——2022年1月5日在安丰镇第二十一届

  人民代表大会第一次会议上

顾 士 坤

各位代表:

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去的三年，是安丰发展极为重要、极具挑战、极不寻常的三年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全镇人民，认真践行新发展理念、全面落实“强富美高”新要求，完成了镇二十届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十四五”发展的良好开局。

过去的三年，我们抢机遇、谋跨越，综合实力大幅攀升。积极应对宏观形势变化、新冠疫情冲击和“能耗”双控影响，保持定力、多措并举，稳住全镇经济基本盘。2021年，预计全镇实现地区生产总值44.4亿元，比上年增长14.4%，是2018年的1.27倍，年均增长9%，三次产业结构由23.6:17.5:58.8调优为22.6:18:59.3，完成财政收入2.27亿元、一般公共预算收入9021万元，是2018年财政收入的1.6倍，其中2018年财政收入1.43亿元、2021年财政收入过2 亿元。实现规模以上工业产值22.3亿元、工业增加值7.99亿元、工业开票销售27.72亿元，分别是2018年的1.1倍、1.3倍、2.9倍。被评为“全国乡村特色产业十亿元镇”、“中国全民养蟹第一镇”、“江苏省中小企业基地”、“泰州市级工业园区”。

过去的三年，我们重内涵、塑品质，城市面貌焕然一新。坚持规划引领，城市布局持续优化。先后投入500多万元，启动了《安丰镇2021-2035年国土空间总体规划》、《安丰镇“十四五”生产力布局规划》、《安丰镇2021-2035年镇村布局规划》以及17个村的《村庄建设规划》编制工作，镇村建设做到有章可循、有规可依；加快开发建设，城市功能不断拓展。先后建成新时代·银座、桥板新天地、惠丰生活广场、西子和园、祥和苑等一批高品质城市综合体和商住小区，新增建筑面积60多万平方米。致力改造更新，城市颜值显著提升。先后投入财政资金2亿元，重点实施了程关路精细化提升、南绕城公路等建设工程，老镇区近80座旱厕整改清零，新增停车位近1000个，新建水利公园、竹韵和园等袖珍公园5座，城市形象雕塑4处，整修主次街道近5万平方米，新增路灯近500盏，城区河道驳岸5.6公里。策应文明创建，城市管理更加精细。扎实推进小城市文明创建活动，集中开展水环境、道路交通秩序、市容环境等专项整治活动，加大城管队伍建设，小城市由“突击” 管理向“长效”管理转变。先后被评为“江苏省扫黄打非示范点”、“泰州市文明镇”。

过去的三年，我们严治理、固短板，生态建设迈出新步。系统整治突出环境问题，精细呵护生态环境，单位生产总能耗较2018年下降6.6%。累计实施交通项目57个，公路总里程达109.72公里、120座桥梁。累计实施城建项目20个，完成征收面积18.7万平方米，改造农村危房628户。围绕国省考断面“保Ⅲ增Ⅲ”溯源整治工作的有关要求，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头、决战决胜之势、必达必成之志，聚焦重点、精准发力，锁定重点断面、看住每个断面，抓紧抓实“保Ⅲ增Ⅲ”专项行动。持续开展了村庄环境专项整治和“百日整治”行动，切实解决镇村环境“脏、乱、差”等突出问题，为广大镇村居民创造美丽、文明、洁净、舒适的生产生活环境。被评为“中国最美宜商宜居宜游小镇”、“江苏省生态文明乡镇”。

过去的三年，我们纾民困、增福祉，民生保障更有温度。以全国文明城市创建为抓手，持续加大民生投入，15分钟健身圈、10分钟购物圈基本建成。镇村居民人均可支配收入突破3.5万元，年均增长8.7%。成功举办了安丰首届蟹文化艺术节，在实施乡村振兴战略中描绘了安丰河蟹产业发展的新画卷。胜利打赢脱贫攻坚战，建档立卡低收入人口、经济薄弱村全部脱贫摘帽。组织各类创业培训，精准落实富民强村措施。三年间净增城镇就业2600人、新增创业3500人。社保主要险种参保率均保持在98%以上。认真实施民生项目工程，每年新办十件民生实事，重点民生工程取得成效。

