政府工作报告

——2024年1月19日在大垛镇第二十届

人民代表大会第五次会议上

王高监

各位代表：

现在，我代表大垛镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 一、2023年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，始终坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“四敢”精神，扎实推动高质量发展，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，奋力开启中国式现代化大垛新征程，较好完成了镇二十届人大三次、四次会议确定的各项目标任务。

综合实力持续增强。坚持工业兴镇，着力培育壮大主导产业，推动产业集群发展、企业效益提升、承载空间扩容，引领经济高质量发展。工业经济稳步提升。全年预计完成工业开票销售收入46.84亿元，同比增长4.7%；实现规上工业总产值46.41亿元，同比增长16.92%；完成民间投资29.32亿元，同比增长29.65%；批零住餐贸易额17.68亿元，同比增长70.36%；一般公共财政预算收入6829万元。新进规上工业企业5家，批零住餐企业7家，在全市园区类乡镇中，各项主要经济指标完成情况排名靠前。招商引资成效显著。围绕我镇规上企业规模扩张、传统产业提升壮大、新兴产业加速推进，精心招引质量高、前景好的大项目、好项目。与中铁二十一局、光明集团、中应集团、芬兰驻沪总领事馆等央企、外事机构直接开展“面对面”高端接触。全年组织招商引资活动20次，新签约项目8个；新开工项目7个，其中5亿元以上项目1个，亿元以上项目6个；新竣工1-5亿元项目5个。产业质态不断优化。明确园区产业定位和发展目标，编制《大垛镇制造业高质量发展倍增行动计划》。持续推进“企业上云”和“两化融合”，引导企业加大技改投入，实施智能化改造。组织6家企业创成三星级上云企业，推动鹏程体育创建泰州市智能制造示范车间。金孔雀被认定为省级“专精特新”中小企业，众嚞、新烜新材料等企业创建省级绿色工厂。开展科技型中小企业创建，全年创成23个科技型中小企业，成功招引11个科创项目，技术合同输出3.3亿元，完成重点企业研发经费1.83亿元。用地瓶颈顺利破局。以“亩均论英雄”为抓手，狠抓项目用地保障，深入开展低效土地、闲置土地“双处置”行动，坚持“一地一策”原则，科学制定处置方案，切实做好“存量”土地文章。全年共盘活各类用地77.9亩，新入驻企业6家，新上凯宇、众鑫新能源等项目6个，为大垛经济三年倍增计划提供强力支撑。

乡村振兴内外兼修。坚持将产业振兴作为乡村振兴的重中之重，全力推动农业农村工作再上新台阶。现代农业发展进一步提质。积极打造农业发展新载体，充分挖掘“一村一品”经济社会效益的最大潜能，着力打造兴化市级现代农业产业示范园。目前，已申报省级示范农场1家、泰州市示范农场2家、兴化市示范农场6家，兴化市级示范合作社1家。开展各类新型职业农民技能培训259人次。汛前完成93座电启闭闸和36座排涝站维护保养工作，改造电启闭闸6座，维修肖庄、大何排涝站2座。富民强村步伐进一步加快。围绕村集体经济发展“8420”目标任务，整合资源、抱团发展，高效实施农产品仓储、冷库等项目，其中冷库项目获评兴化市村集体经营性项目“十佳典型”。全年完成村集体经营性收入1796.84万元，超额完成“8420”目标任务。其中，塘港新村经营性收入达200万元以上，大何、兴联、保宽、娄庄、安民、从六、吴杨7个村经营性收入达100万元以上，其他10个村经营性收入均达60万元以上。农文旅融合成效进一步凸显。整合管阮村场馆设施资源，全力攻坚8个月，成功创成“板桥文化园”国家3A级旅游景区，成为我市5年来首次获批的A级景区，同时被省教育厅评为中小学劳动教育与综合实践优秀基地，开园以来累计接待游客万余人次，为村集体经济增收添砖加瓦，央视、江苏卫视等大型媒体多次来园取景拍摄，景区影响力日益彰显。塘港新村（丁家）创成市级特色田园乡村。美丽乡村建设进一步深化。深入开展环境整治行动，因村施策、务实整治。全年清理积存垃圾9000余吨，垃圾分类考核排名全市第一。实施文化路、中心路等主干道停车位规划，配强交通协管力量，切实解决停车难题。开展流动商贩集中整治行动16次。完成东塘港河、九里港河和管阮东风圩中心河三条生态河道打造共计6.75公里，全部通过三级验收，两岸种植绿化4万平方米。阮中村获得兴化市美丽乡村示范村荣誉称号。

