政府工作报告

                                                                                 ——2021年1月11日在兴化市第十六届

                                                                                             人民代表大会第五次会议上

                                                                                                         市长  方 捷

各位代表：

现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、“十三五”发展和2020年工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，深入贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，紧紧围绕“强富美高”新兴化建设总目标，推动“六个高质量发展”走在前列，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，我们直面经济下行压力，保持定力、迎难而上，“强”的成就更加显著。地区生产总值年均增长5.9%。三次产业结构比由2015年的15.1：43.4：41.5优化为14.5：39.4：46.1。战略性新兴产业产值占工业总产值的24.6%，比2015年提高6.3个百分点。入选中国县域经济百强市、全国综合竞争力百强市、中国工业百强市。戴南镇获批筹建省级高新技术产业开发区。不锈钢制品、健康食品产业集群分别入选“全国百佳产业集群”和“江苏省特色产业集群”。

五年来，我们聚焦群众急难愁盼，以人为本、共建共享，“富”的成果更加殷实。持续加大民生投入，每年一般公共预算支出的75%以上用于保障和改善民生。城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%。贫困人口和经济薄弱村全部脱贫摘帽。大力推进大众创业、万众创新，净增城镇就业5.72万人，新增创业8.29万人。社保主要险种参保率98%以上。

五年来，我们践行绿色发展理念，系统规划、整体推进，“美”的成色更加鲜明。坚决整治突出环境问题，高质量建设里下河生态经济示范区。开展涉炉企业专项整治，关停拆除435家企业的925台中（工）频炉。主要污染物排放量削减超额完成省定目标，单位生产总值能耗较“十二五”末下降8%，创成省级生态文明建设示范市。统筹城乡规划建设，城镇化率达60%。创成省级全域旅游示范区，千垛美路被评为“全国最具人气的路”，获批省级特色田园乡村11个。

五年来，我们紧抓精神文明建设，弘扬先进、崇德向善，“高”的成效更加彰显。积极争创全国文明城市，建成新时代文明实践中心，社会主义核心价值观更加深入人心。提炼“垒土成垛、择高向上”兴化精神，激发全市上下干事激情。申报国家历史文化名城，蒋庄遗址入选“全国十大考古新发现”。深化平安兴化、法治兴化建设，万人八类刑事案件发案率13.9%，保持全省低位。

各位代表，“十三五”时期是我市发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。特别是刚刚过去的2020年，我们积极应对新冠肺炎疫情带来的严重影响和巨大挑战，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

经济运行稳中向好。积极应对宏观形势变化，全力稳住经济基本盘。实现地区生产总值900亿元，增长3.5%；一般公共预算收入41.48亿元，增长4.3%；城镇居民人均可支配收入44827元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入23330元，增长6.9%。工业经济克难求进。实现工业开票销售800.9亿元，增长9.6%；规上工业产值593.4亿元，增长10.8%。新增规模以上工业企业94家。重点企业支撑有力，兴达公司及42家成长型企业开票销售、入库税金分别占全市总额的34.5%和39.8%，安井食品入库税金突破1亿元。建筑业实现税收5.45亿元，增长13.5%，永泰公司承建工程获国家优质工程奖。现代农业提质增效。全面完成高标准农田建设三年行动计划，获批国家首批农业产业化示范基地。新增有效耕地面积7849亩，粮食总产24.85亿斤，生猪存栏21.5万头、出栏31.2万头。新增家庭农场156家，农业规模经营比重达51.1%。组建农产品品牌运营中心，兴化大闸蟹冠名沪宁线高铁，兴化香葱、兴化大闸蟹分别入选第三批中国特色农产品优势区、江苏首批特色农产品优势区名单。举办“醉美刘泽”中国农民丰收节、农产品电商产销对接大会等活动，获批国家级电子商务进农村综合示范市。服务业加速发展。实现第三产业增加值415亿元，占GDP比重46.1%，提高0.5个百分点。社会消费品零售总额244亿元，服务业固定资产投资增长31.7%。戴南不锈钢综合物流园区获批省级示范物流园区。中交（兴化）港开港运营，结束兴化“有河无港”的历史。吾悦广场、万达广场相继开业，市民购物休闲再添新去处。成功举办千垛菜花旅游推广活动和品蟹美食节、施耐庵文学节，建成千垛景区停车场、游客服务中心。