过去的三年，我们防风险、保安全，社会治理更富成效。有效应对新冠疫情的严重冲击，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，最大限度保护人民群众生命财产安全。扫黑除恶专项行动、政法队伍教育整顿取得明显成效，广大党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识进一步强化，“两个维护”更加坚决有力。扎实推进平安法治建设，社会治安防控体系、矛盾纠纷排查调处、信访接待以及安全生产、突发事情应急处置等机制进一步健全完善，社会维稳工作得到泰州市信访局的充分肯定。扎实推进政务、村务公开工作，进一步增强了政府工作的透明度。人民武装、土地管理、统计、审计、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、老区“三会”等工作得到进一步加强。

过去的三年，我们转作风、提效能，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，坚决贯彻执行党的路线方针政策，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。积极支持人大的法律监督、民主监督和工作监督。三年共办理人大代表建议104件，基本做到事事有交代、件件有落实。推进政务公开，畅通12345政务服务热线、你拍我办等民情民意渠道，解决民生热点问题。树牢“过紧日子”思想，规范政府投资项目管理，严格财政预算资金审批，一般性支出下降3%。深入推进镇村正风肃纪反腐，加强政府采购、工程建设、招标管理、中介机构等重点领域监管，从严抓好巡视巡察交办问题、统计督察问题、审计发现问题整改，着力构建纠治问题、堵塞漏洞、完善制度、净化生态、系统治理的闭环体系。

各位代表，这些来之不易的成绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是历届历任班子打下坚实基础的结果，是全镇人民一路同行、勠力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、并通过你们向全镇人民以及支持、参与安丰建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些突出问题，主要表现为：产业基础不够厚实，企业创新能力不强，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”不够充实；资源环境约束趋紧，流域性污染、农业面源污染比较严重以及省断面水质考核未能达到三类水标准；民生保障薄弱环节较多，基础设施亟待改善，公共服务资源配置仍不够均衡，乡村振兴任务艰巨；政府职能转变还不到位,工作效率不高，部分村居、办局、单位不作为、慢作为、庸懒散现象依然存在，干事担当的激励机制有待完善。对此，我们一定高度重视、直面问题，创新举措、切实解决。

二、今后五年目标任务

各位代表，今后五年是全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我镇加快高质量发展、实现跨越赶超的攻坚期。镇第十九次党代会和镇“十四五”发展规划，确定了安丰开启社会主义现代化新征程的奋斗目标，描绘了未来五年安丰发展的美好蓝图。我们必须清醒认识和准确把握外部环境、内在条件和阶段性要求的新变化,坚持发展第一要务,以强烈的使命感和责任感,不断开辟安丰发展新境界。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市委的决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，聚力创新、聚焦富民，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，奋力开创社会主义现代化新征程，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新安丰。

今后五年政府工作的重点任务是：

——经济发展质量实现新提升。按照“高点定位、整体规划、分步实施、突出特色、错位发展”和打造“泰州市级特色园区”总体要求，以推进招商引资为重点、以落实要素保障为关键、以打造服务平台为抓手，突破大项目、构筑新优势、借力高平台，重点使汽车配件、机械制造、纺织服装、新型材料等产业成为知名度高、影响力大、辐射力强的主导产业。五年招引50家以上工业企业、实现50亿产出规模，跻身泰州特色园区“第一方阵”，力争创成“江苏省级工业园区”。

——生态宜居环境实现新提升。坚持生态优先、绿色发展，以美丽宜居小城市和美丽田园乡村建设为抓手，持续提升小城市的形象和能级。统筹推进人居环境整治，加速形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，推进资源节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。建成一批重要的生态功能区，实现城市社区和现代旅游休闲区有机衔接，全面构建以绿地为主的高效、稳定、安全的镇村生态系统，成为省内知名的水乡生态宜居小城市。

