政府工作报告

——2022年1月10日在兴化市第十七届

人民代表大会第一次会议上

代市长  殷 俊

各位代表：

现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，是兴化发展极为重要、极具挑战、极不寻常的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省、泰州市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市人民，较好完成了市十六届人大历次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，“十四五”发展实现良好开局。

（一）经济发展克难而进，产业业态明显提升

积极应对宏观形势变化、新冠疫情冲击和“能耗”双控影响，保持定力，多措并举，稳住经济基本盘。

五年来，我们抢机遇、谋发展，综合实力大幅攀升。地区生产总值迈上千亿元台阶，年均增长6.1%。一般公共预算收入46.16亿元，年均增长6.4%。固定资产投资324亿元，年均增长4.2%。连续跻身中国县域经济百强市、全国综合竞争力百强市、中国工业百强市行列。不锈钢产业“淬火涅槃”，戴南镇获批筹建省级高新技术产业开发区。调味品产业集聚区特色鲜明、初具规模。获评国家“城市矿产”示范基地、中国健康食品产业创新基地、中国精密铸造产业基地。双乐颜料公司成为我市首家国内A股上市企业。

五年来，我们稳增长、促转型，产业结构不断优化。编制实施生产力布局与发展规划，三次产业结构比优化为13.8:39:47.2。三大主导产业、战略性新兴产业产值占比分别达77%、28%。工业开票销售过千亿，兴达公司发展成百亿级企业。建筑业总产值突破600亿元，入库税收突破6亿元。建成高标准农田128.79万亩、比重达67.43%，荣获全国粮食生产先进集体，获批全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农业科技现代化先行县共建试点。“千垛百味”品牌知名度和影响力不断提升，“兴化大米”“兴化大闸蟹”分别荣获全国十大农产品区域公用品牌、江苏省十强农产品区域公用品牌。服务业增加值495亿元，年均增长8%。吾悦广场、万达广场、长九酒店建成开业。获评国家级电子商务进农村综合示范市。千垛菜花、水上森林景区回归国有，提档升级步伐加快。入选首批省级全域旅游示范区、全国十大乡村旅游目的地，乌巾荡景区获批省级旅游度假区。

五年来，我们抓项目、重创新，发展动能持续增强。落实“再造一个新戴南”战略部署，完成开发园区体制机制改革。累计新开工亿元以上项目280个，其中5亿元（3000万美元）以上项目36个。众拓集中冶炼项目成功落地，兴达钢帘线扩建项目（一期）建成投产，东锦集团、拉面说等一批行业领军企业进驻中华食谷。五年实际利用外资7.46亿美元。实施“亩均论英雄”改革，开展“五未”土地整治，盘活低效闲置用地4500亩。强化科技赋能，累计培育国家级企业技术中心1家、国家高新技术企业239家、国家级“专精特新”企业1家，达成产学研合作项目318项，建立校企联盟112家，获得省科技进步奖14项。

（二）空间布局全面优化，城乡形态明显提升

坚持规划引领、全域联动、建管并重，统筹城乡协调发展。

五年来，我们拉框架、强基础，城乡面貌焕然一新。科学编制国土空间总体规划，明晰“1+3”市域发展空间布局。完成3轮乡镇（街道）行政区划调整，中心城区面积扩至43平方公里，建制镇（街道）、行政村分别调整优化为26个、463个。编制完成全市镇村布局规划，建成省级特色田园乡村13个。高标准规划建设高铁新城，新区路网框架全面拉开。完成长安北路、英武南路、中和路大桥等一批重点项目，改造新建车路河、直港河、昭阳湖公园等一批滨河步道、街头公园。交通建设长足发展，公路网总里程达3060公里，建成省道S229、S351，阜溧高速兴化至泰州段建成通车、兴化至建湖段加快推进。新改建农村公路1148公里、桥梁1542座，创成省级“四好农村路”示范市，千垛美路被评为“全国最具人气的路”，城乡交通运输一体化发展获评5A级。