三大攻坚战取得实效。精准施策、聚力攻坚，补齐“短板”、加固“底板”。风险防范坚决有力。开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动。强化金融领域监管，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等非法金融活动，清收不良贷款7938万元，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”，获评省金融生态达标县。稳步控减政府债务规模，完成年度化债目标。精准脱贫胜利收官。全面完成脱贫攻坚任务，30166户、51779人建档立卡低收入人口和216个经济薄弱村全部脱贫，荣获省脱贫攻坚组织创新奖。扶持农民自主创业3027人、转移就业1300人。城乡低保标准提高到每人710元/月，农村特困补助标准提高到每人10224元/年，发放困境儿童各类保障资金1562万元。改善354户困难群众住房条件，切实保障住房安全。污染防治深度攻坚。全面向环境污染宣战，空气优良天数比例81.4%，PM2.5平均浓度33.1微克/立方米，地表水省考断面优Ⅲ比例达100%，生态环境状况指数69.54，继续位居全省前列。建成乡镇空气自动监测网络，乡镇环保体检实现全覆盖。完成中央环保督察及“回头看”交办问题整改，开展危险废物处置及贮存场所专项整治，创新设立突出环境问题应急处置基金，妥善处置腾源环保公司等历史遗留问题。

产业发展动能强劲。坚定不移走工业强市之路，推动产业基础再造和产业链提升。布局结构全面优化。编制生产力布局与发展规划，形成“两区三园”制造业布局。不锈钢集中冶炼项目列入全省钢铁重点项目库。举办第四届中国·兴化健康食品产业发展大会，调味品产业集聚区建设初具规模。装备制造产业聚链成群，向高端化、智能化、精密化迈进。新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业加快发展。项目招引成效显著。优化重组招商队伍，出台重大产业项目委托招商管理办法，举办“优化产业布局、推动产业强市”等系列招商活动。新签约亿元以上项目176个，其中5亿元（3000万美元）以上项目22个；新开工亿元以上项目64个，其中5亿元（3000万美元）以上项目16个。实际利用外资1.73亿美元，增长6.8%。集中冶炼、金桥焊材、东锦食品、科森电子等龙头旗舰项目落户兴化。外经外贸取得新业绩，实现进出口总额7.3亿美元，外经营业额2400万美元。政策保障精准有效。统筹疫情防控和经济社会发展，出台企业复工工作导则，落实各类减税降费政策，降低企业成本18亿元。开展金融服务实体经济竞赛活动，“惠企e贷”启动上线，“阳光e贷”授信超过55亿元。建立优化营商环境“1+7”制度体系，组建专业化代办队伍，编制“最小颗粒度”事项清单及标准化服务指南。创新能力不断增强。以“两集中三剥离”为重点，全面推进开发区、高新区体制机制改革。建立智能车间企业培育库，构建科技型企业梯度培育机制。新增国家高新技术企业88家、国家科技型中小企业236家、省高新技术培育入库企业145家、省工程技术研究中心1家。发放“苏科贷”“兴科贷”1.57亿元。深化产学研合作，新建校企联盟12家，达成产学研合作75项。

城乡建设颜值提升。以创建全国文明城市为抓手，统筹城乡规划建设。城市形象显著改观。围绕“水清、绿透、文昌、城秀”目标，制定实施“城建惠民”两年行动计划。完成城北片区核心地段规划设计。完成长安中路改造，实施昭阳湖公园、楚水园等园林工程，建成直港河、沧浪河等滨河步道。英武南路、文峰路等城区主次干道整体出新，施耐庵东路等城市外环线绿化提档升级，形成鲜明通透的沿路景观。完成40个老旧小区综合改造，实施216个居民小区环境“微整治”项目，开展环境卫生、违法建设、交通秩序、城区养犬等专项整治，入选全国文明城市提名城市推荐名单。基础设施加快补强。建兴高速正式开工，盐泰锡常宜铁路完成项目初勘，229省道改扩建项目建成通车，351省道三期完成主体工程。长江引水工程加速推进，管道铺设完成70%，启用卤汀河备用水源。实施农村公路提档升级两年行动计划，新改建道路198公里、桥梁322座，成功创建省级“四好农村路”示范市。推行农村公路“路长制”，城乡运输一体化水平达5A级。完成镇村污水管网建设480公里，160个行政村建成污水处理设施。乡村环境更加优美。优化镇村布局，严管违法用地，大力推进耕地占补平衡和增减挂钩，获批省农村集体经营性建设用地入市试点。完成农村人居环境整治三年行动计划，昌荣镇乡村治理经验在全国人居环境整治现场会上推介。新增成片造林1.16万亩。河长制工作获省政府表彰，陈堡草荡成为全省首个完成的退圩还湖工程。

