上半年政府工作报告

——2022年7月26日在千垛镇第二届人民代表大会

第二次会议上

徐  璥

各位代表：

现在，我代表兴化市千垛镇人民政府，向大会作上半年工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

上半年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好2022年工作至关重要。今年以来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，准确把握新发展阶段，加快构建新发展格局，围绕“打造国内具有一定影响力的生态旅游目的地，争当生态经济示范区、全域旅游核心区、乡村振兴样板区”目标定位做文章，大力实施“生态立镇、旅游强镇、人文兴镇”发展战略，全镇保持经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。主要做了以下五个方面工作。

经济发展平稳有序。1-6月份，完成地区生产总值15.8亿元，占年度目标52%；一般公共财政预算收入1228万元，剔除留抵退税等政策因素后，占年度目标54.63%；规模以上固定资产投资2.3亿元，占年度目标51%，高质量发展考核指标完成情况持续位列生态类乡镇第一等次。疫情防控与复工复产两手抓。在常态化疫情防控中统筹推进企业复工复产，派出驻厂员“一对一”精准服务企业，32家工业企业第一时间复工复产。1-6月份，工业开票销售3.59亿元，占年度目标45.7%；工业投资5980万元，占年度目标50%；规上工业总产值2.9亿元，增幅25%。经济建设与生态建设同推进。坚持“绿色招商”理念，在严守环保“底线”和生态“红线”的基础上，新签约项目3个（江苏里下河水乡文化旅游发展有限公司投资1.5亿元实施的水韵蓝桥文化产业园二期项目；江苏华文医疗器械有限公司投资5080万元的技改项目；兴化德一食品有限公司投资5200万元的调味品项目），新开工项目1个（江苏华文医疗器械有限公司投资5080万元的技改项目），竣工项目1个（江苏英派装饰材料有限公司投资1亿元的装饰材料项目）。资产盘活与效益提升相并举。实施“亩均论英雄”改革，开展“五未土地”清理，盘活低效闲置用地6亩，占年度目标60%。引导企业加大技改投入力度，鼓励企业做大做强，完成“智改数转”2个，占年度目标200%。

乡村振兴提质增效。坚持典型引领、示范先行、先点后面，大力发展现代农业、生态农业，公共基础设施进一步完善，村容村貌进一步改善，美丽乡村建设按下“快进键”。现代农业加快发展。上半年育秧面积800亩，推广机插秧面积5.7万亩。推进高效农业集中连片发展，构建以园区为载体的现代农业发展体系，千岛园果蔬专业合作社成功打造为江苏省特色农产品（绿色）示范基地，李中休闲农业产业园区被认定为泰州市三星级现代农业产业示范园。积极培育新型农业经营主体，开展各类新型职业农民技能培训186人次，专项技术培训1次。实施高标准农田零散地整治800亩，新建3座小型电灌站、3座机耕桥、5条机耕路、4座涵洞，已完成工程进度的75%；荡西圩整圩推进6.59公里，完成3座电启闭闸、2座排涝站、2座闸站一体工程建设。集体经济不断壮大。围绕村级集体经济发展“8420”目标任务，“一村一策”制定村集体经营性收入增收方案。申报党建引领村级集体经济发展重点项目9个，其中泰州级1个，兴化级5个，切实增强村集体自身“造血”功能。今年全镇村集体经营性收入目标任务4939.12万元，比上年增加453.17万元，已完成5052.66万元，完成率103.77%。成立全市首家千垛美丽乡村建设有限公司并实体化运营，帮助经济薄弱村抱团增收。人居环境显著提升。以全国文明城市创建为抓手，高质量推进人居环境整治提升，开展人居环境“四清一治一改”、美丽菜（果）园、省级生态宜居美丽示范镇村、省级绿美乡村创建等专项推进活动，清除乱堆乱放920处、拆除乱搭乱建785处，打造“高颜值”的美丽小菜园765处，全面改善村容村貌。陈杨村获评“江苏省生态文明建设示范村”。全面开展水环境夏季专项整治行动，并落实常态化保洁和督查机制，确保各级河道水清岸洁。依托千垛景区、里下河国家湿地公园、徐马荒原生态湿地3个核心区，着力打造3个特色田园乡村集聚区。千垛特色田园乡村示范片区作为2022年全省五个之一、省第一批特色田园乡村示范片区建设点，已启动规划设计。陈杨村、黑高村分别启动创泰州、兴化特色田园乡村。乡村旅游持续升级。探索徐马荒湿地缓冲区旅游运营，推出徐马荒烧烤、端午节游玩套餐等项目，取得较大影响力，徐圩村获评“江苏省乡村旅游重点村”。启动实施“垛上人家”“林里人家”“芦里人家”三大民宿集聚区规划建设，叫响“千垛万家”民宿品牌。东罗亲子民宿、万旺归园田居民宿均已建设到位，投入运营，逐步实现“来到千垛，住在千垛，吃遍千垛”的目标。启动全国乡村旅游重点镇、“一村一品”示范村镇、休闲农业示范村申报工作。