五年来，我们重内涵、塑品质，城市功能日臻完善。长江引水工程全线贯通，全市人民喝上了长江水。积极推进城镇污水治理提质增效精准攻坚行动，铺设乡镇污水管网865公里，提升改造乡镇污水处理厂7个。推广垃圾分类试点，建成28个垃圾分类达标小区，生活垃圾无害化处理率达100%。加快城市更新步伐，实施88个房屋征收（搬迁）项目，完成37个老旧小区综合改造、40个小区环境“微整治”。新改建农贸市场7个、公厕38个。打造智慧停车管理平台，新增机动车停车位9654个。生活垃圾焚烧项目并网发电，建成飞灰填埋库。

五年来，我们严治理、固底板，生态建设迈出新步。空气优良率81.5%，PM2.5浓度均值31微克/立方米，生态环境状况指数69.54，保持全省前列、泰州第一，创成省级生态文明建设示范市。打好蓝天、碧水、净土保卫战，关停拆除435家企业的925台中频炉，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省定目标。落实河长制、断面长制，攻坚重点断面达标整治。推行林长制，成片造林7.94万亩，新增造林面积保持全省前列。建成9个水质自动监测站、27个空气自动监测站、9个省控站点周边空气微型站，乡镇环保体检实现全覆盖。城区范围内烟花爆竹全面禁放。创新设立突出环境问题应急处置基金、生态环保公益基金，有效解决一批历史遗留问题。

（三）幸福成果普惠共享，民生质态明显提升

深入践行以人民为中心的发展思想，每年将全部财力的80%以上用于民生事业，用情用力办好民生实事。

五年来，我们纾民困、增福祉，民生保障更有温度。城镇、农村居民人均可支配收入分别达49133元、25765元，年均增长7.9%、8.8%。胜利打赢脱贫攻坚战，建档立卡低收入人口、经济薄弱村全部脱贫摘帽，荣获省脱贫攻坚组织创新奖。精准落实富民增收措施，累计发放富民创业贷款4.1亿元，组织各类培训7.25万人，新增创业9.18万人，新增城镇就业5.95万人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系更加健全，主要险种参保率保持在98%以上。建成居家养老项目604个，居家养老服务中心（站点）实现市域全覆盖。健全退役军人服务保障体系，实现省级双拥模范城“八连冠”。

五年来，我们补短板、优供给，公共服务更加均衡。开展教育领域专项治理，实行“阳光编班”，落实“双减”政策，出台“优教八条”“招贤六条”，建成中小学、幼儿园27所，兴化中学新校区正式投用，教育生态明显好转，教学质量持续攀升，群众满意度逐年提高。组建人民医院、中医院两大紧密型医共体，新区中医院建成使用，妇女儿童健康中心、公共卫生医疗中心开工建设。实施医保基金第三方监管，异地就医门诊、住院实现联网结算。大力开展爱国卫生运动，村卫生室标准化率达100%，通过国家卫生城市复审。扎实推进省运会兴化承办项目，完成陈堡草荡水上运动中心建设。新增全国重点文物保护单位2处、江苏省文物保护单位5处。发放文化惠民券1620万元，开展惠民演出3407场。举办郑板桥艺术节、施耐庵文学节，获评“中国文学之乡”称号。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，入围全国文明城市提名城市。

五年来，我们防风险、保安全，社会治理更富成效。全链条抓好疫情精准防控，完成“祥泰行动”系列应急演练。推进安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，省级安全发展示范城市创建完成复审，安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。打好国有资金资产保卫战，完成政府化债任务，全市债务风险持续下降。整合重组市属国有企业，加快市场化、实体化转型步伐。严厉打击非法金融活动，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。创新网格化治理模式，建立市领导挂钩信访积案制度，深化“无黑”城市创建，群众安全感稳居泰州第一、全省前列。统计、外事、侨务、民族宗教、史志档案、人民武装等工作取得新进步，气象、供电、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。

（四）政府职能加快转变，政治生态、奋斗姿态明显提升

主动适应社会主要矛盾转化和发展阶段变化，以更高标准、更严要求、更实举措加强政府自身建设。

五年来，我们守初心、担使命，旗帜鲜明讲政治。全面贯彻新时代党的建设总要求，始终把政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地见效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步增强。

五年来，我们立规则、抓落实，依法行政尽职责。完成政府机构改革，制定《中共兴化市人民政府党组工作规则》，修订《兴化市人民政府工作规则》，推动政府工作规范高效运转。认真落实重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受市人大、市政协和各方面监督，办理人大代表建议1182件、政协提案2058件。坚持依法行政，加大简政放权，优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。大力推进政务公开，开设“我的兴化”民生互动平台，畅通12345政务服务热线、市长信箱等民情民意渠道，切实解决民生热点问题。