民生事业扎实推进。坚持以人民为中心，更有温度解决好群众关心关注的实际问题。公共服务持续优化。坚持外防输入、内防反弹，常态化抓实抓细疫情防控各项措施，取得了“低风险、零扩散”的阶段性成果，在泰州率先被列为低风险地区。组建人民医院、中医院两大紧密型医共体，建成新区中医院，2家核酸检测中心、7家规范化发热门诊投入使用。大力开展爱国卫生运动，完成农村无害化户厕改造1万座，卫生户厕普及率达99%。加强医保基金第三方监管，异地就医门诊、住院实现联网结算。优化教育布局，10所幼儿园开工建设。出台“优教八条”“招贤六条”，增设中高考特别贡献奖。高考本一达线1257人、增幅17%，创历史新高。兴化博物馆升格为泰州首个国家二级博物馆。保障体系更趋完善。出台稳定就业八项措施，新增创业1.84万人、就业1.78万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。举办创意创业大赛和“创业明星”“创业能手”评选，发放“富民贷”1.57亿元，组织创业培训5900人，新增创业孵化基地6家，创建泰州市级创业示范基地2家。企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1.94万人、1.65万人、1.65万人。加快完善退役军人服务保障体系，省级双拥模范城实现“八连冠”。治理水平有效提升。深入开展安全生产专项整治，完成“一年小灶”各项任务，全年生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。启动社会治理“码”上行动试点，加强专职网格队伍建设，全面建成应急广播体系。组织《民法典》宣传活动，推进“无黑”城市创建，通过“七五”普法终期验收，社会治安满意度位居泰州第一、全省第九。加大食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。统计、外事、侨务、民族宗教、史志档案等工作取得新进步，气象、供电、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。

自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻党的路线方针政策。认真落实重大事项向市人大常委会报告、与市政协协商制度，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案。大力推进政务公开，畅通12345政务服务热线、市长信箱等民情民意渠道。成立重点工程项目“十大指挥部”，压实责任链条，确保高效运转。牢固树立“过紧日子”思想，规范财政资金审批，一般性支出下降10%。出台政府投资项目管理意见，规范概算编制、工程变更和财务决算，健全管理机制。组织开展国有资产大起底行动，解决历史遗留和突出问题199条，打好国有资产保卫战，清理收回出借资金8900万元。完成市属国有企业整合，加快市场化转型步伐。开展政银企对接活动，举办企业家早茶峰会，构建“亲”“清”政商关系。抓实省委巡视、泰州市委巡察、审计发现问题整改，市政府常务会议常态化安排专题学习，政府系统党风廉政建设和意识形态工作进一步加强。

各位代表，“十三五”经济社会发展取得的成就，特别是过去一年的成绩殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在兴化生动实践的结果，是省委省政府、泰州市委市政府和兴化市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、党外代表人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：实体经济发展困难较多，财政收支平衡难度增大；创新动能还需加快培育，产业层次和质态亟待优化提升；生态治理和环境保护力度还要加大，人居环境质量和社会文明程度有待进一步提高；城市运行管理仍有短板，安全风险隐患不容忽视；少数公务人员不担当不作为，企业群众办事难现象依然存在，营商环境建设任重道远，等等。我们一定坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

 二、“十四五”发展目标任务

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，根据市委十二届十次全会通过的《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，市政府制定了《兴化市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，始终坚持“生态立市、工业强市、人文兴市”方略，大力弘扬“垒土成垛、择高向上”兴化精神，走出里下河、融入长三角，致力打造“不锈钢转型升级示范区、绿色健康食品产业集聚区、特色田园乡村样板区、国家全域旅游示范区”，建设令人向往的“江苏大公园、人文梦水乡”，不断开辟“强富美高”实践新境界。

“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增速6.5%左右，人均地区生产总值超过10万元，一般公共预算收入年均增长4.5%，城乡居民收入增幅高于经济增长水平，区域影响力、城市美誉度和群众幸福感显著提升。

