政府工作报告

── 2023年1月9日在海南镇第二十届

人民代表大会第三次会议上

  王道斌

各位代表：

现在，我代表海南镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

　　2022年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神主题主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结带领全镇人民，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，全力推进经济社会统筹发展，为实现“强富美高”新海南，奋力拼搏、跨越赶超，较好地完成了镇二十届人大一次会议确定的目标任务。

（一）抓项目、促转型，经济发展持续向好。

经济指标克难而进。统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实各项助企纾困措施，助力企业复工复产。预计2022年全年完成地区生产总值8.92亿元，同比增长5.33%；规上工业总产值3.51亿元，同比增长24.65%；工业开票销售3.51亿元；税收收入1921万元，服务业税收收入585万元，一般公共预算收入1034万元；限上批零住餐贸易额10.34亿元，新增“四上”企业6家。核减注销非正常经营企业法人18家。财税收入多措并举。积极应对3家企业因税收政策调整停产带来的影响，新引进、盘活税源企业5家，主动与重点企业对接，促进企业及时足额解缴税收。招引转型齐头并进。坚持“走出去、请进来”，主要领导带队赴外，对接乡贤能人，洽谈项目6个。全年亿元项目签约2个、开工1个、竣工1个。完成“智改数转”企业1家。深化“亩均论英雄”改革，新上盘活项目５个，累计盘活土地面积18.5亩，超额完成市交任务。

（二）提品质、扩优势，乡村振兴高效推进。

农业设施更加完善。加大农田水利基础设施建设，完成圩口闸电启闭改造4座，维修圩口闸5座、小电站10座、排涝站2座。新增泰州市级农业龙头企业1家，建成泰州市示范合作社1家、兴化市示范家庭农场1家。人居环境全面提升。围绕建设生态宜居示范村目标，结合美丽菜园评比，整改人居环境问题661处，建设美丽菜园286处。打造南蒋至新伍段景观动线。进一步严紧压实秸秆双禁巡查包保责任，清田行动迅速有效，组织验收严格标准。创建市级绿化示范村1个、合格村1个。新增绿化面积11.25亩，超额完成市交任务。河湖治理成效明显。实施“幸福河湖”工程，对横港河3.87公里进行疏浚；打造生态河2条，总长7.26公里；打造样板圩3段，总长5.4公里。严控养殖尾水、水草不达标排放。整治河道3条，关停生猪养殖点7家，断面水质监测点全部达到Ⅲ类标准。组织汛前检查，完善应急预案，全力做好防汛防旱各项工作。村民共富协调推进。因村制宜拓宽村集体增收渠道。注册美丽乡村发展公司。建成新伍村小龙虾交易市场，全面推广“虾蟹混养”稳产高效新模式。高质态完成蟹塘管理费收缴工作。全年发放农业支持保护补贴资金100.52万元、农民种粮一次性补贴资金20.72万元。完成村级集体经营性收入1572.5万元，同比上涨26.48%。

（三）优服务、重保障，群众福祉不断增进。

公共服务不断优化。以便民、惠民、利民为宗旨，全力打造“一站式”为民服务平台，全年网上办件5973件，其中市场准入办件247件、食品经营许可办件11件，五星好评率居全市前列。“15分钟医保服务圈”通过省级验收。2022年，海南中心校、文昌实验学校共34名学生考取兴化中学，录取人数位列全市乡镇学校前列。海南卫生院新培养副主任医师1名，新建成胃肠镜检查中心、糖尿病并发症筛查站，医护力量和医疗服务水平进一步提升。保障体系更加完善。根据最新防疫要求，动态调整防控措施，全面提升应急处置能力。严格落实社会救助，新增低保、特困人员15人，做到应保尽保。关注“一老一小”，做好未成年人保护工作，排查留守、困境儿童142名，严格落实保障措施。切实提升养老服务水平，对镇敬老院进行公办民营改制，择优选择社会力量运营。大力推进创业富民工作，帮助149名困难人员就业，支持167人成功自主创业。全面开展退役军人优待证申领工作，完成退役士兵下岗再就业和社保接续工作。圆满完成镇残联、村（社区）残协换届工作。新农保及城乡居民医保参保缴费工作位于全市前列。交通网络更加顺畅。完成农村道路提档升级２条2.8公里和6座交通桥梁建设，进一步推进农村“四好”公路建设。落实“路长制”，开展交通安全隐患排查整改，为群众平安出行提供保障。文娱活动丰富多彩。完成集镇多功能运动场建设，规范化建设新时代文明实践所（站），不断提升文化场所服务人次。全年累计开展各类活动161场次。