五年来，我们转作风、提效能，奖优罚劣见实效。充分发挥“向上攀登红旗”“慢进退步黑牌”机制作用，全面整肃“中梗阻”，排查问题线索77条，给予党纪政务处分43人。树牢“过紧日子”思想，规范政府投资项目管理，严格财政预算资金审批。深入推进政府系统正风肃纪反腐，加强政府采购、招标代理、中介机构等重点领域监管，从严抓好巡视巡察交办问题、统计督察问题、审计发现问题整改，着力构建纠治问题、堵塞漏洞、完善制度、系统治理、净化生态的闭环体系。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。我们深切感受到，这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在兴化生动实践的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、党外代表人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：转型升级任重道远，产业核心竞争力有待提升，新增长点培育不快、支撑不足，生态经济还不够活跃，经济发展方式还没有实现根本性转变；城乡之间、区域之间发展不平衡，实现共同富裕的路径和点位有待落细落实，民生领域存在短板，教育、医疗、养老等方面与群众需求还有不小差距；政府治理效能还需强化，安全生产、生态环保、疫情防控的基础仍不够牢固，少数公务人员专业素养、法治意识、实干作风、担当精神、为民情怀还达不到新时代发展要求，“四风”问题时有发生，等等。对此，我们一定高度重视、直面问题，创新举措、切实解决。

二、今后五年工作任务

各位代表，今后五年是全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我市加快高质量发展、实现跨越赶超的攻坚期。根据市第十三次党代会部署和“十四五”发展规划要求，今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，服务构建新发展格局，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，始终坚持“生态立市、工业强市、人文兴市”战略，大力弘扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，着力打造“三城四区”，全力推进“五态提升”，努力建设繁荣繁华、令人向往的“江苏大公园、人文梦水乡”，把幸福兴化建成老百姓希望的模样。

今后五年的重点任务是：

——建设创新创业的活力之城，推动产业发展大跨越。坚持创新引领、科技赋能，面向未来打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建富有兴化特色的现代产业体系。全面落实“再造一个新戴南”战略部署，推进不锈钢产业转型升级先导区建设，建成省级高新技术产业开发区。做强调味品产业集聚区，培育特膳食品产业集聚区，打造地标性绿色健康食品产业，建设中国健康食品产业名城。推动装备制造业加速迈向中高端，培育壮大以金属新材料、节能环保、高端装备制造为重点的战略性新兴产业。大力发展以绿色有机和生态高效为特色的现代农业、以文化旅游和休闲康养为代表的幸福产业，做优做精休闲农业、生态观光、乡村旅游等新业态新模式，促进数字经济和特色产业深度融合。突出创新核心地位，拥抱“先进制造+数字赋能”的风口，加快企业核心技术自主化、创新载体平台化、创新体系生态化，促进创新链与产业链双向融合。实施高新技术企业倍增计划，培育引进“高精尖缺”人才，打造人才集聚新高地和科技创新策源地。

——建设生态宜居的美丽之城，推动城市能级大跨越。坚持精明增长，突出内外兼修，顺应发展规律，建设和谐宜居、富有活力、具有水乡特色的现代化城市。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进减污降碳，环境质量明显好转，绿色发展成为鲜明特色，创成国家生态文明建设示范市。围绕“宜居、宜业、宜游、宜商”目标，持续提升城市面貌、功能、品质，“水清、绿透、文昌、城秀”成为城市显著标识，创成国家全域旅游示范区。高起点规划、高品质建设高铁新城，统筹打造文化艺术、体育、商务、金融、科创和市民“六大中心”。稳妥推进城市更新，加快建设智慧城市，做精做细城市管理。深入实施乡村振兴战略，大力开展乡村建设行动，美丽宜居乡村实现全覆盖，“河安湖晏、水清岸绿、形神兼备、烟火浓郁”成为乡村普遍气质。突出“水、垛、文、绿”元素，打造全国知名、全省示范、具有里下河特色的美丽田园乡村样板区。