民生事业蓬勃发展。坚持以人为本，大力发展各项社会事业，集中力量为民办实事，让群众共享发展成果。民生实事项目快速推进。李中河四期土方工程、河道疏浚清淤已全部完成，人文景观、憩息观鸟台、区间车道已完成工程量的85%，圩堤绿化已完成工程量的73%；全新打造李健河生态河道3.74公里，已完成工程量的62%；舜川路提档升级项目正在加速推进，已完成工程量的70%；房石水路围绕年底通车目标，加快工程施工；富康路白改黑工程已完成招标，准备进场施工；省道351西延线、顾兴路、沙昭线集镇段绿化、景观小品已初步完成，千垛美路23处公交站台全部进行亮化升级改造；李健烈士陵园墙面、碑身已出新；中心幼儿园、缸顾小学教学楼等设施提升项目正加快推进。教育质量显著提升，中考成绩再创辉煌，兴化中学达线10人。土地资源利用科学统筹。咬定市政府下达的耕地保护目标，层层签订耕地保护责任书，严格执行永久基本农田保护责任制度和动态巡查制度，确保全镇耕地保有量、基本农田保护面积不减少、质量不下降。整改“非粮化”图斑78个，面积938.1亩，整改率100%。成立土地增减挂钩和占补平衡专项工作组，绘制土地复垦“作战图”，全力推进增减挂钩19个地块，总面积72.6亩；占补平衡22个地块，总面积402亩。社会兜底保障更加坚实。组织开展特殊困难群体专项排查工作，发挥“兜底中的兜底”作用，规范做好社会救助。救助因病因灾各类救助对象887人，救助金额达39.75万元。规范做好低保调标工作，新增低保10户、五保5户。注重未成年人保护工作，完成各类困境儿童信息采集，实现困境儿童“微心愿”49个。高标准建成“15分钟医保服务圈”，推进我镇医保公共服务标准化、一体化、便利化，打通服务群众“最后一公里”。

社会治理效能提升。聚力构建共建共治共享的社会治理新格局，确保社会安定有序、人民安居乐业，着力建设更高水平的平安千垛。疫情防控有力有效。成立疫情防控工作领导小组，下设一办十二组，建立值班值守、会商联动、应急处置、信息共享等机制，切实加强对疫情防控工作的领导。对镇域内2个市级卡口、75个村级卡口、3个与扬州交界卡口进出车辆进行全面排查，累计登记20128人次。组织镇村干部、志愿者深入村组，开展多轮“敲门行动”，共摸排中高风险地区返乡人员3017人，实施居家健康观察1554人。开展多轮60岁以上人群疫苗接种攻坚行动，全镇60岁以上人群首针接种14440人，首针接种率91.55%，二针接种13577人，全程接种率86.08%，位列全市前列。安全生产常抓不懈。持续开展安全生产专项整治“三年大灶”行动，烟花爆竹专项整治有序推进，完成陆阳闸站和丰汇建材两处重大隐患整改。全面开展自建房安全隐患摸底排查，完成属地经营性自建房全国信息系统录入282栋，既有建筑房屋排查37700栋。严格落实安全生产15条硬措施和食品药品安全监管责任机制，对各领域开展安全生产排查，并迅速整改销号形成闭环，有效杜绝安全生产事故和食品卫生安全事故的发生，本质安全更加扎实。生态环境不断优化。深入打好污染防治攻坚战，加大对污染隐患较大的“散、乱、污”企业清理和固体废物排查整治力度，持续加强生物多样性保护、野生动植物保护、生态环境保护等方面宣传引导工作,联合生态环境局在徐圩村组织开展了“世界生物多样性日”“世界环境日”宣传活动。社会大局和谐稳定。制定领导干部挂钩化解重点信访疑难问题制度，坚持定期召开信访工作联席会议，及时排查信访诉求、矛盾纠纷，形成“群众访、政府办、群众赞”的闭环模式。办结国家转交信访案件2件、泰州交办信访突出问题攻坚化解专项行动案件2件，常态化化解信访案件28件。信访工作法治化、规范化、信息化水平逐步提高，获泰州市“信访矛盾化解示范乡镇”，兴化市“信访综合考核”先进单位、“信访稳定工作示范乡镇”等多个荣誉称号，1名信访干部获“泰州最美信访干部”。妇联、共青团、司法、综治办、派出所等多个单位联合进行养老诈骗防治、未成年人保护、民法典宣传教育活动，在全镇营造了良好法治环境。工会、关心下一代、审计、统计、科技等工作持续加强；公安、金融、供电等单位围绕发展大局，立足本职，通力协作，为全镇经济社会发展作出了积极的贡献。