——社会文明程度实现新提升。持续放大历史文化名镇效应，注重延续城市文脉，城市文化主题和城市精神得到人民群众的高度认同，公共文化服务体系全覆盖，建设一条高品位的历史文化街区。加强对农耕文化、红色文化、乡风民俗、传统技艺的挖掘保护、传承利用和开发推进。继续举办蟹文化艺术节，放大安丰河蟹经济效应，开发安丰“游古镇、品国蟹”休闲一日游，不断提升安丰小城市的知名度、影响力和美誉度。五年内建成历史文化和现代文明交相辉映、相得益彰的江苏省级历史文化名镇。

——群众生活水平实现新提升。牢固树立以“人民为中心”的发展思想，聚焦群众普遍关心的民生问题，着力形成更为完备的城市功能、发展更为优质的社会事业、提供更为高效的现代治理体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，深入推进基本民生保障行动，稳步提高社会保障水平，织密社会保险、医疗保障、食品安全、社会救助、福利慈善和住房保障等社会保障网络，切实帮助群众解决实际困难，兜住兜牢基本民生保障底线。塑造安丰特色系列民生品牌，提升民生服务供给品质，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为重要的政绩标准，打造令人向往的“幸福安丰”。

各位代表，全面建设社会主义现代化的号角已经吹响。只要我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠人民群众，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，艰苦奋斗、唯实唯勤、抢抓机遇，就一定能够创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！

三、2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的起始之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：认真落实中央经济工作会议、省市党代会精神和市委十三届二次全会部署安排，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全镇经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长14%左右，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业产值增长15%，规模以上工业增加值增长15%，工业开票销售增长20%，规模以上固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，碳中和、碳达峰和节能减排完成省定目标，安全生产形势持续稳定向好。

围绕上述目标，今年重点抓好以下五个方面工作：

狠抓转型升级，培育工业经济新动能。一是以更大力度推进招商引资。深化产业图谱细分研究，用好链式招商“项目单”，组织开展系列专题招商和投资促进活动，推进汽车配件、机械制造、新型材料、纺织服装等产业的前延后伸，着力引进一批建链、补链、强链项目。将重点在浙江、上海、苏南等地开展专题招商活动，力争全年招商引资项目签约40亿元以上，其中招引亿元以上项目30个、5亿元以上项目2个，力争在外资项目和10亿元以上的工业项目取得新突破。二是以更深层次推进科技创新。抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的机遇，大力发展战略性新兴产业，着重培育“拳头产品”和“单打冠军”。持续深化重点企业运行监测分析和服务保障，加快“成长型”、“小进规”、“专精新”等企业培育。2022年，重点抓好“1230”企业培育工程，力争培育产值超亿元以上企业10 家、产值超5000万元以上企业20家、产值超3000万元以上企业30家。三是以更高水平推进园区建设。聚焦土地、能耗、审批等制约瓶颈，深入实施“亩均论英雄”改革，加快“五未土地”清理，以坚决的“压”与“减”腾出高端产业的发展空间。加快编制《安丰工业园区产业发展和布局规划》，建立完善投资、融资、建设、经营的长效机制，着力提高园区的产业集聚、产业延伸和产业引领水平。