——建设人民满意的幸福之城，推动民生福祉大跨越。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，统筹实施“兴好有你”民生系列工程。积极探索共同富裕的政策体系和实现路径，扩大中等收入群体比重，提高低收入群体收入，加快形成橄榄型收入群体结构，解决好平均数背后的大多数问题，进一步缩小城乡收入差距。坚持教育优先发展，加大教育领域投入，促进学前教育普惠有序、义务教育优质均衡、高中教育集约突破、职业教育产教融合。抓实抓细常态化疫情防控，优化医疗资源配置，完善分级诊疗制度，构建多层次医疗保障体系，更好地为人民群众提供全方位全生命周期的健康服务。大力发展普惠性、互助性养老服务，加强适老化改造，试点建设大型综合养老小区，提高基本养老服务兜底保障能力和智慧养老服务专业化水平。发挥社会主义核心价值观的引领作用，开展群众性精神文明创建活动，创成全国文明城市。继续实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，深度挖掘文化因子，完成国家历史文化名城申报。夯实平安兴化建设，完善防范化解重大风险体制机制，系统提升本质安全水平，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

各位代表，全面建设社会主义现代化的号角已经吹响。我们坚信，只要始终同人民群众心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，勇毅前行、攻坚克难，就一定能创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！

三、2022年工作建议

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是落实省市党代会精神开局之年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实泰州市委六届二次全会、市委十三届二次全会部署安排，弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“聚力高质量发展、致力高效能治理”两大主题，坚定不移转方式、调结构、增动能，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推动共同富裕，抢抓机遇、埋头苦干，努力建设生态品质优良、生态经济活跃的新时代鱼米之乡。

全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业产值增长12%，规模以上工业增加值增长8%，工业开票销售增长9%，规模以上固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率控制在2%以内，节能减排完成省定目标，安全生产形势持续稳定向好。

按照市委十三届二次全会确定的“办好省运会，做出旅游范，喜迎八方客；聚合全要素，打造生态谷，建设低碳城；扮靓一座城，走好共富路，幸福水乡人”工作主线，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力转型升级，提升产业发展竞争力

坚持把转型升级摆在经济发展的首要位置，精准施策，重点突破，推动产业向中高端攀升。

做强做特主导产业。锚定“全国有影响力的千亿级产业集群”目标，更大力度落实“再造一个新戴南”战略部署，加快实现市场、冶炼、酸洗、物流、质检、展示、交易“七个集中”，进一步延长产业链、提升价值链、突破创新链，推动不锈钢产业集群化发展、向高端迈进。以调味品产业集聚区为牵引，延伸拉长产业链条，引导绿色健康食品产业向精深转型，叫响“世界鲜、兴化造”品牌，打造地标性产业集群。主攻成套设备和关键零部件核心技术突破，推动机械配件、基础件生产企业从半成品到成品、零件到组件、配件到总成拓展，加快装备制造产业高效发展。

培育壮大新兴产业。抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的机遇，大力发展战略性新兴产业，着重培育拳头产品和单打冠军。金属新材料围绕产业链再造，向新型功能材料迭代升级。节能环保围绕资源回收再利用，放大国家“城市矿产”示范基地效应，高起点规划建设不锈钢回收基地，全面整合废钢市场，走好绿色循环之路。高端装备制造坚持产业数字化、数字产业化，主抓“兴化智造”核心板块，着力提升整机制造水平。扶持新一代信息技术产业拓展应用，加速部署5G基站、数据中心等基础设施，促进数字经济与实体经济深度融合。

提档升级现代服务业。发挥现代服务业增长带动作用，提高服务业贡献份额，新增规模以上服务业企业25家以上、限上批零住餐企业100家以上。出台专项政策，培育壮大现代物流、电子商务、科技服务、工业设计等生产性服务业，向专业化和价值链高端延伸。推动生产性服务业与先进制造业融合发展，建设中国（戴南）不锈钢城、戴窑省级粮食物流产业园，支持开发区申报“两业深度融合”试点。大力发展现代商贸、文化旅游、健康服务等生活性服务业，向高品质和多样化升级。配套出台“支持首店经济发展”专项政策，深耕首店经济、夜间经济，吸引一批新零售企业落户，促进线上线下消费双向提速。