自身建设全面加强。不断加强政府自身建设，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建设人民满意政府。推进法治政府建设。坚持依法行政，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。主动接受镇人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督，加大政务公开力度，政府公信力稳步提升。推进高效政府建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，精简会议、压缩文件，推动更多资源和力量下沉，使机构运转更加高效，行政办事更有效率。受理的人大代表建议，全部交办到位，办结率100%。定期向人大代表报告今年民生实事项目完成情况，共同推进民生实事落实到位。推进廉洁政府建设。深入推进政府系统正风肃纪，强化行政监察和审计监督，健全和完善村、单位的财务管理和招投标制度，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。始终保持反腐高压态势，确保政治更加清明、政府更加清廉、干部更加清正。

各位代表，同志们！回首过去的半年，我们在各项工作上取得了一定的成绩，这是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，是全镇广大党员干部和人民群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表千垛镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持千垛发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照自身肩负的重担、跨越发展的要求，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济总量仍然偏小，发展速度有待加快，特别在项目建设上，缺少大项目、好项目；受生态红线管控区和永久基本农田影响，一些基础设施和民生项目难以实施；镇区建设缓慢，现有的公共服务供给还不能满足群众的美好生活需要。对此，我们将高度重视，强化整改落实，努力做好下半年的各项工作。

下半年主要工作安排

下半年是完成全年目标任务的攻坚阶段，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，认真落实中央经济工作会议、省市党代会精神，兴化市委十三届二次全会和镇第二次党代会安排，紧扣“聚力高质量发展、致力高效能治理”两大主题，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕“打造国内具有一定影响力的生态旅游目的地，争当生态经济示范区、全域旅游核心区、乡村振兴样板区”目标定位，保持归零心态、冲刺姿态、赶考状态，精准发力、重点突破、狠抓落实，努力实现新一轮发展的跨越赶超，全力绘就生态品质优良、生态经济活跃的幸福千垛。

围绕上述目标，下半年重点抓好以下四个方面工作：

一、以项目突破为抓手，着力增强发展动能

进一步提升土地利用效率。坚持项目为王，把招引优质项目作为促进高质量发展的关键环节，充分利用闲置厂房，盘活存量土地，全面对标“含金量高、含新量高、含绿量高、含碳量低”的要求，调优项目准入条件、评估标准和考核办法，招引一批土地占用少、亩均税收多、产品附加值高、创新能力强的优质项目，力促项目结构更优、层次更高。摸准摸实现有企业发展质态，引导企业加大技改投入力度，鼓励企业做大做强，切实提高亩产效益。进一步加大项目招引力度。立足我镇生态环境优势和旅游资源禀赋，打好项目招引生态旅游牌，精心制定招商目录，打造专业化招商队伍，积极开展线上线下招商推介活动，努力招引一批高质量的文旅项目。实施税源经济“512”招引培育工程，力争通过一段时期的努力，使全镇税收500万元以上企业达5家，200万元以上企业10家，100万元以上企业20家，不断壮大我镇税源经济。进一步优化区域营商环境。突出项目跟踪服务，对在谈项目全力跟进，做好“妈妈式”服务，促进有效信息项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产。围绕浙江嘉兴客商与楚水绢纺有限公司共同投资2亿元的新型绢纺项目和上海中盛集团投资4亿元的太阳能光伏项目，成立专班，精准服务，确保项目早落地、早见效。统筹用好中央、省、市各类扶持政策以及招商引资等激励措施，吸引企业、人才、资金、科技等要素集聚。完善镇领导班子挂钩服务重点企业制度，加大企业纾困力度，全力保障企业平稳运行。

