── 2022年1月4日在海南镇第二十届

人民代表大会第一次会议上

王道斌

各位代表：

现在，我代表海南镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，团结带领全镇人民奋力拼搏、跨越赶超，圆满完成了镇十九届人大历次会议确定的目标任务，“十四五”发展实现良好开局，为建设“强富美高”幸福海南夯实了基础。

五年来，我们统筹布局、狠抓项目，经济发展持续攀升。

工业经济稳中向好。积极应对宏观形势变化、新冠疫情冲击和“能耗”双控影响，保持定力，多措并举，主要经济指标大幅提升。2021年，预计实现地区生产总值7.96亿元，是2016年的1.32倍，同比增长11.97%；税收收入3422万元，是2016年的2.2倍，同比增长16.28%；一般公共预算收入1805万元，是2016年的1.8倍，同比增长12.3%；工业开票销售4.04亿元，是2016年的1.3倍，同比增长16.09%；规上工业总产值2.79亿元，是2016年的1.2倍，同比增长127.88%。

项目招建成效明显。始终把招商引资作为促进经济发展的核心抓手，持续推进项目突破，精准发力，以合作促共赢。统筹做好东荡工业区、渭水工业区、苏海工业区基础设施提升，狠抓本土企业培育、转型和发展。以“五未”土地整治为契机，大力推进工业企业“亩均论英雄”改革，盘活提升存量、规范管理增量，引导企业危中择机、勇破新局。五年来，累计招引项目12个，招商引资额6.8亿元，其中，亿元项目3个、5000万元项目6个。全镇现有规模以上工业企业7家、建筑业与房地产企业7家、限额以上“批零住餐”企业13家、企业法人单位62家。

产业结构持续优化。全面落实各项“强农、惠农、富农”政策，发放耕地地力保护、稻谷补助等财政补助资金1693万元，拨付村级公益事业一事一议奖补资金807万元。成功探索“水润刘泽”发展模式，明确“研学＋旅游”发展方向，2020年刘泽村作为江苏省主现场之一，成功举办“醉美刘泽·‘蟹’逅兴化”中国农民丰收节，“水润刘泽”品牌效应进一步放大。探索创建河蟹套养小龙虾“海南模式”，新伍村与江苏省淡水水产研究所合作发展的河蟹套养小龙虾模式，亩均纯收入达万元。发展现代农业，推动土地流转，形成花卉苗木、水产养殖、生猪养殖等产业，调优种植业布局。全镇三次产业结构比优化为38:17:45。

五年来，我们重农固本、加快改革，三农工作不断深入。

农业设施稳步提升。累计新建圩口闸36座、维修29座，电启闭改造75座；疏浚生产河87条，清淤32万方；建设达标圩堤69.49公里，打造样板河4条，防汛挡排能力显著增强。完成明理圩、三角圩高标准粮田改造工程，项目内建成道路25.16公里、桥梁37座、小电站5座、过路涵洞20座，境内西环线路进一步畅通。做好防汛防旱工作，群众生产生活安全得到有效保障。2021年，打造市级样板河海沟河（海南段）2.8公里、镇级样板河横港河1.3公里，打造农村生态河道8条共52公里。

镇属资源有效整合。整合生态场、水产一场、水产二场资源，完成退塘清收工作，稳妥处置相关矛盾，成立“海南镇水产养殖场”。整合改造后的生态场发包收益提高389%，二场发包收益提高281%，镇属资源效益进一步提升。启动国土空间规划，完成镇村布局规划、增减挂钩专项规划编制工作，完成南蒋村、刘泽村村庄实用性规划。有序推进土地复垦项目，五年累计完成增减挂钩276亩，占补平衡1679亩。

农村改革活力焕发。从严管理“三资”平台，严格执行收支两条线。扎实推进农村改革创新，土地确权登记颁证9934户，农房一体化颁证6146户。科学制定农村集体产权制度，量化股权农户9660户、股权人口35203人。大力培育、扶持新型经营主体，新增家庭农场45家、经济合作社15家、种养专业大户213家。海南镇农牧示范园按照“六有六强”标准申报泰州市现代农业产业三星级示范园；建成省级“太湖2号”青虾苗种扩繁基地；获评省级“粮食生产全程机械化示范镇”、省级“特色优势种苗中心”。