“十四五”的发展理念和重点任务是：

1. 壮大实体经济，推动高质量发展。坚持工业强市，强化建链、强链、补链和延链，推动产业基础高级化、产业链现代化，促进数字经济和特色产业深度融合，建立健全“3+N”现代特色产业体系。全面系统支持戴南镇发展，举全市之力“再造一个新戴南”，打造具有全国影响力的金属新材料高端定制先行区。深度融入长三角区域一体化发展战略，协同抓好重点领域改革、开放动能培育和营商环境建设，加快构建新发展格局。

2. 坚持统筹协调，促进高标准融合。科学编制国土空间总体规划，形成“1+3”市域发展空间布局。以“决战五年、高铁先行、快速联结、枢纽兴化、通达天下”为目标，加快构建内畅外联的综合立体交通运输体系。做精做细城市管理，全面提升城市发展能级和功能品质，争创全国文明城市。深入实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，进一步调优镇村布局，加快实现农业农村现代化。坚持生态优先、绿色发展，高质量建设里下河生态经济示范区，促进人与自然和谐共生，打造美丽江苏的兴化样板。

3. 增进民生福祉，创造高品质生活。坚持以人民为中心，更加注重和改善民生，实现更高质量就业，持续增加居民收入，完善城乡社保体系，提高人民健康水平，努力建设人民满意的幸福城市。深入推进教育、医疗、文化等领域改革，高水平规划建设一批优质功能设施，加快实现基本公共服务均等化。弘扬“垒土成垛、择高向上”兴化精神，彰显兴化文化品牌和文化标识，增强城市文化软实力。

4. 运用系统思维，实现高效能治理。坚持法治兴化、法治政府、法治社会一体建设，提升社会治理数字化智能化水平，推进市域治理体系和治理能力现代化。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，让全体人民更好共享信息化发展成果。以创建安全发展示范城市为抓手，切实提升本质安全水平，建设更高水平的平安兴化。

三、2021年工作任务

今年是全面开启社会主义现代化建设的起始之年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好政府工作意义重大、任务艰巨。

今年政府工作的总体要求是：认真落实中央经济工作会议、省委十三届九次全会、泰州市委五届十一次全会和市委十二届十次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以产业、城乡、治理、作风“四大转型”为抓手，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，闯出地理“洼地”，闯成发展“高地”，推动高质量发展，努力建设人民满意的幸福兴化，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩献礼建党100周年。

全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业产值增长8%，规模以上工业增加值增长6.8%，工业开票销售增长8.5%，规模以上固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，节能减排完成省定目标，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。

围绕上述目标，今年重点抓好以下八个方面工作：

1. 构建现代产业体系，筑牢实体经济根基。以生产力布局与发展规划为引领，全面开创发展新格局。加快转型步伐。以集中冶炼、金桥焊材、科森电子等重大项目为抓手，引导支柱企业、龙头企业做强主业、打响品牌，支持兴达集团主板上市，推动不锈钢产业向中高端金属制品业和新材料产业方向深度延伸。健康食品产业以调味品产业集聚区为抓手，继续向精深化、终端化、品牌化方向发展，打造地标性食品产业。装备制造产业主攻成套设备和关键零部件核心技术，向航空、高铁等高端、高附加值产品应用领域拓展。充分发挥转型升级投资产业基金引导撬动作用，积极培育战略性新兴产业，着力支持重点产业发展和重大项目落地。继续实施小微企业进规模工程，新增规模以上工业企业70家、开票销售过亿元企业15家。聚焦项目突破。深化“3+N”产业图谱细分研究，用好链式招商“项目单”，组织开展系列专题招商和投资促进活动。创新打造“兴化招商主题客厅”，灵活运用上门招商、委托招商、以商引商、基金招商等方式，完善招商机制，强化要素保障。新签约亿元以上项目120个，新开工亿元以上项目50个，其中5亿元（3000万美元）以上项目15个。做强园区载体。充分发挥“两区三园”主阵地作用，以“三比一提升”行动为抓手，深入实施“亩均论英雄”改革，加快“五未土地”清理，以坚决的“压与减”腾出高端产业的发展空间。编制高新区总体发展规划和产业发展规划，完善投资、融资、建设、经营的长效机制，提高园区产业集聚水平、产业链发展水平、特色产业占比，争创国家级新型工业化产业示范基地。进一步放大绿色健康食品产业集聚优势，打造“中国唯一、世界第一”调味品产业集聚区。坚持统筹规划、并联发展，强化基础设施共建共享，全力打造安丰、大垛荻垛、周庄陈堡三大工业园区。