二、以“三农”工作为重点，着力推动乡村振兴

让农业越来越有干头。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，积极引导粮食种植，防止耕地“非粮化”。充分发挥千垛镇星级农产品质量安全监管站功能，进一步完善农产品质量安全各项指标工作，加大千垛绿色优质农产品品牌拓展力度，力争全镇“二品一标”比重达90％以上，打响千垛农产品绿色品牌。继续推进泰州四星级现代农业产业园区、省现代休闲农业园区创建工作。让农村越来越有看头。大力开展农村人居环境整治攻坚“百日赛”行动，以开展“二四六八十”创建活动为载体，创建美丽村庄河道20条、评比最美保洁员40名、评选60处美丽菜（果）园、创建评比80处美丽庭院、表彰10个农村人居环境改善提升行动先进村，加快创建生态宜居美丽示范镇村。全面开展农村家前屋后乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱抛等“三乱”问题整治行动。实施新一轮“厕所革命”，新建户厕70座，改造户厕137座。坚持问题导向，大力推广秸秆综合利用技术，全力抓好秋季秸秆“双禁”和犁耕深翻试点工作。扎实推进大气污染防治工作，坚持水资源保护和水环境治理常态化，打造“河安湖晏、水清岸绿、形神兼备、烟火浓郁”的千垛新形象。持续抓好全国文明城市创建工作，通过周曝光、月通报，以查促改、以改促建，进一步推动全国文明城市创建制度化、常态化、长效化。让农民越来越有奔头。加大农民技能培训力度，激发低收入人口内生动力，支持鼓励就地就近就业，探索小农户和现代农业发展有机衔接，不断增加农民工资性、经营性和财产性收入。围绕“8420”目标任务大力发展村级集体经济，引导各村培育壮大主导产业、做优做强特色产业、积极探索新兴产业，确保实现马港、联谊经营性收入超过200万元，姜戴经营性收入超过100万元的增收目标任务。健全完善村级集体经济收入稳定增长机制，加快推进顾赵光伏发电、东罗冷库藏储、草王健康驿站等项目投产达效，并将其培育成集体增收、农民致富的“摇篮”。

三、以转型升级为主线，着力放大旅游优势

加快全景旅游提质。全力对里下河国家湿地公园进行提升改造，确保顺利通过国家级验收，拿到国家级牌子。以千垛特色田园乡村示范片区建设为引领，实施连片式规划、融入式开发，因地制宜、因村施策，集聚要素资源，协调统筹推进，确保今后每年创成省、市特色田园乡村，形成“创一备三”梯次，力争全镇创成市级以上特色田园乡村14个，其中省级新增3个以上，泰州、兴化市级新增6个以上。加快景点、田园、乡村等串珠成链，加大“农业+旅游”“农业+采摘”路线设置，形成“大旅游”格局，全景式展示千垛独特魅力。加快配套设施提档。加大对旅游基础配套设施的建设力度，建设一批星级厕所、生态停车场，着力提升旅游体验感。持续完善推进“四好农村路”建设，推进交通+旅游融合发展，以千垛美路、千垛水路两条生态风光带为延伸，做好沿线的资源保护、景观小品和服务设施建设，形成独具里下河风情的旅游风景廊道。继续高标准打造旅游民宿集聚区，注重民宿集群连片发展，把全镇45家民宿串珠成链，实现村庄与景区之间的空间互应，资源共享，擦亮“千垛万家”民宿区域品牌，为全市生态旅游做强配套。加快旅游市场提效。统筹片区内各村特色产业，抱团组建“产业联盟”，发展休闲农业、千垛美食、文创产品等，推动旅游全产业链集群发展。办好碧水东罗采摘节、品蟹赏菊旅游节、千垛农民丰收节等文旅节庆活动，通过旅游、书画摄影展、地方特色产品展、旅游项目推介会等活动提升旅游品牌价值，持续推进碧水东罗、水上森林夜游市场发展，扩大千垛旅游影响力。依托千垛美丽乡村建设有限公司抖音平台，打开旅游宣传音效新模式，提高旅游人气，把美丽资源转化为美丽经济。