（二）扩大有效投入，强化重大项目牵引力

始终把项目建设作为头版头条，更加注重有效投入和发展质量，实现产出效益最大化。

主攻优质项目招引。围绕强链、补链、延链，强化“一把手”招商推进机制，健全信息捕捉、项目研判、跟踪洽谈、落地服务等全流程工作链条，精准招引一批支撑带动力强的链主、链核、链源企业，注重引进一批科技含量高、成长性好的“专精特新”项目。全面对标“含金量高、含新量高、含绿量高、含碳量低”要求，调优项目准入条件、评估标准和考核办法，力促项目结构更优、层次更高。建成兴化招商主题客厅，举办千垛菜花旅游节投资环境说明会、金秋经贸科技洽谈会等招商活动，新签约亿元（1000万美元）以上项目120个，其中5亿元（3000万美元）以上项目30个；新开工亿元（1000万美元）以上项目60个，其中5亿元（3000万美元）以上项目20个。

聚力重大项目建设。完善跟踪服务重大项目体制机制，加快众拓二期、兴达扩建二期、安井食品三期等重大项目建设。新竣工亿元（1000万美元）以上项目70个，其中5亿元（3000万美元）以上项目15个。继续实施小微企业进规模工程，规模以上工业企业新增80家以上，开票销售过亿元企业达120家以上。贯彻《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》，落实我市具体行动，完成80家企业“智改数转”，实施100个1000万元以上技改项目，创建6个省（市）级示范智能车间、20家星级上云评定企业。

提升园区发展水平。深化园区改革，聚焦土地、能耗、审批等关键要素，强化对内协调和对外上争，推动产业项目、资源要素、金融政策向“两区三园”集聚，提升园区产业集聚水平、产业链发展水平、特色产业占比，增强园区核心竞争力。扎实开展“三比一提升”行动，开发区、高新区着力突破头部企业，实现省级开发园区位次继续前移。深化“亩均论英雄”改革和“五未”土地整治，推进镇村园区“腾笼换鸟”。探索建立土地要素市场化配置机制，让有限的资源发挥出最大的效益。全面压降单位GDP建设用地使用量，盘活提升3亩以上低效闲置工业用地（厂房）3000亩，3亩以上工业企业亩均税收增长15%。

（三）加速动能转换，激发开放创新引领力

坚定不移深化改革、加强创新、扩大开放，破解发展难题，打开发展局面，赢得发展主动。

推进重点领域改革。围绕建设高效便利的政务环境、综合最优的政策环境、公平公正的法治环境，制定实施优化营商环境三年行动计划，全力打造“兴舒畅”营商环境品牌。深化“放管服”改革，加大信息化智能化投入，推行“不见面审批”和“全省通办”“跨省联办”，实现工程建设项目“拿地即开工”“拿地即发证”。规范涉企检查，压减人为干预、自由裁量空间，让“部门办事不看人、企业办事不求人”成为常态。继续落实好各类减税降费政策，强化转贷应急资金运作，加大对小微企业和“三农”的支持力度。推进金融领域改革，常态化开展政银企、银企担活动，支持引导金融更好服务实体经济。抢抓资本市场改革政策窗口，完善梯队式企业上市后备库，力争新上市企业1家、新三板挂牌企业4家。完成国企改革三年行动计划，加强经营性国有资产集中统一监管，推动国企公司化、实体化转型，支持做强主业、壮大实力，新增信用评级AA+市属国有企业1家。

集聚科技创新动能。建立以科创委为统揽的组织推进机制，推动科创办实体化运作，统筹科技规划、项目计划和政策制定。大力实施高新技术企业成长工程，深化企业科技创新积分管理机制，试行“创新积分贷”系列产品，引导企业加大科技投入、推动技术创新。市场化设立科创基金，支持行业领军企业组建创新联合体，着力扶持一批科技型领军企业，获批国家高新技术企业80家。加强国家级和省级科技企业孵化器、众创空间建设，发挥高性能金属材料制品、健康食品、精密铸锻造等研究院作用，深化产学研对接，探索建立离岸创新中心，引导重点园区、重点企业与知名高校院所开展合作，促进研究成果项目化、产业化。更大力度招才引智，组建人才集团，设立人才基金，研究出台新的人才政策，加快人才公寓建设，打造青年和人才友好型城市。