2. 聚力改革创新开放，增强区域竞争实力。坚持以改革破难题、以创新添动力、以开放促发展，进一步增强产业创新力和区域竞争力。深化重点领域改革。围绕“效率、成本、可预期”，大力实施“1230”改革，塑造一流营商环境。全面落实纾困惠企政策措施，着力解决企业融资、用工等方面的难题，切实提升市场主体的政策获得感。继续开展金融服务实体经济竞赛活动，放大“阳光e贷”效应，加快“惠企e贷”推广，提高金融服务精准度。深化国有企业改革，做精做强国企主业，加快提升竞争力。集聚创新发展动能。加速创新链与产业链深度融合，实施工业企业智能化及互联网赋能三年行动计划，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，引导企业上云用云、关键行业机器换人。加大奖补力度鼓励企业技改，全年新增1000万元以上技改项目100个。落实企业科技创新积分“红包”奖励、“科技人才政策68条”，建设市级人才公寓，新增国家高新技术企业60家。加大重点产业实验室培育力度，深化大院大所合作，组织企业与高校院所开展科技精准对接。用足用好“苏科贷”“兴科贷”，力争发放科技贷款1.8亿元以上。拓展对外开放空间。加快融入“双循环”新发展格局，支持外贸转内销企业健康发展，引导企业运用跨境电商平台拓展海外业务，完成外贸进出口总额7.5亿美元。推进斯贝达电缆、豹翔机械等外资项目招引落户，实际利用外资1.8亿美元。鼓励有实力的企业到境外投资兴业，新批境外投资项目3个，实际对外投资1000万美元。扶持苏兴公司、永泰公司晋升特级资质，支持新宏大等企业与国内外大型集团开展联营，抢滩外埠市场。

3. 放大农业特色优势，推动乡村全面振兴。坚持农业现代化和农村现代化一体规划、一并推进，进一步彰显兴化“优势在农”。发展高质高效农业。以省级现代农业产业示范园建设为抓手，加快发展设施农业、智慧农业、创意农业，探索市属国有企业参与农业产业园区开发建设，打造更多农业精品项目。新建高标准农田6.5万亩以上，新增家庭农场50家、规模高效设施农业基地29家。坚决遏制新增违法用地，严禁新增占用耕地开挖蟹塘。统筹粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，保障粮食安全，稳定生猪供给，发展生态渔业。加强农产品质量安全监管，完善农产品追溯管理与市场准入机制。做强“兴化大米”等农产品品牌，细分市场，创新营销，满足消费者高端化、多样化的需求。激发农业农村活力。鼓励基层因地制宜，开展农村集体经营性建设用地入市工作。创新集体经济发展形态，村集体经营性收入增幅不低于省定目标。巩固和拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测机制，落实后续帮扶措施，拓宽农民增收渠道，促进农民富裕富足。建设宜居宜业乡村。大力实施乡村建设行动，统筹布局中心镇、行政村公共基础设施配套，全面落实农村公路“路长制”，持续改善农村生产生活条件。分层次、分类型、分重点深化农村人居环境整治，完善长效管护机制。加快农村生活污水处理设施建设，80%以上的行政村建有污水处理设施。因地制宜编制“多规合一”实用型村庄规划，结合水域保护规划制定，系统做好生产河道优化整理，盘活土地资源，拓展发展空间。尊重乡村特有风貌，保护传统肌理格局，创建4个省级、6个泰州市级特色田园乡村。

4. 完善功能配套建设，加快城市品质提升。顺应人民对美好生活的向往，深化城建惠民，建设更高颜值的美丽宜居城市。坚持规划引领。高质量编制国土空间总体规划，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。明晰“1+3”市域发展空间布局，根据功能定位，分区域设定开发密度和建设强度。推进耕地占补平衡和整块连片增减挂钩，确保空间落地。推动新型工业化、新型城市化、农业现代化深度融合，实施311县道和张周线戴南段改造工程，完善路网体系，把戴南打造成为兴化副中心、区域商贸中心。推进城市更新。完善城市绿地系统规划，创建省级生态园林城市。着力构建郊野公园规划体系，启动城南郊野公园建设。围绕公共空间打造城市开放亮点，加快延伸城市滨河景观步道，提升改造沧浪河、海池河等滨河驳岸。加快老旧小区改造和停车场规划建设，实施英武北路、荡南路等改造，打通水乡路等一批断头路，畅通城市微循环。巩固和拓展文明城市创建成果，充分发动群众、依靠群众，全面落实河长、路长、园长、小区长、楼道长“五长共治”，加强城市精细化管理。建立健全党建引领下的物业管理体系，提升小区物业服务水平。狠抓重点项目。聚焦高铁新城建设，按照“一带两核三优先”的建设思路，统筹推进新城核心区水系整理，加快实施张庄路北延、兴姜河东路北延等路网工程，规划建设文化、体育、商务、金融和市民“五大中心”。做好省运会各项筹备工作，建成陈堡草荡泰州水上运动训练基地。启动何家垛二期、杨花村等地块征收，抓好房屋征收扫尾。全力推进长江引水工程，确保6月30日前建成供水。加快建设建兴高速，做好兴东高速、宁盐高速前期准备，全力上争淮兴泰高铁，力争盐泰锡常宜铁路开工建设。