民生事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。民生实事稳步推进。积极协助东兴高速和宁盐高速先导段项目施工。稳妥有序完成4家校外看护点取缔工作。高效落实无资质商混拆除任务。大力加强园区建设，完善基础配套，改造园区内桥梁1座，更换破损路灯30个，迁移杆线3处。升级板桥路排水工程，有效提升防洪排涝能力。实施大盛线道路亮化工程4.2公里，安装路灯58处。高质量完成敬老院改造工程，不断改善院内老人居住条件。提升为民服务中心基础设施，打造集成化、多元化的办事模式，建成“15分钟医保服务圈”，切实解决群众医保报销难题。开展医疗服务建设，医疗卫生双创建顺利通过省级验收。土地利用科学有度。严守耕地红线，开展土地执法巡查96次，发放责令整改通知书28份。整改“非农化”“非粮化”图斑80个，面积1631亩，整改率100%。成立土地复垦工作专班，常态化推动增减挂钩和占补平衡工作，超额完成市交任务。在全镇村庄规划编制的基础上，有序推进盛吴村、双石村“多规合一”村规编制工作。高效完成浩磊金属等地块共120亩成片开发方案编制，为项目落地保驾护航。社会保障兜底暖心。聚焦群众“急难愁盼”问题，不断完善社会保障救助机制，靠前服务，主动作为。救助因病因灾各类救助对象543户，金额达30.8万元。规范做好低保调标工作，新增低保15户，核减23户。完善全镇71名困境儿童、46名留守儿童信息，实行动态管理，常态化开展关怀行动。进行适老化项目改造24户，不折不扣完成26名空巢独居老人周探访，恢复14家村级居家养老服务中心运行。高标准推进城乡居民基本养老保险续缴工作，超额完成市交任务。

社会治理精准有力。严格压实属地管理责任，打好督查、考核、问责“组合拳”，把责任和压力层层传递。安全形势持续向好。深入开展重大事故隐患排查整治、城镇燃气安全排查整治等14个专项整治行动，共排查整治安全隐患2239条，4处重大风险隐患已完成整改销号。重点开展“厂中厂”、燃气“灶管阀”使用、九小场所安全大检查，“厂中厂”排查整治30家，劳动密集型企业加装烟感器10家，企业“八个一”标识牌设置8个，燃气安全检查1731家，更换不合格“灶管阀”207处，张贴消防安全标识牌200张。开展安全宣传“五进”活动等各类专题化宣传教育20次，组织劳动密集型、火灾风险较大企业开展集中消防演练和防火救灾培训12次。生态环境不断改善。中央环保督察反馈问题整改顺利通过市级验收销号，各类环保问题整改办结工作有序闭环。深入开展污染防治攻坚行动，严格落实26家重点涉气企业深度减排措施，完成体育材料等24家涉VOCs企业排放综合治理。加强建筑工地、砂石码头、主要道路扬尘管控，全年PM2.5平均浓度为33.6微克/立方米，优良天数比为83.3%，空气质量排名全市前列。污染物总量管理改革、减排指标储备入库工作取得阶段性成果，前置排污量申请程序，强化排污量申请审核。积极推进工业企业一般工业固废专项整治行动，完成89家工贸企业化学物质信息统计网上填报工作、70家企业用电监控安装和平台匹配工作。社会大局平稳有序。常态化开展扫黑除恶宣讲4次，召开月度工作例会12次，季度例会4次，成功举办“全民参与 护苗成长”、反间防谍大型户外宣传等活动。扎实开展“清仓见底”“网格走访百日攻坚”两大专项行动，全面落实残障人员以奖代补工作。高效完成“警网融合”工作，满意率测评居全市前列。圆满完成上级交办的各项安保维稳任务，接待初信初访32件，成功化解32件。依托“枝叶工作室”阵地平台，打造大垛“一站式”矛盾调处品牌，为镇域经济发展营造和谐稳定的社会环境。

此外，公安、金融、供电等单位为全镇经济发展做出了新贡献；人武、团委、妇联等工作取得新进展；为民服务、工会、关心下一代等事业取得新成效。

自身建设进步明显。坚持政治引领、依法行政、廉洁勤政，努力创造经得起检验的工作实绩。法治建设持续强化。高质量推进“八五”普法，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真办理人大代表建议22条、政协提案1个。严格落实中央八项规定精神，坚持廉洁从政、从严治政，强化预算约束，规范预算执行，严控政府债务，加强村级“三资”平台监管，全方位扎紧制度笼子、筑牢制度防线。“12345”政务服务热线办理效能不断提升，全年办理群众来信来电601件，及时率100%。营商环境持续优化。开展优化营商环境专项行动，细化“一件事”服务清单，建设“帮你办”服务品牌，实现企业、群众高频事项“集成办”“极速办”“上门办”。坚持结果导向，深化拿地即开工、开工促投产、投产促达效服务闭环，仅用75天时间，实现众鑫新能源项目从项目牵线到基础设施改建再到项目投产。真心实意为企业排忧解难，促使“企业敢干”，让企业主体活力充分迸发，为实现大垛现代化建设注入澎湃动能。作风效能持续深化。牢固树立正确的政绩观，切实把发展抓实、把项目干实、把民生做实。深入开展转作风提效能行动，推行重点工作清单式、台账化管理，建立协同联动、按期调度、跟踪问效、督查推进的闭环体系。落实正向激励和容错纠错机制，制定《大垛镇“向上攀登红旗、慢进退步黑牌”管理办法》，激发党员干部干事创业热情，营造比学赶超当先锋的工作氛围。