（四）出实招、严管控，基层治理精细精准。

环保整治持续铁腕。进一步抓好工业集中区、农业面源污染整治，坚决杜绝“散乱污”企业。完成中央环保督办案件销号，投资400多万元实施胡老村污水管网工程，加强大气环境动态监测，全镇生态环境质量得到提升。镇村管理有效规范。推进农村宅基地改革与管理，加强“两违”防控巡查，现场制止违建25起，拆除违建5处，“两违”势头得到有效遏制。在全市率先高质量完成自建房排查和新系统录入、农房改善和低收入群体危房改造及“房地一体”工作。实施增减挂钩30亩、占补平衡290亩。以文明城市创建为抓手，综合行政执法局开展专项整治行动26次，对镇区杂乱无章的杆线进行整治。采取堵疏结合方式，在环镇东路划设便民疏导点，严禁沿街商铺占道经营。集镇功能不断提升。结合年度民生实事项目，集中力量拆除苏果超市周边违章建筑，对两侧道路进行改造，铺设雨污水管道，彻底改变这一片区脏乱差和汛期排水难问题。完成镇区供水管网和污水管网改造工程，对文昌路进行拓宽改造提升，对振海路进行提档升级，新建兴丝路2A公厕。社会环境稳定向好。大力开展“八五”普法，派出所、司法所、综治中心联合开展未成年人保护、打击整治电信诈骗和养老诈骗等专项普法宣传。常态化开展扫黑除恶行动，打击侵害妇女儿童合法权益违法案件2起。持续深化信访攻坚，接待办理群众来信来访20批28人次、阳光系统信访件79件。健全大调解工作机制，成功调解各类复杂矛盾纠纷68起。安全生产形势稳定。始终牢固树立安全发展理念，积极推进安全生产专项整治活动。农产品安全、食品安全无不良事件发生，全镇安全发展大局持续稳定。

（五）严管理、强能力，依法行政扎实推进。

强化资源资产管理。为切实加强与规范镇属资源资产管理工作，成立海南镇镇属资源资产管理领导小组，全面梳理镇属资源资产，做到底数清、情况明，保障权益不受侵占。进一步强化招投标管理，制定《海南镇公共资源交易管理办法》，使资源交易更加规范。严格行政执法程序。强化执法队伍建设，招录退役军人充实到行政执法一线。组织执法队员开展执法业务学习，不断提升执法水平。执法过程中，注重依法行政，确保处罚程序、操作流程规范化。一年来，累计实施行政处罚5起，共罚款12658元，无一例因处罚依据不足或程序履行不规范而导致的复议、诉讼行为。自身建设持续加强。坚持以政治建设统领政府自身建设，以开展“优化营商环境”专项行动为契机，进一步转变政府职能、加强作风建设。坚持依法行政，自觉接受镇人大和社会监督。开展作风建设自查自纠专项行动，效能作风建设取得新成效。及时解决群众反映强烈的矛盾和问题，办理12345政府服务热线工单371件，办复率100%。镇工会、人武、统战、妇联、团委、科协、关工委、老区“三会”、统计、残联、金融、供电、广电、邮政等工作继续加强，取得新成效。全面落实中央八项规定，规范接待报批制度，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，进一步树立为民务实、清正廉洁的政府形象。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在海南生动实践的结果，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界关心支持的结果，是全镇人民团结拼搏、辛勤付出的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、参与海南建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：部分经济指标增速缓慢，镇村财政收支平衡难度加大；集镇精细化管理水平有待提高；镇村干部工作作风和能力建设仍需加强，“躺平”“佛系”心态不同程度存在，与新时代高质量发展要求还有差距等等。对此，我们将在新一年工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，对标对表党的二十大精神，深入贯彻落实泰州市委六届四次全会和市委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力开启中国式现代化海南新征程。