5. 深化全域旅游创建，彰显水乡人文魅力。突出水乡特色，展现人文底蕴，全力争创国家全域旅游示范区，把旅游业打造成为兴化的幸福产业。打造繁荣繁华。围绕“繁荣繁华梦水乡”定位，修编《兴化市全域旅游发展总体规划》。实施重点景区连接线提升工程，开发上官河水上游览线，进一步串联主城区与西北部生态旅游区。提档升级千垛菜花、水上森林两大核心景区，整合得胜湖、平旺湖、大纵湖等旅游资源，加大项目策划、推介和招商力度，把最好的资源配置给最好的企业、最好的项目。统筹推进里下河国家湿地公园、沙沟古镇、施耐庵文旅项目建设，加快乌巾荡省级旅游度假区、金东门老街国家4A级旅游景区创建步伐。深化文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，结合国家历史文化名城申报，启动昭阳陵核心区建设，系统修编东门、北门历史文化街区及西门历史文化地段保护整治规划，开工建设文峰塔，打造龙津河风貌区，建成蒋庄遗址展示馆，规划蒋庄遗址公园。继续办好千垛菜花旅游节、郑板桥艺术节等文旅活动，扩大兴化旅游影响力。以书香城市建设厚植文化底蕴，加强全民阅读基础设施和服务体系建设，增强群众文化获得感。拓宽消费市场。顺应消费心理和市场需求变化，主攻旅游经济，促进消费升级。增强千垛美路“吸附力”，科学布局商业业态，打造旅游产业大道。推广兴化早茶、板桥家宴、沙沟水席等特色餐饮，叫响兴化美食品牌。打造“智慧街区”，推进步行街改造提升。加快星级酒店、特色民宿建设，培育多元化夜游产品，打造“吃住行游购娱”产业链条。

6. 加强环境系统治理，擦亮生态经济底色。坚持生态优先、绿色发展，做好生态治理、巩固、提升“三篇文章”，推动生态文明建设迈上新台阶。狠抓污染防治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施重点治气工程，强化扬尘管控，开展餐饮油烟、露天烧烤等城市面源污染治理。实施“123456”河长制生态工程，巩固黑臭水体治理成果，强化农业面源污染防治，落实国、省考断面“一断面、一对策、一断面长”机制，确保水体质量稳定达标。实施危险废物处置全程监管，强化土壤风险管控和治理修复，保持土壤环境质量总体稳定。强化环境监管。以污染防治综合监管平台为依托，加大曝光件、交办件跟踪督办力度，落实对账销号整改。健全生态环境监测网格，强化重大环境风险源动态监测、智能分析和预报预警。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，刚性执行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价等制度。严格生态环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”。推动绿色发展。以国家级生态文明建设示范市创建为抓手，大力培育和发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进资源节约和循环利用。加强工业企业资源利用绩效评价，深化“散乱污”企业专项整治，加快清洁生产改造和清洁能源替代。加大湿地保护力度，继续实施得胜湖、洋汊荡、平旺湖二期退圩还湖工程。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色低碳生活方式，培育生态文明新风尚。

