镇。

要把人文兴镇作为发展战略。要把提升文化软实力作为推进乡村振兴的硬任务，坚持弘扬传统文化与普及社区文化相结合，将文化繁荣作为经济发展的助推器。挖掘中堡深厚的文化底蕴，讲好“中堡子背母”孝道文化故事、红色双湖革命故事等，弘扬“以水育人、以文化人”为主体的“上善若水”新中堡精神。加强镇、村文化基础设施建设，提高广大人民群众的文化生活水平。

2022年工作任务

各位代表，2022年政府工作的总体要求是：认真贯彻省、泰州市党代会要求，全面落实兴化市委十三次代表大会及镇党委十五次代表大会的决策部署，聚力创新，聚焦富民，狠抓项目建设，强化生态保护，进一步转变发展方式、优化产业结构、统筹镇村发展、增进民生幸福，为全面建成社会主义现代化夯实基础。

全镇经济社会发展的主要调控目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，税收收入增长7%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，工业开票销售增长8%左右。

为实现上述目标，2022年将着重抓好以下四个方面工作：

一、跨越赶超，跑出争先进位的“第一速度”

发展不充分是我们最大的短板，因此，要以时不我待的紧迫感，做大经济规模，培育核心竞争力，掌握工作主动权。

坚持不懈强攻招商引资。聚焦苏南、东南沿海等发达地区产业转移，选择承接一批生态环保型优质企业落户我镇。紧抓千垛菜花节、郑板桥艺术节、金秋经贸洽谈会等专题招商活动的契机，宣传我镇生态、人文、产业等方面的比较优势，充分发挥乡贤作用，新签约亿元项目3个、新开工亿元项目3个、新竣工亿元项目3个。培育工业开票销售过亿元企业1家，力争2家，实现工业开票销售4亿元。

一着不让推进项目建设。着力抓好恒润玻璃制品有限公司、农香源食品有限公司、垄尚米业有限公司等现有企业的扩产增量，增强市场竞争力。以壹禾壹斗农业公司等为依托，发挥稻米产业联盟和渔业联盟的优势，促进全镇高效规模种植业和水产养殖水平全面提升。紧抓创建“全省大公园、人文梦水乡”的机遇，推动大纵湖、蜈蚣湖旅游开发，着力打造特色餐饮、旅游民宿、滨湖休闲农家乐等精品项目和工程。

扎扎实实优化招商环境。进一步改进工作作风，牢固树立亲商、安商、富商的服务理念，进一步完善全程代办、领导挂钩等服务机制，包办企业墙外事，帮办企业墙内事，当好“店小二”。 坚持以亩产论英雄。全面清查“五未”土地和不良资产，破解土地指标发展瓶颈，通过“腾笼换鸟”赢得发展新空间。定期召开企业负责人会议、招商引资形势分析会，听取企业发展需求，提高服务针对性。

二、改善民生，持续提高百姓“幸福指数”

关注民生，努力保持社会的和谐稳定，是我们工作的出发点和落脚点。为此，要始终把民生改善放在首要位置。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展、均衡发展，强化师德师风建设，持续开展国学经典、孝道文化进校园活动，建成“飞宇文学社”。加大医疗资源投入，开设特色专科门诊，满足百姓不断增长的就医需求。下大力气做好“一老一小”关爱工作，实施敬老院双提升改造工程，创建省示范儿童之家和标准型居家养老服务中心。加大历史文化名人故居的修复工作，繁荣发展文化体育事业。

完善社会保障体系。持续开展“全民创业大突破”活动，鼓励支持百姓自主创业, 新增创业150人、支持成功创业60人以上。巩固城乡居民养老、医疗保险全覆盖成果, 打造兴化市医保公共服务“15分钟医保服务圈”示范点。发挥社会各界力量，广泛开展慈善救助活动，扩大爱心助保受益人群范围。深入开展“双拥”活动，军服站创建全国标杆性服务站。认真办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

加强和创新社会治理。健全基础社会治理体系，加强镇村网格化综治信息系统平台规范化建设，推进社会网格化、精细化管理，建成蜈蚣湖法治文化公园。大力推行“阳光信访”，积极畅通民意诉求渠道，引导群众依法行使权利。始终把安全生产工作牢牢抓在手上，深入开展安全生产专项整治，强化应急管理体系建设，依法落实社会风险和突发事件隐患排查监控责任，切实保障人民群众生命财产安全。