四、以发展惠民为己任，着力促进社会和谐

深入推进民生实事。按照“抢晴天、争阴天，保质量、保安全、赶进度”的要求，倒排工期、挂图作战，加大力度推进民生实事项目，确保工程按计划有序实施。持续巩固全国文明城市创建成果，优化集镇管理服务。加强对接，力争华南至顾赵连接线（千垛大道）年底复工，继续推进阜溧高速千垛段建设项目，确保明年建成通车。统筹推进镇区成片开发，加快实施农贸市场、污水处理厂、安置小区、公共医疗中心等一批城建项目，持续打造李中河和李健河两条滨河风光带。投资2000多万元对缸顾、草王、北沙-荡朱三个老镇区人居环境和基础设施进行整体提升，增强人民群众的幸福感、获得感。加快构建保障体系。筑牢疫情防控屏障，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，严格落实第九版防控方案和常态化防控措施，防在前、早发现、快处置，坚决守住不发生疫情的底线。加强社会保障体系建设，启动缸顾医养结合体建设，落实低保、养老、医疗等社会救助政策。规范做好低保、特困人员、残疾人“两项”补贴、80周岁以上老人尊老金和日常救济，从严从实开展低保、特困人员专项治理，强化动态管理。切实保障妇女和未成年人权益，支持发展残疾人和慈善事业。继续开展各类技能培训，不断提升劳动者就业创业能力。强化社会治理效能。建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众利益诉求渠道，做到有问题及时发现、有矛盾及时化解、有需求及时服务。坚持“党政同责、一岗双责”，落实企业主体责任，牢固树立安全发展理念，按照标准化配备场地、标准化配置人员、标准化管理队伍、标准化履行职能的要求，全力推进安全生产工作。织密安全网格，常态化开展安全专项整治，专题开展国庆、二十大期间安全生产专项整治活动，将“三年大灶”推向纵深，坚决杜绝重大安全事故的发生。加强乡镇应急救援力量建设，力促千垛消防站下半年投入使用，强化应急救援演练，有效提升应急处突和防灾减灾能力，全面提升千垛本质安全水平。

加强政府自身建设

各位代表，新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，以新思想定向领航，努力建设唯实唯勤、用心用情的为民政府、法治政府、廉洁政府。

高举伟大旗帜，坚持政治责任扛在前。旗帜鲜明讲政治，忠实践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党绝对忠诚体现在一言一行、落实到方方面面。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把人民期待、上级精神、党委部署转化为政府自觉行动。

强化宗旨意识，坚持执政为民干在前。牢固树立“人民就是江山，江山就是人民”理念，时刻牢记“人民”两字的分量，心中常怀民生，对群众关注的问题，第一时间跟进，盯住不放解决，确保把小事办实、急事办妥、难事办成、大事办好，把发展的数字转化为群众越过越好的日子。

厉行法治建设，坚持依法行政抓在前。坚决践行“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府决策、执法、监督全过程纳入法治化轨道，依法履行政府职能。严格落实重大行政决策法定程序，全面提升政府决策的科学性和民主性，严格规范公正文明执法，健全守信践诺机制，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

永葆廉洁本色，坚持纪律规矩挺在前。严格执行中央八项规定，坚决反对一切形式主义和官僚主义，从思想深处拧紧螺丝，把铁的纪律变成日常习惯。始终保持惩治腐败高压态势，全面加强关键岗位、重点领域的监督管理，不断把廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持政府带头过紧日子，将压减的支出用于民生，真正把群众所盼变成政府所干。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。立足新起点，我们豪情满怀，实现新跨越，我们重任在肩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实中央、省、市各项决策部署，在镇党委的正确领导下，以“人一之我十之、人十之我百之”的责任担当，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写千垛新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！