拓展对外开放空间。主动接轨沿海、对接长三角，加快融入“双循环”发展格局，完成进出口总额10亿美元。积极开拓海外市场，支持兴达公司全球产能布局。鼓励本土龙头企业更大力度“走出去”，参与国际标准、国家标准、行业标准制订，开展科技创新、项目对接、信息交流等方面国际合作，培育发展知名品牌，不断提升产品竞争力和国际影响力。招引落户一批重大外资项目，引导助推现有外资企业增资扩股、做大做强，加快形成“引进一批、建设一批、储备一批”的良性发展格局，完成实际利用外资2亿美元。

（四）注重品质内涵，增强城市综合承载力

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以精明增长为路径，建设美丽宜居城市。

完善功能布局。坚持补短板、强弱项、惠民生，系统实施城建重点工程，提升中心城区首位度。聚焦新城开发，高标准规划高铁新城片区，加快推进“六大中心”建设，打造城市未来发展的重要增长极。开展以莲溪湖为核心的水系整理，加快实施施耐庵东路、张北路、旗杆荡路等道路工程。统筹老城更新，实施城堡新区、王家塘等26个老旧小区改造，贯通板桥西路等城区主次干道，加快北水关大桥重建，依法依规推进房屋征收和危旧房网格化改造。深化美丽宜居城市试点项目建设，扮靓桥下空间等城市公共区域。重建文峰塔，推进龙津河风貌区、城北片区开发建设，延续文脉、留住乡愁。加快补齐短板，扎实抓好城镇污水处理提质增效，完成8个达标区建设、15个乡镇污水处理厂升级改造，实现污水处理建设、运营、收费、管理“四统一”。实施城南污水处理厂三期扩容及配套管网建设，全面提升城镇生活污水收集处理率。

加强精细管理。用足“绣花”功夫，优化城市管理服务，持续巩固全国文明城市创建成果。深化党建引领下的物管改革，落实社区、业委会、物业齐抓共管机制，提升小区物管水平。开展交通秩序治理、违法建设拆除、市容环境整治三大攻坚行动，整体提升城市颜值。全面推行垃圾分类，完成垃圾填埋场封场。推进城区3家农贸市场升级改造。积极实施新能源充电桩建设工程，持续推进老城区停车场建设，着力缓解停车难。加快智慧城市建设，推广“智慧工地”“智慧燃气”“智慧照明”等管理系统，精准植入一批具备现代化功能、体现人文关怀的设施设备，促进数字化技术与城市管理服务深度融合。

提升通达水平。以“决战五年、高铁先行、快速联结、枢纽兴化、通达天下”为目标，加快构建内畅外联的综合立体交通运输体系。全力做好盐泰锡常宜铁路开工建设配套服务工作，高起点规划综合枢纽站建设。系统谋划并适时启动城市快速路网建设。强化阜溧高速兴化至建湖段建设服务保障，加快打通北部快速通道。扎实跟进东兴、宁盐高速项目，配合开展盐靖高速项目前期工作，加快形成“两纵一横”高速公路体系。继续做好G344中堡至沙沟段、S465中堡至新垛段前期工作，进一步畅通全市对外通道。新改建公交站台300座，让城乡群众出行更便捷。

（五）坚持绿色发展，夯实生态经济支撑力

践行“两山”理论，擦亮生态底色，探索绿色发展新路，变生态要素为资源要素，变生态价值为经济价值。

强化环境治理。深入打好污染防治攻坚战，加强气、水、土污染精准协同治理，推动环境质量持续改善。空气优良率超过82%，PM2.5年均浓度不超过31微克/立方米。重抓东北部水环境整治，国省考断面水质优III比例100%。扎实推进省环保督察反馈问题整改销号，高标准迎接中央环保督察“体检”。全面深化河湖长、断面长、点位长、林长等工作机制落实，加强水、林、田、湖、草等自然资源整体保护和系统修复，积极稳妥推进得胜湖、平旺湖等退圩还湖工程。建成里下河国家湿地公园，恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇能力。完成生物多样性本底调查，建立物种保护清单，维护生态原真性和生物多样性。完善环境自动监测网络，强化执法监管能力建设，以“零容忍”态度严厉打击各类环境违法行为。