各位代表，奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，是全镇广大党员干部和人民群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表大垛镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持大垛发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少问题和挑战，主要表现在：传统产业提质增效、新兴产业培育壮大的任务还很艰巨；集镇精细化管理水平与群众期待还有差距；财政收支平衡矛盾十分突出；个别领域风险隐患还需有效应对、精准化解等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记为我们擘画“强富美高”新江苏宏伟蓝图的第十个年头，也是全面奋进中国式现代化大垛新征程关键一年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十四届五次全会、泰州市委六届七次全会、兴化市委十三届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，努力在推进中国式现代化中走在前、做示范，以“兴企、强镇、惠民”为目标，奋力谱写大垛现代化建设新篇章。

全镇经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长6.7%左右，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业产值增长15%，工业开票销售收入增长5%，规模以上固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，生态环保、安全生产形势持续稳定向好。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下三个方面工作：

（一）聚焦经济稳定增长，项目牵引扩投资

招商引资再提质。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，鼓励全员招商，坚持每月召开项目信息交流会，凝聚全链条招商、全社会参与的强大合力。加快引进一批产业链配套项目，推动链主企业和细分领域龙头企业做大做强。做强实体经济，打造“3131”工程，即利用3年时间培育3个规模超10亿元企业，3年内全镇工业开票销售达到100亿元。聚力以商招商，大力发展乡贤经济，吸引人才回乡、资金回流、项目回归。确保全年招引亿元项目不少于6个，5亿元项目不少于2个，力争外资项目实现零的突破。

项目建设再提速。深化“三比一提升”行动，扎实推进金孔雀、浩磊、凯宇等重大项目建设，复制众鑫新能源项目服务模式，高效推进项目。坚持“日常调度+结果导向”，严格领导包保、专班推进、督查问效等措施，优化全流程闭环推进机制，做好精细化服务保障，着力形成项目从前期谋划、对接洽谈到落地建设、投产达效的完整闭环。全力做好土地供应、服务保障等服务，确保项目快落地、快建设、快投产。

营商环境再提优。认真落实优化营商环境要求，持续深化“放管服”改革。充分发挥上级政策的撬动、引导作用，为企业发展“松绑”助力。打造支撑更有力的要素环境，强化水、电、路、气等要素保障，做好企业全生命周期服务。营造亲清政商环境，坚持有求必应、无事不扰，用好“好差评”制度，深化“帮办代办+联合会商”服务机制，把握公私标尺，着力构建“亲”“清”政商关系。

（二）聚焦乡村全面振兴，示范引领开新局

培育壮大乡村产业。坚持把培育富民产业作为推进乡村振兴的有力抓手，发展新型农业经营主体、强化农业科技支撑，不断推动特色产业发展壮大。积极策应“小田并大田”试点改革，着力推进特色田园乡村和农业产业园建设。坚持差异化发展，立足资源禀赋，实行“一村一品”，鼓励地缘相邻、产业相同、目标相近的村联合发展，提升农业产业规模化、标准化、集约化水平，打造一批产业强村。做强特色品牌，因地制宜加快非凡蓝莓、阳光玫瑰葡萄等特色产业培育。盘活农村“三资”，推广镇村联合、村村联合、村企联合等抱团发展方式，大力发展现代农业、休闲观光、庭院经济。确保全镇有2个村实现经营性收入超过200万元，有8个村经营性收入超过100万元的增收目标任务。

系统推进镇村建设。以满足群众美好生活需要为引领，持续推进乡村建设行动。围绕目标必成，以人居环境、集镇环境整治为抓手，扎实推动文明城市创建。坚持科学规划，立足镇村乡土特征、地域特点和文化特色，统筹空间布局和镇村规划，深挖本地特色、突出乡土文化、融入现代元素，打造别具一格的大垛特色村落。坚持示范引领，突出产业、文化、旅游“三位一体”，整合政策、资金、帮扶队伍等资源，不断提升板桥文化园3A景区运营管理，开展旅游招商，吸引社会资本参与景区建设，探索与市文旅公司合作，切实提升景区影响力，助力乡村振兴、集体增收。坚持统筹推进，聚焦农村基础设施和公共服务短板，接续推进人居环境整治，巩固提升“三清、四改、五化”工程，打造生态河道19公里，完成改厕170户，提升农村环境功能品质。