五年来，我们生态优先、绿色发展，镇容村貌再出新颜。

人居环境大幅提升。进一步提升镇村品质，夯实文明城市创建基础。推进集镇基础设施建设，怡园雅居、润安花园小区集聚镇区人气。对政府大院、镇区停车场、后街背巷、文昌河进行改造、整治，安装过境路交通监控，完成振海路、文昌路等道路交通违停抓拍监控系统规划，划设主要路段停车位，严管商铺出摊占道经营，集镇品质进一步提升。完成长江引水工程海南段7公里主管网铺设、集镇26公里供水管网改造。完成集镇和11个行政村污水管网建设。落实农村人居环境整治三年行动计划，围绕“四清一治一改”、“六有八无”要求，全方位、全覆盖推进农村人居环境提升，2021年指导西荡村、北蒋村、胡老村创建市级集聚提升村。五年累计建成国家级森林乡村1个、省级特色田园乡村1个、省级传统村落1个、省级生态文明村1个、省级绿美村庄4个、省级水美乡村1个、省级绿化示范村1个，“水清、岸绿、河畅、景美”的农村风貌逐步显现。全镇生活垃圾清运、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的镇村环境长效管护机制步入正轨。

生态治理成效明显。大力实施“幸福河湖”工程，持续推进河湖“两违”专项整治、清“四乱”专项行动，严格落实河长制，严控养殖尾水排放，全面取缔珍珠养殖，对4条市级河道、7条镇级河道、301条村级河道落实专人打捞，镇内河湖水质明显改善。开展非法码头整治专项行动，拆除5个、规范2个、提升2个。深入开展“263”专项行动，严格落实泰州市生态环保体检要求，完成中央环保督查及“回头看”交办任务45件、省生态环境保护专项督察案件4宗。始终保持对“散乱污”企业高压态势，始终强化秸秆禁烧禁抛和清田工作，大气、水体污染得到有效治理。获评“江苏省生态文明建设示范乡镇”。

道路设施更加完善。五年来，累计投入资金1.37亿元，建设道路28条、35.3公里，其中，打造“四好农村路”4条、10.4公里，完成兴海路北延工程，解决了“悬崖路”、“断头桥”等难题，全镇范围内实现道路多循环，交通出行更加便捷。落实公路沿线“五项整治”行动，拆除猪圈、棚舍等67处，为老百姓打造畅、安、舒、美的出行环境，道路交通安全指数进一步提升。完成环镇南路、兴丝路“白改黑”工程，镇区框架由“三纵三横”向“四纵四横”延伸。

五年来，我们以人为本、优化服务，群众幸福感不断提升。

社会保障体系不断完善。实现养老保险和医疗保险全覆盖。扎实推进创业富民工作，组织开展各类培训16批次、3000人次。全面完成脱贫攻坚任务，累计脱贫846户、1306人，转化经济薄弱村6个，强化“两户”动态监测，落实“防贫预警”排查机制，严防脱贫人员再返贫。关注“一老一小”，建成居家养老服务中心13家、集中托养点2个，购买“三项服务”16000人次，帮助困境儿童实施“梦想小屋”改造计划。落实救助政策，加大对困难群体救助力度。完成退役军人保险接续培训、创业就业培训等工作。原民政办获评“泰州市巾帼文明岗”荣誉称号。

科教文卫事业屡创佳绩。中心校、文昌实验学校五年累计考取兴化中学197人、兴化中学英才班25人，2021年两校在校生3013人，在校生数量位于全市乡镇前列。中心校获评“国家级国防教育特色学校”，中心幼儿园获评“省级优质幼儿园”。新时代文明实践所（站）实现全覆盖，组建新时代文明实践志愿服务队18支，文化场所服务水平不断提升。抓实抓细常态化疫情防控，全力做好疫苗接种，精心准备全员核酸检测演练。建成卫生院防保大楼，推进村级卫生室提档升级，培养主任医师3名、副主任医师（护师）5名，医疗服务条件不断改善，群众就医满意率明显提升。卫生院获评“全国满意乡镇卫生院”、“省级示范乡镇卫生院”、“省级示范防保所”。开展“身边先锋”、“最美工人”等评比活动，全镇上下“争先进位、奋斗有我”的氛围越发浓厚。

社会大局和谐稳定。加快构建“1+4”基层治理新模式，有序推进“一办七局一中心”办公场所整合，全面落实基层执法审批服务整合改革，探索创建泰州市基层“三整合”改革示范点，建立权责统一、简约高效的基层管理模式。推进“阳光村务”建设，畅通群众信息渠道。规范运行村（居）监委会，坚持发展经济与维护稳定一起抓，始终把和谐社会建设放在突出位置，社会治安平稳可控。持续深化信访攻坚，办理群众来信来访117件、阳光系统信访件59件，成功调解各类复杂矛盾纠纷85起，“网格化+大数据+铁脚板”的社会治理实效进一步彰显。深入开展“七五”普法活动，强化群众法律意识。完成司法所、派出所提档升级建设，优化政法条线调处职能，司法所获评“省级优秀司法所”，派出所荣获“泰州市集体三等功”。建成村级消防站13个，食品安全无不良事件发生，全镇安全发展大局保持稳定，群众安全感、满意度持续提升，获评“泰州市安全生产示范乡镇”。