坚持规划引领，构建镇村建设新格局。一是完善功能布局。按照“一带两核三优先”的国土空间规划新要求，全力抓好《兴化市安丰镇国土空间总体规划（2021-2035）》的组织认证、尽快获批。同时，结合安丰“十四五”发展规划，搞好城市主要地段、主要节点、主要项目的详细规划编制工作，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。二是提升城市能级。按照“南优北进、东控西拓”的城市发展定位，完善好S465省道（镇区段）精细化提升两侧道路建设工程；建设好景丰华府、宝润城市花园、易童安置房等一批高品位的商住小区；持续打造镇区塘港河和海沟河滨河风光带，继续推进1.5公里城中河黑臭水体综合整治；加速推进河蟹文化广场、为民服务中心提档、旧城改造等民生工程。深化城市环境综合治理、精细管理，整治攻坚乱搭违建、垃圾分类、卫生死角、占道经营，推行城市道路“深度保洁”，常态化做好交通秩序整治、违法建设查处等工作。三是加快基础建设。综合考虑42个行政村的自然条件、区位分布、产业优势等各种因素，对村庄进行了科学分类、挖掘特色、合理规划。加大基础建设力度，重点实施好东环路路面“白改黑”工程以及村庄公路“大中修”日常管理；新建圩口闸1座、改造电启闭10座、维修圩口闸13座、维修排涝站4座；打造生态河道50公里，整治河道10条。持续推进村庄的绿化造林、污水治理、河道疏浚、垃圾分类等整治工程，做到植绿添风景、治水换清流、去污美环境、常管更宜居。

推进乡村振兴，开拓河蟹产业新空间。一是推动河蟹产业提质增效。全速推进“农业+休闲观光”、“农业+精深加工”、“农业+服务业”，实现农业产业链提升、价值链发展、功能链拓展。继续抓好以安东村为主的5000亩兴化生态大闸蟹产业示范园建设工程。按照 “产业、文化、旅游、生态、社区多功能叠加”的建设目标，规划建设蟹文化特色小镇，并做好游线设计、设施配套、景点串联、节会推介、智慧旅游等工作。二是规范养殖尾水达标排放。通过“原位修复+异位修复”，以规模养殖场自治，连片养殖集中式治理等形式，落实相应的尾水处理面积，建立沉淀池、过滤坝，曝气池、生物处理池、人工湿地等养殖尾水处理设施，应用物理和生物净化处理等新技术、新工艺，加快养殖水内循环处理系统建设，落实节能减排措施，实现循环水再利用和达标排放。三是全面激发村庄发展活力。深入实施乡村建设行动，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，持续改善农村生产生活条件。组建安丰镇美丽乡村建设发展公司，重点打造安东、东郊、寺万、三庄、四和等一批特色田园乡村，全面奏响农业强、农村美、农民富主旋律。积极培育以蟹农为主的家庭农场、种养大户、合作组织等新型农民经营体系，全力构建河蟹产业利益共同体。加强农产品质量安全监管，规范蟹药、饲料、添加剂等投入品的使用，开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，压实生产经营主体责任。

突出绿色发展，增创生态环境新优势。一是打造绿色生态环境。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。重点实施治气工程、强化扬尘管控，开展餐饮油烟、露天烧烤等城市面源污染治理。巩固黑臭水体治理成果，强化农业面源污染综合治理。实施“0123456”河长制生态工程，深化河湖“两违三乱”专项整治，落实国、省考断面“一断面、一对策、一断面长”，确保水体质量稳定达标。2022年，建成10个村级河长制工作站，实现海沟河、渭水河、兴盐界河3个国省考断面水质的达标提升目标。二是全力推进环境监管。以省环保督察交办问题为契机和污染防治综合监管平台为依托，加大曝光件、交办件跟踪督办力度，对账销号整改，压实责任链条，及时整改销号，做到快整快结。健全生态环境监测网格，强化重大环境风险源动态监测、智能分析和预报预警。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，刚性执行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价等制度。严格生态环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”。三是提升资源利用效率。以创建国家级生态文明建设示范镇为抓手，大力培育和发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进资源节约和循环利用。加强工业企业资源利用绩效评价，深化“散乱污”企业专项整治，引导企业减少污染排放、落实治污措施，加快清洁生产改造和清洁能源替代。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色低碳生活方式，引导全社会养成节水节电节气、“光盘行动”、垃圾分类投放、绿色出行等健康文明生活习惯。