全镇经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6%，税收收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，规上工业产值增长10%，工业开票销售增长8%，居民人均收入增长7%，安全生产形势持续稳定向好。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下五个方面工作：

一要聚焦产业，全力推进经济发展。紧扣高质量发展经济指标，聚焦产业招引和转型，推进经济稳好快发展。全心全意优化营商环境。进一步提升为企服务水平，镇为民服务中心、经济发展局等职能单位，要深入企业厂区，靠前服务，帮助解决发展难题，落实惠企政策，助力企业发展。凝聚合力强化项目招引。选优配强招商队伍，立足现有产业、资源，持续开展好亲情招商，着力生态招商、产业招商、以商引商、飞地招商，选招一批业态新、带动强、效益好的项目落地生根。2023年计划签约亿元项目2个、开工1个、竣工1个。统筹推进“亩均论英雄”改革。重视现有企业的培育和发展，淘汰低端、高耗能企业，进一步盘活、整合现有闲置、低效土地厂房，实现亩均税收大幅提升。全面深化智改数转。持续开展制造业“智改数转”工作，加大培训力度，督促企业加大投入，能改则改，能转则转，因企制宜，分批实施。全力推进集体经济提质增速。围绕“1840”三年目标任务，多路并进，充分挖掘资源，提高村集体经营性收入，壮大村集体收益，今年力争达到80%的村集体经营性超过100万的目标任务。

二要立足三农，全力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展、融合发展，全力推动乡村振兴。发挥园区示范引领作用。修编现代农业园区规划，实施园区提档升级工程，扩大园区产业链延伸。做大做强新伍小龙虾、螃蟹生态混养“兴化模式”。通过开展抱籽虾繁育、示范培训、水质监测、电商信息等指导服务，不断完善一对一帮扶机制，提升“虾蟹混养”的影响力，力争将“虾蟹混养”打造成为生态养殖的标杆，让更多的群众享受到稳产高效带来的红利。持续提升基础设施建设。推进“幸福河湖”建设，结合水域保护规划，完成骨干河道优化整理，实施中心河、直丁港河生态河道打造。加强水产养殖水草、尾水排放管理，深化养殖尾水原位修复、异位修复等综合治理。推行林长制，坚决杜绝挖翻种植现象，加大对圩堤加固和补植力度，消灭空白圩。精心谋划人居环境提升。利用人居环境提升契机，放大“水润刘泽”效应，将刘泽—南蒋—北蒋—新伍，串点连线，融合发展，打造生态养殖观光、休闲体验、研学等项目，延伸乡村旅游产业链，切实将“到此一游”变成“到此停留”。今年力争创成省级生态宜居美丽示范村1个、泰州市级乡村振兴示范村1个、兴化市级特色田园乡村1个。

三要优化空间，全力提升集镇品位。保持常态化管理。加强集镇常态化、精细化管理水平，全面维持和巩固好集镇建设取得的成果。切实开展镇、村日常保洁，定期清理沿街小广告和“牛皮癣”，营造干净、整洁、有序的镇村容貌。进一步规范和优化便民疏导点，严防出摊、占道经营等现象“死灰复燃”。严查各类违法用地、违章搭建。加强公共设施建设。重点对文昌河实施生态保护修复整治，对文昌河进行清淤疏浚，畅通水系，同时对文昌河两侧进行亮化和美化，为集镇居民提供一个饭后休闲的好去处。针对苏果超市西南侧违建拆除现状，及时跟进，做好后续的排水和路面浇筑等事项，确保好事做好、做实。对文昌路全线、环镇南路全线、振海路东线进行合理规划，划设停车位，进一步解决停车难的问题。同时结合年度民生实事项目，进一步补短板，切实改变集镇环境差、道路挤、停车难等现象。优化国土空间布局。以规划为龙头，根据增减挂钩五年专项规划，合理配置国土资源，更大力度开展农房改善和土地复垦，加大对部分自然村整块连片推进拆旧建新的力度，拟实施增减挂钩60亩、占补平衡300亩。