各位代表，过去五年所取得的成绩，是全镇人民在镇党委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺奋进的结果，是镇人大、政协监督和社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持、参与幸福海南建设的各界朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：全镇经济总量偏低，工业经济发展缓慢；镇村人居环境仍需提升，生态治理和环境保护力度还要加大；单位部门工作作风、服务意识与新时代高质量发展要求还有差距等等。对此，我们将坚持问题导向，超前谋划，合力施策，切实加以解决。

二、未来五年工作思路

各位代表，今后五年是补短板、强弱项、创特色、树品牌的关键时期，是攻坚克难、冲刺目标的决胜时期。面对新一轮行政区域优化调整和更趋激烈的区域竞争态势，做好未来五年的工作，意义重大、任务艰巨。今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照镇“十四五”规划、镇第十六次党代会的部署安排，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，服务构建新发展格局，大力弘扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，争先进位、跨越赶超，努力把海南建设成为生态品质优良、生态经济活跃的新时代鱼米之乡。

今后五年的奋斗目标是：

——在产业融合上取得新业绩。经济保持中高速增长，人均收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，一般公共预算收入与经济同步增长。规上工业企业研发投入保持中高速增长，产业迈向中高端。每年招引实施亿元以上项目不少于1个。水产养殖、乡村旅游和现代农业发展良好。围绕全域旅游创建机遇，立足“水润刘泽”发展模式，让刘泽风景变成刘泽“钱景”；积极推广新伍村虾蟹混养模式，大幅提升水产养殖效益。基本形成以高科技工业为支撑、以现代服务业和乡村旅游业为主导、以现代农业为根基的特色产业体系。

——在民生保障上创造新成果。努力实现居民收入高、就业创业广、社会保障好、教育质量优、医疗保健强的目标。居民收入与经济发展同步增长，社会保障更加完善，城乡基本医疗保险实现全覆盖。开展好各类创业、就业培训，使失业人员能够很好地再就业。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测预警和动态帮扶机制，完善社会救助体系。坚持“科教兴镇”，支持鼓励教育事业发展，每年募集教育关爱基金不少于20万元，用于改善、提升办学条件。加快镇卫生院、村卫生室提档升级步伐，进一步为辖区老百姓提供更优医疗服务，努力将海南卫生院打造成兴化东北片区医疗卫生中心。

——在生态宜居上打造新颜值。常态化开展人居环境整治，进一步提升镇村容貌。完成文昌路、振海路、环镇东路等镇区主要道路提升改造，安装违停抓拍监控系统，同步新改建一批公共停车场，彻底改变集镇车辆乱停乱放、交通秩序混乱的局面。提高镇区污水管网接管率，完成中兴村、金储村污水管网改造，实现行政村污水管网全覆盖。持续推进“四清一治一改”，创成市级特色田园乡村2个，集聚提升村实现全覆盖。打造“幸福河湖”，实施镇级、村级样板河计划，压实镇村两级河长管护责任，以“河长制”推进“河长治”。保护水域环境和渔业生态安全，严厉打击非法电捕鱼行为，坚决杜绝使用违禁药品清塘药塘、尾水直接排放行为。全面推行镇村垃圾分类，增强群众分类意识，将“生态海南”、“美丽海南”落到实处。

——在社会治理上展现新风貌。深化社会治理，牢牢守住安全底线，严格落实安全生产责任，巩固安全生产专项整治成果，深入开展安全生产专项整治“三年行动”，做到全覆盖、无盲区、零死角，严防各类安全生产事故发生。做好生态环境保护工作，加大对工业企业、农业面源污染治理。毫不松懈落实常态化疫情防控举措，坚持“人”“物”同防，确保预防在先、摸排在准、发现在早、处置在快。强化源头治理、系统治理和综合治理，持续推进防范化解重大风险攻坚战。完善“大调解体系”建设，促进人民调解、行政调解、司法调解的衔接与配合，持续开展好信访维稳和社会矛盾化解工作。全面推行“一中心三平台”工作机制，深入推进“雪亮”工程。开展基层治理专题调研，坚持目标导向、问题导向、效果导向，推动基层治理步入法治化轨道，综合治理现代化水平进一步提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

各位代表，同志们！今后五年的目标已经确定，发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。让我们不负韶华、不辱使命，用实干成就未来，用奋斗创造辉煌，奋力开启海南高质量发展新篇章！