7. 突出民生优先取向，打造幸福城市品牌。聚焦民生短板，夯实具体措施，解民忧、纾民困、暖民心。完善社会保障体系。落实更加积极的创业就业政策，新增创业1万人、城镇就业7000人。加快创业孵化示范基地建设，新增孵化基地5家。建设人力资源服务产业园，推进产业工人队伍建设改革，创新技能（乡土）人才竞赛活动模式，提供菜单式培训项目，更精准地衔接技能需求与培训供给。深入实施全民参保计划，企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1万人以上。建设乡镇退役军人服务站，做好优抚安置工作。推广老年食堂试点经验，促进农村居家养老服务中心连锁规范运营，加强农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，着力解决好“一老一小”问题。办好人民满意教育。扎实推进集团化办学和教师县管校聘改革，进一步提升教育教学质量。启动教师发展中心建设，启用青少年活动中心，建成10所城镇小区配套幼儿园，加快将军庙路小学、创业路初中等4所义务教育学校建设，投入使用新区高中。优化卫生健康服务。毫不松懈落实常态化疫情防控措施，以外防输入为重点，坚持“人”“物”同防，抓牢进口冷链食品、重点场所和高风险岗位人群防控工作，确保预防在先、发现在早、处置在快。加大公共卫生知识普及力度，引导市民增强自我防护意识，养成科学正确的个人卫生习惯。深入开展紧密型医共体建设，逐步健全分级诊疗制度。启动公共卫生医疗中心、妇女儿童健康中心建设。创新乡镇卫生院与敬老院合作模式，促进医养融合发展。

8. 推进基层治理创新，维护社会安全稳定。加快基层社会治理体系和治理能力现代化建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。筑牢安全底线。树立安全发展理念，压紧压实“三个责任”，深入推进安全生产专项整治，统筹衔接“一年小灶”“三年大灶”各项工作。继续开展安全生产巡查督导，严格对账销号，形成整改闭环。加大安全执法监管力度，规范企业生产经营活动，全面压降事故总量，坚决遏制较大及以上生产安全事故。深化安全发展示范城市创建，建成市应急救援指挥中心，研究建立全社会用电安全体系，系统提升本质安全水平。创新治理模式。打造“杏花春雨”民生互动平台，加快社会治理现代化综合指挥中心、12345政务服务热线、数字化城管等社会治理机构系统整合，实现一体化运行。完善常态化接访制度，注重初信初访办理和信访积案攻坚，建立市镇两级矛盾纠纷一站式调处中心，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。强化平安保障。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。全面升级立体化、信息化治安防控体系，实施新一代“雪亮技防工程”，建立扫黑除恶专项斗争常态化工作机制，持续推进“净网”行动，维护社会大局稳定。

四、加强政府自身建设

奋战新征程，闯出新天地。我们一定树牢宗旨意识，强化责任担当，激发“风风火火闯九州”的豪情壮志，持之以恒转作风、提效能、抓落实，加快建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设，坚定理想信念。坚持以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引，深刻领会党的十九届五中全会精神实质，学好用好《习近平谈治国理政》第三卷。深化政府系统党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，切实扛起全面从严治党主体责任。紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的定位，不忘初心、牢记使命，坚决贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，扎实抓好“十四五”开局之年各项工作。

优化政务服务，提升行政效能。全面提高政府系统的执行力和落实力，深化“放管服”改革，开展“中梗阻”专项整治，提升公务人员专业素养、专业作风、专业精神。自觉接受市人大、市政协和各方面监督，加强与人大代表、政协委员沟通联系，提高建议和提案办理质量。大力推行政务公开，增强决策透明度和公众参与度，加快建设数字政府。启动“八五”普法工作，完善公共法律服务体系，健全重大决策事前评估和事后评价制度。严格执法监督，规范执法行为，切实提高依法行政水平。

坚持真抓实干，强化责任担当。发扬“闯”的精神，增强斗争本领，创新开展工作，以历史的担当直面困难不回避、解决问题不拖延。采取“四不两直”方式跑基层、进园区、访民生，建立健全指标调度、会商协调、督查督办等工作机制，狠抓过程管理、制度完善，确保行动迅速、协调有力。充分发挥“向上攀登红旗”“慢进退步黑牌”双向激励作用，进一步落实减负措施，放开手脚让基层干事创业。严格政府投资项目管理，加强审计监督，堵住各类漏洞，形成管理闭环。厚植为民情怀，敢于自加压力，建立主动发现和快速解决问题的新机制，用心用力用情办好民生实事，让群众不断看到变化、得到实惠。

各位代表，实干点燃梦想，奋斗照亮现实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、励精图治，突破突围、敢试敢闯，以“争当表率、争做示范、走在前列”的崭新业绩，奋力谱写“繁荣繁华梦水乡”高质量发展新篇章！