中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第262号

案由：关于加快兴化全域旅游核心区建设的建议

提案人：赵宏高

提案内容：

2016年兴化市就被列入国家首批全域旅游示范区创建单位。近年来，通过健全体制机制、强化政策保障、优化公共服务、丰富旅游供给、规范市场秩序、坚持生态优先、做强旅游品牌、着力创新示范等措施，全域旅游创建也取得一定实效。2019年获评江苏首批省级全域旅游示范区。

但对照国家全域旅游示范区创建也存在了一些问题，目前我市没有国家5A级旅游景区、没有旅游特色风情小镇，全域旅游示范区创建工作推进困难，究其原因，是对旅游资源开发、重大项目招引和公共配套建设等缺乏准确的定位、科学的布局、审慎的选择和机制的推动。千垛镇是当前兴化全域旅游的核心区，占领着全市旅游大半壁江山，在旅游发展过程中存在的问题也是兴化共性问题，主要表现为旅游公共服务设施硬件不“硬”、旅游新业态拓展不够、旅游项目单一，特色项目不够丰富及全民素质不高，缺少高层次旅游管理、营销、运营人才。

建议、办法和要求：

1.突出重点，完善全域旅游核心区服务功能，拓展旅游项目。兴化旅游应当以千垛美路为脉，不断提升千垛菜花，楚水水上森林景区建设，把平旺湖、里下河湿地生态旅游资源串成线、集成团、连成片，形成拳头产品，把全域旅游核心区打造成旅游风情小镇，从而推动全市全域旅游示范区创建。一是要整合我市旅游资源，做好全域发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合，推进“多规合一”。二是突出千垛景区旅游产品开发，拓展体验项目，变季节游为四季垛上游，争创5A级旅游景区；三是加快推进平旺湖工程建设。挖掘平旺湖观音山、樊哙剑、天宁寺等历史文化故事，建设里下河水文化、渔文化、垛田农耕文化园，建设环湖旅游休闲步道或旅游电动车道，拓展水上运动项目。四是加快数字转型。加快推进“一部手机游兴化”小程序开发上线使用，弥补兴化旅游数字化程度不高的短板；利用大数据、人工智能、5G等技术将全域旅游信息进行汇总并分析潜在旅游风险，为全域旅游创建提供有效智慧支撑。

2.加大投入，实施旅游线路奖补和专业人才招引，提升服务水平。2021年兴化在《兴化市旅游业发展引导专项资金考核办法》中增设了乡村旅游线路奖励的条款和民宿发展的奖补办法。全市旅游人气节节攀升，拉动了当地经济的发展，但也存在了游客年龄偏老、旅游点卯、接待能力不够等现象，为此，要让奖补资金在全域旅游产业发展中真正发挥作用，建议做到一是乡村旅游线路奖补政策增设二日游条款，以民宿入住为考核，以千垛、沙沟全域旅游核心区为优先。二是加大旅游核心区旅游沿线亮化、绿化、美化的投入，缩短城乡距离，拓展千垛景区、水上森林、沙沟古镇旅游观光车服务。三是加大优质民宿集群奖补。2021年虽然出台了民宿奖补办法，但效果不够明显，主要是各大部分乡镇没有具备旅游条件，农户参与没有积极性，因此，民宿发展也要集群发展，形成地方特色。四是招引旅游专业人才。在旅游人才引进和培养方面给予政策倾斜和扶持。建议从由市相关职能部门制定旅游人才引进政策，给予旅游人才职称评定倾斜政策等，对于高层次人才给予编制等。

审查意见：

请政府办研究，建议交市文体广电和旅游局办理。

2022年1月11日

关于市政协十四届一次会议第262号提案的答复

赵宏高委员：

您好！首先非常感谢您对兴化文体广旅事业的关心和支持！在接到您的“关于加快兴化全域旅游核心区建设的建议”后，我局立即组织相关工作人员进行阅研，现就提案内容提出如下办理意见：

1.打造核心景区。乌巾荡旅游度假区，包含平旺湖、千垛景区、乌巾荡公园、1号水路。重新规划景区游线，提升现有步道、桥梁、码头、观景台等设施品质。目前千垛景区因产品季节性原因，对照5A级旅游景区标准仍存在一定差距。现景区已常年对外开放，下一步将依托现代农业科学技术，尝试打造三季或四季皆有美丽“垛花”的千垛景区。平旺湖工程项目因前期矛盾尚未完全协调，进度较慢。待项目进一步推进后，将充分优化“1号水路”观光线路，做足“水”文章，结合平旺湖退圩还湖，增加水上运动、亲子娱乐、灯光水秀等项目。国家湿地公园，包含水上森林、洋汊荡湿地。进一步提升景区入口形象景观、标识系统、内部景观小品、道路桥梁等配套品质，优化景区内部游览线路，增加森林探险、高空玻璃栈道、玻璃船、研学营地、森林温泉等互动体验项目，打造夜光森林、森林食堂、森林民宿，提升游客体验感和参与度。以实体化推进乌巾荡旅游度假区和国家湿地公园为契机，开展旅游沿线环境整治，亮化美化工程，缩短城乡距离，与交通部门进一步优化旅游公交专线。

2.推动智慧旅游。目前“一部手机游兴化”小程序已上线使用，在5月完成了程序优化，完善介绍、购票、展示等功能。完善智慧旅游中心，将全市景区景点、特色田园乡村纳入平台管理范围，集大数据平台、监控平台、预警平台和舆情监测平台为一体，为客情监测分析、大数据预警提供必要的智慧数据支撑。千垛景区、李中水上森林实现WIFI全覆盖，博物馆增加扫码自助讲解服务。乌巾荡旅游度假区与省电信公司开展度假区客情监测和分析系统合作，为度假区提供游客数据收集、统计、分析等服务。

3.完善引导政策。2021年制定发布兴化乡村旅游一日游线路，配套奖补政策，日均组团游客逾500人，高峰期达1300人，有力拉动乡村旅游经济发展。2022年我局将细化乡村旅游考核方案，对低价游、购物游作出限制，提升乡村旅游品质。进一步调整民宿奖补政策，成立千垛万家民宿联盟，与总工会加强合作，组织碧水东罗、大地蓝、李中水上森林、拙巧草堂、泽沐云居、枇杷苑等6家符合条件的民宿、乡村产业集聚区申报疗休养服务机构。开发研学游、工会游、乡村游等形式多样、内容丰富和符合政策的路线和产品。今年我市将引进一名旅游专业高层次人才，并积极与人社部门探索给予旅游专业人才职称倾斜的方案。

兴化市文体广电和旅游局 2022年 5 月 23 日