三、2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻省第十四次党代会精神，按照市委、市政府的决策部署，落实好市第十三次党代会精神和镇第十六次党代会确定的工作安排，围绕既定目标，保持归零心态、冲刺姿态、赶考状态，统筹疫情防控和经济社会发展，稳字当头、稳中求进，精准发力、狠抓落实，努力建设现代农业与乡村旅游相辅相成的生态海南、美丽海南、幸福海南。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%，税收收入增长15%，一般公共预算收入增长6.8%，规上工业产值增长8%，工业开票销售增长20%，居民人均收入增长9%，安全生产形势持续稳定向好。

围绕上述目标，今年重点抓好以下六个方面工作：

一要聚焦产业抓发展。持续推进招商选资。加大对东荡、渭水、苏海工业集中区的基础设施投入力度，以“亩均论英雄”改革为抓手，整合工业集中区现有闲置厂房，清理低效闲置用地，退二优二，腾笼换鸟，为优质项目腾出发展空间。针对全镇可利用建设用地少的实际，切实转变招商理念，变“引资”为“选资”，改“落地”为“飞地”，远离单体规模小、有损生态环境的项目，重点瞄准投资体量大、带动能力强、技术含量高的大项目和好项目，全年招引亿元项目不少于1个、5000万元以上项目不少于2个。持续推进产业结构优化。因情施策优化产业结构，围绕全市“1+13”生产力布局，培育具有海南特色的新兴产业和能够带动就业的本土产业，重点抓好老企业提档升级、蚕丝企业资源整合升级、虾蟹产品深加工等，推进产业集聚和营商环境建设，形成新的经济增长点。持续推进产业融合发展。围绕乡村振兴和三产融合发展，提升生态经济质态，加快推进现代农业、特色农业发展，提高农业现代化水平。结合全域旅游建设，补齐服务业短板，加快服务业集聚，推动旅游要素向经济效益转变。持续推进村集体增收减债。发展和壮大村集体经济，村集体经营性收入增幅不低于3%，农村居民人均可支配收入增幅不低于9%，化解村集体债务，有息债务下降300万元以上。

二要聚焦绿色优生态。发展生态经济。放大“新伍龙虾”生态农业品牌效应，全年推广河蟹套养小龙虾新伍模式6000亩。依托“水润刘泽”、“鲫鱼湖”等资源，积极发展乡村旅游，打造农耕体验、休闲度假、研学、采摘和垂钓项目，延伸旅游产业链。实施生态示范点创建。统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，努力夯实生态基底。推行林长制，加大圩堤补植力度，消灭空白圩，新增农田林网600亩。加快“幸福河湖”建设，结合水域保护规划，完成11条骨干河道优化整理。开展水产养殖水草、尾水排放管理，深化养殖尾水原位修复、异位修复等综合治理，实施养殖尾水异位修复示范工程500亩，争创新伍村国家级水产健康养殖示范园。加大海南镇农牧示范园创建力度，创成泰州市现代农业产业三星级示范园。提升农业基础设施。强化农业基础设施建设，新架设10KV电力线路2.6公里、400V线路16.8公里，新增10KV变压器5台，增容改造变压器2台，迁移变压器2台。电启闭改造圩口闸4座，维修圩口闸5座、排涝站2座、农桥5座。全面推行路长制，积极做好盐泰锡常宜铁路海南段的征地、拆迁等工作。实施海中线、海莫线（许唐段）、海东线、海苏线、东荡支线农村公路提档升级，新建桥梁5座、闸桥3座，打造海东线直港段“四好农村路” 3公里。

三要聚焦环境抓提升。进一步抓好工业园区、农业面源污染治理，坚决杜绝“散乱污”企业。以文明城市创建为契机，大力开展环境整治。按照文明城市创建要求，对标找差、销号整改。加强综合行政执法队伍建设，严禁各类违法用地、违章搭建。加大集镇出摊经营管理力度，严管商铺摊贩乱堆乱放、占道经营。对文昌路路面进行降高拓宽改造，对振海路、兴海路实施“白改黑”，完成文昌路、振海路、兴丝路交通违停抓拍监控系统安装，保证镇区交通畅通。常态化开展镇、村日常保洁，垃圾日产日清，定期清理沿街小广告和“牛皮癣”，联合电信、移动、联通等部门定期清理杂乱无章的杆线，营造干净、整洁、有序的镇村容貌。建成市级特色田园乡村1个、集聚提升村2个。打造“幸福河湖”，实施镇级样板河1条、村级样板河2条。以规划为龙头，因地制宜科学编制国土空间规划，合理配置国土资源，完成2个集聚提升村村庄实用性规划编制。更大力度开展土地复垦，对部分自然村整块连片推进拆旧建新，力争实施增减挂钩110亩、占补平衡300亩以上。