建设幸福安丰，促进民生福祉新提升。一是致力富民安民惠民。全面落实“创业富民30条”，全方位支持乡土人才、高校毕业生、企业骨干、退役士兵、返乡农民工的初始创业和企业二次创业，开展多层次“创业+电商+职业技能”培训，引导更多人找准创业风口、把握创业机遇。2022年，完成提高技能培训480人、农民就业培训480人，发放创业贷款860万元。采取“公有民办”形式、利用闲置教育资源，规划实施兴化东北部区域性养老中心建设工程，为老年人提供生活照料、长期住养、陪伴护理、心理咨询和社会交流等服务。二是完善公共服务体系。优先发展教育事业、优化教育布局调整、提升教育教学质量。启动实施中心幼儿园附属大楼、育才小学扩建、安丰高级中学风雨操场和安丰初级中学图书馆建设工程。加快教育布局调整，努力实现教育公平，有序推进安丰初级中学与下圩中心校初中部的合并整编工作。在抓好市五院发热门诊规范运行的同时，深入开展紧密型医共体建设，逐步健全分级诊疗制度。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”基本策略，常态化、全链条抓好疫情精准防控。对照“6小时处置要求”，加强核酸检测、流调溯源、环境消杀等培训演练，增强居民个人防护意识，持续推进疫苗接种工作，着力提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。三是筑牢安全稳定防线。树立安全发展理念，压紧压实“三个责任”，深入推进安全生产专项整治。以“三整合”改革试点工作为抓手，加快建设镇综合指挥中心、综合行政执法中心，一体推动网格化平台、“12345”热线、数字化城管等系统整合。完善常态化接访制度，注重初信初访办理和信访积案攻坚。加大非法信访行为依法处置力度，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，持续推进“乡贤评议”活动。健全防范涉黑涉恶长效机制，有序推进“八五”普法，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

四、加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将大力弘扬“团结拼搏、开拓创新”的安丰精神，为人民服务、对人民负责，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持在党的领导下忠诚履职。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟、自觉落实“两个确立”伟大意义和实践要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，全面加强政府系统党的建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治能力训练和政治实践历练中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持从制度入手强化依法行政。增强制度意识，实行政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。树牢法治思维，尊崇宪法法律，推动地方性法规贯彻实施。完善行政决策、组织、监督体制，规范重大行政决策程序，强化合法性审查、专家咨询论证，实现科学民主依法决策。健全行政执行的实施、评价、问责机制，优化政府工作流程，强化部门协同配合，推动政府工作制度化、规范化。继续深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和民主监督，自觉接受司法、审计、社会监督，提高人大议案、代表建议办理质量。

坚持用创新办法提升服务效能。进一步创新行政管理和服务方式，提高政府工作执行力和公信力。围绕年度既定任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全绩效管理和督查激励考核办法，及时协调解决工作中的困难和问题，强化跟踪问效，推动工作落实。加强智慧城市建设，加快推进政府信息化建设，健全一体化政务服务平台，积极运用互联网、大数据等手段，实现各类政务服务“一网通办”。丰富拓展“河润安丰”公众号功能，让更多政务和商用服务“掌上”办理、便民利民。

坚持以过硬作风塑造勤廉形象。按照全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定要求，永葆为民务实清廉的政治本色。深化作风建设、增强斗争本领，坚决整治形式主义、官僚主义，在政府系统努力形成干实事、讲实情、求实效的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，主动接受纪委、监委监督，配合做好“正风肃纪村居行”、“正风肃纪看单位”专项行动，坚决整改市委巡察反馈问题，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。坚持开源节流过紧日子，规范租用社会车辆行为，进一步压降“三公”经费，把更多的资源和财力用于推动发展、改善民生。完善担当作为激励机制，汇聚起干事创业、推动发展的强大合力。

各位代表，实干赢得未来、奋斗成就梦想。让我们在镇党委的坚强领导下、在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命、踔厉奋发、笃行不怠，切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新安丰现代化建设新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！