四要用心用情，全力保障社会稳定。 积极应对疫情防控。根据防疫措施新十条和“乙类乙管”方案，适时调整防疫措施，做到放开不放手、到位不缺位。维护社会大局稳定。推进法治政府、民主法治示范村建设。运用好综合指挥中心大数据平台，研判、处置突发事件。充分发挥“有事好商量”基层议事功能，持续开展好信访“六无”村创建，注重源头化访、主动包案息访，持续保持“进京、赴省、到泰”三级信访为零的势头。牢牢把紧生产安全。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，注重消防、工贸、交通、食品等行业安全隐患排查，强化安全意识，压实责任分工，切实保障人民群众的生命和财产安全。

五要关注民生，全力兜底民生事业。关注弱势群体。持续关注“一老一小”问题，加大对农村留守、困境儿童关爱保护力度，加强对空巢独居老人、低收入户、残疾人等特殊困难群体的关心和关怀。做强教育名片。落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，用好“奖学厚教”关爱基金，改善提升办学条件，奖励优秀师生，做出教育品牌，打造教育强镇。强化医疗供给。加大设备投入和医护人才培养力度，新购置CT设备，建成CT室，持续提升服务能力，为辖区群众及周边乡镇提供更加优质、全面的医疗供给。推进养老改革。发挥镇敬老院公建民营优势，吸引独居、空巢等有养老需求的老人入住，鼓励社会化养老机构发展，以敬老院和托养点优势互补的形式，为老人提供更全面、更暖心的服务。优化便民服务。进一步推动政务服务标准化建设，筑牢为民服务基础。提升为民服务中心大厅群众业务自主查询和自主办理效率，推进一站式服务向村居延伸，真正将便民利民服务落到实处。

三、建设新时代人民满意政府

各位代表，发力新起点，彰显新作为。我们将以党的二十大精神为指引，全面加强和改进政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化真抓实干的责任担当。时刻牢记江山就是人民、人民就是江山，始终把群众摆在心中的最高位置，树牢唯实唯勤的作风导向，彰显真抓实干的鲜明特质。遵循“六个必须坚持”，运用好贯穿其中的立场观点方法，加强工作的系统思考、全面上争、聚焦突破、集成推进，让政府系统协同运转联动更畅。面对复杂棘手问题，坚守原则，敢于创新，善于斗争，勇于突破，多为办成想办法，不为不办找理由，确保各项工作从部署到落实形成闭环。

提高依法行政的能力水平。全面贯彻落实习近平法治思想，深入实施“八五”普法，加快法治政府建设，确保政府工作在法治轨道上规范运行。依法接受镇人大监督，诚恳接受社会和舆论监督，建议进一步加强财政、审计、统计监督，高质量办理人大代表意见。规范执行重大行政决策程序，坚持民主集中制，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。

营造风清气正的良好生态。坚决扛起全面从严治党政治责任，充分发扬自我革命精神，切实履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设。严明政治纪律政治规矩，严格执行中央八项规定，着力推进优化营商环境作风效能大提升专项行动，保持亲清政商关系，深化整治微腐败问题，驰而不息纠治“四风”。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减非刚性支出，加强预算绩效管理，固化民生工程人民监督制度，以政府系统的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

各位代表，时代呼唤担当，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以“处处对标对表”的敏感度、“时时放心不下”的责任心和“事事落实到位”的执行力，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开启中国式现代化海南新征程，在新的赶考之路上交出让上级放心、让人民满意的合格答卷！