推动低碳发展。积极申报生态产品价值实现省级试点，重点在生态产品价值核算应用、生态保护补偿等方面开展实践探索，推进跨区域水权、排污权、用能权、碳排放权交易合作。开展碳达峰、碳中和研究，建立碳排放总量和强度“双控”制度，推动单位地区生产总值能耗持续下降，着力打造低碳产业发展示范基地。大力发展新能源，推进“苏热1井”干热岩开发利用示范工程建设。加快产业、能源、运输结构调整，推动重点领域、重点行业、重点企业节能降碳、清洁生产，支持高新区创建省级生态工业园区。加大生态文明宣传力度，在全社会积极倡导绿色低碳、简约适度的生活方式，让绿色成为美丽兴化最靓丽的标识和最鲜明的底色。

活跃生态经济。探索“产业化经营+文农旅结合”的价值生长模式，厚植生态优势，深耕幸福产业，做好“生态+”文章，让美丽资源转化为美丽经济。完善全域旅游发展总体规划，加快旅游景区等级创建步伐，展现里下河人文底蕴，打造新时代鱼米之乡。实体化运作乌巾荡省级旅游度假区，继续办好千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季等节庆活动，叫响“水润兴化、如诗如画”生态旅游品牌。依托千垛美路、“1号水路”等生态观光线路，推动千垛菜花、水上森林核心景区提档升级，打造陈堡文体旅小镇，放大八字桥、金东门、银北门等人文效应，将全域风景串珠成链，将休闲、美食、康养等业态有机融入，打造极具本土特色的生态旅游专线，建设国内知名的长三角生态旅游目的地。

（六）推进乡村振兴，彰显“优势在农”影响力

进一步放大兴化“农”的优势，加快国家农业现代化示范区创建，构建乡村振兴“先行市、中心镇、示范村”三级体系，推动农业大市向农业强市转变。

促进农业高质高效。严守耕地保护红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，保障粮食生产安全。加强农业基础设施建设，新建高标准农田3.3万亩以上。开展粮食绿色高质高效创建，推广节水减排、集约高效、种养结合、立体生态等健康养殖模式，建成昌荣镇河蟹生态养殖示范区、沙沟镇淡水鱼生态养殖示范区。着眼争创国家现代农业产业园，加快建设省级现代农业产业示范园区。加快数字农业发展，培育壮大休闲农业、生态观光、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，促进农业全环节升级、全链条升值。深化“千垛百味”品牌建设，做强“兴化大米”“兴化大闸蟹”等区域公用品牌。加强农产品质量安全监管，争创国家级农产品质量安全市。

促进农村宜居宜业。把农房改造改善作为“乡村振兴1号工程”，大力实施80年代前建设的农房改造。因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，创建2个省级、9个泰州市级、10个兴化市级特色田园乡村，鼓励特色田园乡村加大市场化运作力度。稳步实施农村土地承包“三权分置”改革，大力开展土地综合整治，扩大农村集体经营性建设用地入市范围，整块连片增减挂钩实现乡镇试点全覆盖。规范农村集体“三资”管理，发展新型农村集体经济，释放农村发展潜能。开展农村人居环境改善提升五年行动，严控农业面源污染，规范养殖尾水达标排放。加强农村基础设施建设，新改建农村公路30公里、桥梁97座，90%以上的行政村建有污水处理设施。推进农村生态河道建设。维修改造圩口闸100座、排涝站50座，实施圩口闸电启闭改造100座。

促进农民富裕富足。坚持物质富裕和精神富足有机统一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深入开展乡风文明提升工程，大力推进移风易俗。实施农民收入十年倍增计划，落实各类强农惠农政策，切实减轻农民负担。培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场30家、示范合作社20家。推进农业产业化联合体和家庭农场服务联盟建设，发挥典型示范效应，提高经营水平。分层次、分类别实施高素质农民培育工程，加大农村劳动力特别是新生代农民职业技能、安全技能、创业技能培训力度，培育一批留得住、用得上、能带动的乡村人才队伍。

