国家税务总局在《关于继承土地、房屋权属有关契税问题的批复》（国税函〔２００４〕１０３６号）中明确：一是对于《中华人民共和国继承法》规定的法定继承人（包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）继承土地、房屋权属，不征契税。二是按照《中华人民共和国继承法》规定，非法定继承人根据遗嘱承受死者生前的土地、房屋权属，属于赠与行为，应征收契税。

因此，儿子继承父亲遗产，不属土地使用权转让行为，不属《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定必须办理出让手续的范围，可根据《土地登记办法》的规定，办理国有划拨土地使用权变更登记。