全面加强乡村治理。坚持把乡村治理作为乡村振兴重点，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化。强化阵地建设，健全三级网格化管理体系，强化镇村服务职能，一体化推进基础设施提档升级、人居环境长治久美、教育质量稳步提升、医养一体科学建设等民生工作。深入实施“精网微格”工程，大力提升网格化服务能力。完善乡村振兴蹲点、挂片干部帮扶体系，加快构建“多网合一、一网多能”的基层治理全科网格。深化打造“枝叶工作室”阵地平台，擦亮大垛“一站式”矛盾调处品牌。加强精神文明建设，大力践行社会主义核心价值观，持续丰富群众文化生活，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村善治水平。

（三）聚焦绿色发展理念，提质服务保民生

加快推动绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，加强大气污染防治，常态化清理“散乱污”企业。贯彻“双控双减”要求，抓好企业“三废”治理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动地区生产总值能耗持续下降。按照市委、市政府统一部署，加快清洁低碳能源开发利用，实施屋顶分布式光伏和路面充电桩铺设试点。探索开发新能源和储能产业，开展绿色生活创建行动，将生态效益转化为经济效益。

全力守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，持续深化安全生产专项整治，强化闭环管控。依托网格化治理体系，加强基层安全防范能力建设，19个村（居）微型消防站建设全覆盖，双石村、管阮村力争创成综合减灾能力示范村。加强安全宣传教育，创新安全宣传“五进”活动，不断增强全民安全意识和自救互救能力。加强食品药品全链条监管。以“时时放心不下”的责任感和“事事紧抓不放”的行动力，下好先手棋、打好主动仗，持续推进安全体系建设，全力守护万家平安。

持续改善生态环境质量。切实巩固中央环保督察问题整改销号成果，深化推进一般工业固废专项整治行动。深入打好大气污染防治攻坚战，持续抓好扬尘管控和重点涉气企业深度减排措施，确保镇域环境空气质量持续达标、空气优良天数比例达到85%以上。统筹推进“河长制”“林长制”和“路长制”，扛稳扛好生态保护责任。推磨式打造梓辛河、跃进河、兴芦河等样板河，力争全镇所有镇级河道全部打造成市级样板河。大力推广秸秆综合利用技术，全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作。坚持水资源保护和水环境治理常态化，用心打造“水清岸绿”的大垛形象。

三、建设新时代人民满意政府

新时代赋予新使命，新征程需要新担当。我们将坚定不移用新思路解放思想，用新理念指导实践，保持自我革命精神，全面加强政府自身建设，努力向全镇人民交出一份合格的工作答卷。

夯实法治之基。深化法治政府建设，自觉将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程全领域，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光。严格规范公正文明执法，优化法律援助制度，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大监督、纪委监委监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化政务公开，健全“决策、执行、管理、服务、结果”全链条公开机制，增强政府工作透明度，让行政权力始终在法治轨道上运行。

永葆实干之姿。注重加强对上级决策部署的系统性学习，厘清制度依据和逻辑支撑，谋深谋实“争当表率、争做示范、走在前列”的引领性目标和抓手性举措。大力弘扬“四敢”精神，创新实干、务实苦干、科学巧干，着力形成敢担当、能担当、会担当的制度环境。加强对高质量发展考核的谋划，突出比较优势，谋在前、干在前，确保牢牢站在园区类乡镇前列。优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，营造干事创业良好氛围。

涵养民本之心。坚定人民立场，坚守为民情怀，多做打基础、利长远、惠民生、暖民心的实事好事，确保新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。构建民生领域现代治理体系，畅通民意征集渠道，有效解决群众“急难愁盼”问题，持续增强群众获得感、幸福感、归属感。提高“12345”热线答复质量，及时处置办理企业和群众的合理诉求。量力而行、尽力而为持续补齐民生短板，提升民生幸福提质行动的稳定性、连续性和积累性。把民生“关键小事”，当成“头等大事”来办。

恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，持续纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，强化预算刚性约束，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。规范债务管理，优化化债方案，严防债务风险。进一步规范镇村招投标全流程机制的优化和监管，健全廉政风险防控、权力内控和内部审计机制。严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！奋进新征程，重任在肩；建功新时代，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇党委的正确领导下，以风雨无阻的心态、风雨兼程的状态、风雨同舟的姿态，为全面推进中国式现代化兴化新实践、奋力谱写大垛现代化建设新篇章而不懈奋斗！