中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第027号

案由：关于进一步加快推进我市高铁新城建设的建议

提案人：费桂铭

提案内容：

近日，江苏省发改委批复同意建设盐泰锡常宜铁路，并在2022年整体开工。对接高铁大动脉，加快推进高铁新城建设，拓展城市新框架，提升城市承载能力，打造大通道和现代物流重要枢纽，对加快我市全方位接轨融入长三角、推动产业园区深入合作、打造长三角优质农旅示范基地、提升开放型经济水平等具有重要意义。

一、建设高铁新城现实和长远意义重大

1.开启我市社会主义现代化建设新征程的现实需要。目前，我市的经济总量、城市规模、发展空间等方面与周边城市相比已迎头赶上，在城市特色亮点打造、产城融合推进方面形成了自身独特的经验和做法。实现区域经济社会率先发展，必须要靠中心城市的引领和辐射。以我市现在的规划区域和城市布局为基础，大视野统筹、大手笔谋划、大力度推进，启动高铁新城建设，打造区域中心城市和加快建成“活力水邑中枢、魅力田园垛城”的城市副中心，是我市在新时代践行“争当表率、争做示范、走在前列”要求，率先发展的现实选择。

2.对接融入高铁大通道的需要。“高铁一响，黄金万两”。随着盐泰锡常宜铁路的建成通车，将充分促进人流、物流、资金流和现金流的相互交融，传统的运输格局、经济版图都面临着重新洗牌。建设高铁新城，既具有物流功能作用，同时兼具形象展示作用，将成为我市开放崛起新高地、城市建设新标杆、招商引资新洼地。

3.贯彻落实我市“十四五”规划的需要。立足全市发展全局，我市“十四五”规划提出：把握“决战五年、高铁先行、快速联结、枢纽兴化、通达天下”目标要求，强化自主规划建设，加快构建内畅外联的综合立体交通运输体系。积极研究和上争高铁新城规划等，积极推进盐泰锡常宜开工建设，全力争取淮兴泰高铁规划建设，打造县级高铁枢纽；配合高铁建设进程，推进兴化站等建设。

二、高铁新城建设形成设计思路

2021年4月，市自然资源和规划局组织召开的《兴化市高铁新城总体城市设计》方案汇报会，目前方案已完成整体功能定位、交通枢纽体系、水绿空间系统等内容的研究和梳理，提出了“一带、两核、三优先”的设计思路，一带：滨河风光带。两核：以莲溪湖为核心的公共服务中心，及一湖六中心；以高铁站为核心的商务旅游服务中心。三优先：基础设施优先；功能配套优先；特色塑造优先。加快推进高铁新城建设，需要各级各相关部门增强工作责任感和紧迫感，抢抓机遇，坚定信心，创新思路，迎难而上，促进“十四五”规划落实落地。

建议、办法和要求：

1.进一步完善高铁新城规划。在设计思路和概念规划基础上，谋划编制控制性详规。要结合我市产业发展特色和经济发展需求，明确高铁新城的功能定位。新规划建设的高铁新城既要整合好原有基础，又要规划建设新功能性建筑。在基础设施建设上，要彰显里下河水乡城市风貌、加强水路绿三网合一，“以垛秀城、以产兴城、以站活城”。要建筑风格上，要体现兴化人文底蕴，将一些经典的文化内涵提炼出来，艺术性地加以利用和弘扬。要体现绿色环保理念，引导建筑按照低碳、节能的要求进行设计和施工。要体现时尚元素，设计部分独具特色的地标性建筑，体现兴化特色和时尚风格，使之成为展示兴化形象的新客厅、对外开放的新窗口、辐射带动兴化经济的新高地。

2.设立高铁新城开发建设管理机构。建议市政府成立由相关部门和单位主要负责人组成的领导小组，组建高铁新城开发建设“一体化”管理机构，统筹实施项目调研、规划、建设等相关工作，加快研究、论证、决策，协调好垛田街道和高铁新城融城事宜。