（七）建设幸福兴化，汇聚“兴好有你”向心力

带着感情和责任致力富民、惠民、安民，扎实推进“兴有优教”“兴有良医”“兴有颐养”“兴有益助”“兴有善治”民生系列工程落地生根。

织密民生保障网络。突出就业优先，强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业扶持措施，新增城镇就业1万人以上。推动创业富民贴息贷款、稳岗返还等政策扩面增效，支持成功自主创业0.6万人，组织各类培训1.2万人次，建成人力资源服务产业园。优化收入分配调节机制，落实中等收入群体壮大行动，带动群众勤劳致富，促进人民共同富裕。完善城乡居民基础养老金待遇确定和正常调整机制，企业职工养老、失业、工伤保险分别新增1万人。健全社会救助体系，发展慈善、助残等社会公益事业。推进乡镇敬老院“公办民营”改革，打造“15分钟养老服务圈”，健全未成年人关爱保护体系，加大农村留守儿童和困境儿童关爱保护力度，着力解决好“一老一小”问题。

完善公共服务体系。毫不松懈抓好常态化疫情防控，对照“6小时处置要求”，建强工作专班、流调溯源、社区防控、风险人员转运、隔离点管理、核酸采送检“六支队伍”。加强公共卫生服务体系建设，持续推进疫苗接种，共筑全民免疫安全屏障。加快公共卫生医疗中心、妇女儿童健康中心建设，深化紧密型医共体试点改革，有效提升区域性医疗机构服务能力和院前急救水平。加强医保资金监管，严厉打击欺诈骗保行为，守好人民群众的“救命钱”。坚持立德树人，聚焦“双减”目标，深化教育改革，办好人民满意的教育。城区新建中小学5所、投用幼儿园11所，加快推进戴南初中、戴南小学新建项目，支持兴化中学创建省高品质示范高中。推进文化惠民工程，加大公共文化产品供给，倡导全民阅读，建设书香城市。全力备战省运会，扎实做好服务保障，精心承办赛事活动。

筑牢安全稳定防线。完善重点领域风险防控“四项机制”，加强国有企业经营性债务管理，打击各类非法金融活动，确保不发生系统性区域性风险。纵深推进安全生产专项整治，坚决遏制较大以上和有较大影响的生产安全事故，高质量完成“三年大灶”，创成省级安全发展示范城市。加强自然灾害监测预警，提升应急处置能力。从严抓好食品药品监管，切实保障人民生命健康安全。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，探索“一网统管、三级联动、多网融合”治理模式，牢牢兜住安全稳定和疫情防控的底线。大力推进平安兴化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，推动新一代“雪亮技防工程”建设，健全线上线下“一站式”矛盾纠纷化解机制。扎实推进“八五”普法，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

四、建设新时代人民满意政府

新使命催人奋进，新征程任重道远。幸福兴化不是敲锣打鼓喊出来的，是脚踏实地干出来的。我们将大力弘扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，践行新思想、担当新使命、展现新作为，推动政府治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。

高举伟大旗帜，坚定理想信念。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟、自觉落实“两个确立”伟大意义和实践要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，全面加强政府系统党的建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治能力训练和政治实践历练中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

厉行法治建设，提升履职能力。深入贯彻习近平法治思想，高标准依法行政，全过程规范执法，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大、市政协和各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。强化政务公开，用好各类民生互动平台，及时准确回应社会关切。深化法治政府建设，严格执行民主集中制，规范重大行政决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师作用，确保权力在法律框架内、程序规定下运行，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

坚持人民至上，强化实干担当。始终把人民群众放在心中最高位置，突出唯实唯勤，增强为民情怀，大兴实干之风，知责于心、担责于身、履责于行，努力创造经得起实践、历史检验，让人民群众满意认可的过硬实绩。增强斗争本领，创新开展工作，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、敢涉最深的险滩。继续用好“向上攀登红旗”“慢进退步黑牌”，完善政府执行、协调、督查机制，形成工作闭环。健全市政府重点工作交办制度，按照“工作项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化”要求，雷厉风行抓落实，高效协同快推进，善作善成求实效。

持续正风肃纪，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉遵守作风建设“十条禁令”，大力弘扬新时代板桥清风，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风和“微腐败”行为。加大对“刀把子”“钱袋子”“命根子”等重点领域监管力度，严格行政监督、审计监督，探索民生工程人民监督制度，进一步扎紧制度的“笼子”。厉行勤俭节约，坚持量入为出，严控“三公”经费，压减非刚性支出，把有限的财力更多用到保基本、补短板、促发展上来，始终保持为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新故相推，一往无前；接续奋斗，永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松，一茬接着一茬干，全力打造生态品质优良、生态经济活跃的新时代鱼米之乡，奋力谱写“强富美高”新兴化建设新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！