四要聚焦民生强保障。坚持在发展中保障和改善民生，围绕老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高公共服务均等化水平。严抓疫情防控。毫不松懈按照“外防输入、内防反弹”要求做好常态化疫情防控，对照“6小时处置要求”，配强疫情防控专班，加强公共卫生服务体系建设，推进全民疫苗加强针接种，共筑免疫安全屏障。优化为民服务。全面加强和规范镇村两级便民服务，巩固便民服务体系建设成效，提升镇村便民服务标准化水平，推进政务服务便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。实施“一窗受理”服务模式，让群众只进一个门、只到一个窗、办成要办的事。夯实民生保障。健全社会救助体系，加大对孤儿、五保户、残疾人等弱势群体的关注，巩固拓展脱贫攻坚成果。推进“六稳六保”，不断提升高质量就业水平。做好人武双拥、退役军人服务。解决好“一老一小”问题，推进居家养老服务中心常态化运行，对镇敬老院实施公办民营改革，加大对农村留守儿童和困境儿童关爱保护力度，持续开展好“梦想小屋”改造计划。建强文化阵地。进一步提升新时代文明实践所（站）阵地建设，不断丰富实践载体，有效开展六大实践活动，把为民、惠民、便民举措采用群众喜闻乐见的方式送到老百姓身边。做亮教育品牌。坚持“科教兴镇、立德树人”，支持鼓励教育事业发展，用好“奖学厚教”关爱基金，改善提升办学条件，鼓励支持教育事业发展，做亮教育品牌，打造教育强镇。完善医疗体系。加快卫生院提档升级，不断改善医疗环境，加大设备投入，提升服务能力，推进分级诊疗，为辖区群众提供更优医疗供给。

五要聚焦基层促治理。严格落实安全生产责任。落实安全生产主体责任，抓好企业生产安全和农产品质量安全。强化村级消防站建设，定期组织村级消防员进行演练，提升村级应急救援处置能力。常态化对责任区域内企业开展安全生产专项检查，消除各类安全隐患。抓好消防、交通、燃气等重点领域、重点场所安全生产工作，对“九小”场所开展地毯式摸排，做到发现早、措施准、整改真、隐患绝，坚决遏制重特大安全事故发生。全力维护社会和谐稳定。深入开展“八五”普法，推进法治政府、民主法治示范村建设。充分发挥好网格化社会治理联动指挥中心作用，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，切实打通基层治理“最后一公里”。充分运用好综合指挥中心大数据平台，研判、处置突发事件。持续开展好信访“六无”村创建，从源头上预防和化解社会矛盾。积极推进“平安前哨”建设。建立健全“一村一辅警”队伍，支持海南派出所、司法所创建“枫桥式”所。依法严厉打击违法犯罪，常态化开展扫黑除恶工作，切实提升群众安全感、幸福感。

六要聚焦作风提效能。书写高质量发展的时代答卷，我们重任在肩、责无旁贷。奋进新时代、勇担新使命、展现新作为，要更加自觉地扛起使命责任，以更严标准推进政府自身建设、以更高效率推动政府职能转变、以更优服务提高政府治理水平，努力打造人民满意政府。提高政治站位，大兴实干之风。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在镇党委的坚强领导下开展工作。全面加强政府自身建设，把唯实唯勤、实干担当的要求刻入脑海、融入血液，让“到地看环境、出门看形象、见面看精神、集会看作风、最终看结果”在全镇上下形成共识。积极构建“亲清”新型政商关系，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为现象，千方百计为企业排忧解难，用行政效率激发企业活力，以服务高地打造发展热地，为高质量发展注入更强动力。坚持依法行政，打造阳光政府。深入推进政务公开、村务公开，提高公开标准化、信息化水平。广泛听取群众意见和建议，从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。主动接受镇人大、政协监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。推进廉政建设，坚持从严治政。把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。重点加强工程建设、招投标、政府采购、镇属资产资源等领域监管，严格审计监督，有针对性地完善制度建设、规范权力使用、堵塞各种漏洞。厉行勤俭节约，坚持量入为出，加大资金审核把关，严控“三公”经费，压减非刚性支出，把有限的财力更多用到保基本、补短板、促发展上来，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领广大干部群众，提振精神、坚定信心，争先进位、真抓实干，为创建“强富美高”新海南努力奋斗，真正把幸福海南建成老百姓希望的模样!