三、发挥优势，做特做优“生态+”工程

良好的生态环境，是我们最大的优势，推进大纵湖、蜈蚣湖旅游开发进程，推动全镇绿色经济发展是中堡的希望所在。

做好“两湖”开发与保护文章。围绕大纵湖、蜈蚣湖生态旅游，编制发展规划，在“两湖”环境整治、景点打造上下功夫。继续实施大纵湖退养工程，新增退养面积1500亩，大纵湖打造省水利风景区、省湿地公园；推进蜈蚣湖风景区建设，建成兴化市“互联网+全民义务植树”基地，打造省示范湿地保护小区，全力发展餐饮民宿。

推动全镇绿色经济良性发展。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，构建资源循环利用链，提升产业绿色发展水平。放大省现代农业园区、壹禾壹斗种植基地示范效应，加快淘汰落后产能和落后种养殖生产模式。扩大垃圾分类试点范围，完善镇村垃圾处理体系和污水处理体系，坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，用生态“底色”描绘中堡发展“绿色”。

着力打造宜居宜业良好环境。深入开展农村人居环境整治行动，重点打造3个人居环境集聚提升村，陆家甸村创建泰州市特色田园乡村，朱野、中堡村申报创建兴化市特色田园乡村。做好生态河道两侧林业绿化工作，新增植树造林30000米, 创建省绿美村庄1个、绿化示范村1个、绿化合格村1个。继续推进整村连片整治，完成增减挂钩100亩，占补平衡300亩。

四、协调并进，提升镇村一体化水平

坚持科学规划引领，深入实施镇村一体化发展战略，着力推进区域共同发展是今后全镇发展的方向。

提升镇村发展品质。制定出台集镇环境管理实施意见，抓好镇区主要街道的整治修理，规范商铺出摊经营，整治中庄河沿岸环境，创建国家卫生镇、省文明镇。加大交通基础设施投入，建设蜈蚣湖二桥，让兴中路两边的湖水活起来。完成洋汊河至镇区段道路黑色化改造。改造东南中心路、东北四场路等22座桥梁。高标准推进垃圾收运、污水处理等一体化建设，努力打造“河安湖晏、水清岸绿、形神兼备、烟火浓郁”的田园水乡。

推动区域共同发展。根据镇域范围内不同地区功能特点、地理特征和历史传统，合理确定发展定位和方向。镇区以三产服务业及新型生态工业为主，结合大纵湖、蜈蚣湖大旅游圈发展方向，以服务经济功能为重点，着力打造对外开放窗口区。东南大片发挥“万亩农业示范方”优势，努力打造优质商品粮供应基地。西北大片依托大纵湖湖荡湿地等生态资源，着力打造乡村旅游示范区。东北大片以高效规模农业为主要产业，全力打造新型农业产业示范园。

加快农业现代化步伐。充分发挥“生态+”农业资源优势，推进现代农业发展迈上新台阶, 创建省水稻绿色高质高效示范方。加大与扬州大学乡村振兴学院的合作，培育优质大米，做大万科“八十八仓”品牌，推动产学研共同发展。发挥稻米、渔业两个联盟作用，推进泰州市现代粮食产业园区、泰州市渔业园区建设。加大土地流转力度，新增规模型小农场5个以上。加快建设水产养殖业“两坝三池”尾水处理系统，推广“稻虾共作”、“稻蟹共作”生态种养模式，以渔业涵养生态，生态反哺渔业。

各位代表，如期达成美丽中堡的宏伟目标，对做好2022年政府工作提出了新的更高的要求。我们将不断推进改革，推动政府自身建设迈上新台阶。

一是要提振干事激情。大力弘扬伟大的奋斗精神，向“温”宣战、向“慢”亮剑，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，提振干事创业的精气神。创新工作机制和方法，努力在谋思路、促发展、解难题上求实效。要跳出中堡看中堡，立说立行，拒当蜗牛、争当奔牛、甘为孺子牛。

二是要强化依法履职。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，全力推进法治政府建设。严格履行集体决策、专家咨询、社会公示等行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，更加重视群众和舆论监督。

三是要坚持从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，认真学习习近平总书记系列重要讲话，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，切实做到自觉遵守党章不打折、落实决策部署不变通、强化立规执纪不含糊。在党委的坚强领导下，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉。

各位代表，回首过去，我们倍感自豪；展望未来，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，久久为功抓落实，努力建设“绿色中堡、生态中堡、文化中堡、幸福中堡”,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！