3.加大招商引资力度。策划包装高铁新城建设项目，创新招商方法，加大落地服务力度，引进一批战略投资者投资入驻，以项目建设引领打造产城融合的城市经济板块。

4.大力推进城市经营。引入经营城市的理念，集中人力财力物力，抓好土地收储和调整、资金筹措、征地拆迁等工作，同步实施产业和城建大项目，推动高铁新城实现良性滚动发展。

审查意见：

请政府办研究，建议交市发改委办理。

2022年1月10日

关于市政协十四届一次会议第027号提案的答复

费桂铭委员：

您提出的《关于加快推进高铁新城项目建设》的提案收悉，现答复如下：

一、指挥部办公室工作开展情况

市高铁新城指挥部办公室充分发挥调查研究，牵头协调和督查推进的作用，协调服务相关部门单位和各平台公司，坚决贯彻落实市委市政府关于高铁新城项目建设的各项决策部署，主要做了以下几个方面的工作。

1.强化调查研究，精心谋篇布局。一是组织开展规划编制。围绕“一带、两核、三优先”的思路，和建设“产兴之城、水秀之城、文昌之城、枢纽之城”的目标，启动高铁新城控制性详细规划的研究工作，牵头协调相关成员单位组织了6次高铁新城总体规划的论证和评审会议，圆满完成高铁新城控制性详细规划研究编制工作。二是积极参与决策研究。围绕高铁新城项目建设中的重点、难点问题，大力开展调查研究，牵头落实市领导相关调研活动和重要项目会议15次，组织外出开展商谈和专题考察活动6次，撰写并向市委和政府提交相关调研成果材料7篇，接待有合作建设意向的央企单位来访和商谈活动17次，积极发挥了参谋助手作用。

2.强化牵头协调，务求科学有序。一是加强面上统一协调。高度关注项目建设推进过程中的问题和矛盾，发挥“协调助力”的作用，组织参与各类矛盾协调会议等活动数十次。每月搜集各部门反映的问题，并及时向市委市政府报告，帮助协调解决，为项目推进创造了良好的条件。多次组织相关部门、单位讨论研究，编制了近5年高铁新城项目建设清单，并与市城建办对接，拟定了2022年项目建设清单，为高铁新城项目建设的整体推进提供了基础保障。二是加强前期工作服务。以铁路建设和高铁综合枢纽、站前综合开发为重点，加大前期工作的配合服务力度。全力配合参与盐泰锡常宜铁路项目的前期工作，组织开展了多轮盐宜铁路兴化境内线路设计方案论证，充分结合乡镇需求，优化留足地方道路发展空间。

3.强化督查推进，加大实施力度。一是日常督查促进度。建立重点项目实施进度月报送制度，每月对重点项目进度进行“盘点”，对重点项目定期开展现场督查，制发专项工作督办函，同时借助人大代表的力量，开展项目建设人大代表监督检查。共向高铁新城项目建设成员单位制发工作督办函20余件，组织联系高铁新城项目建设的人大监督活动3次，保证了工作持续推进的力度。二是重点督查出成效。按照“一带两核三优先”的要求，将“六大中心”建设和基础配套以及服务民生设施建设作为重点，定期开展重点督查，并针对督查发现的问题及时进行协调。截至目前，已完成市民中心、科创中心创意方案的编制。科创中心项目建议书已获批。启动了商务中心、金融中心项目投资建议书收集编制工作。体育中心正在开展概算审核和施工现场准备工作。文化艺术中心初步设计方案已获批，正在办理征地手续。高铁新城2022年拟实施的水系整理工作，已启动立项前的准备工作。相关实施单位根据2021年城建计划，按时序完成了高铁新城部分路网建设任务。

二、高铁新城项目建设情况

1.完成高铁新城控制性规划编制。对北至车路河、南至创汇路，西起兴姜河，东至231省道，21.84平方公里范围进行研究规划，确定了高铁新城“更高质量发展的产业之城、生态文明时代的水秀之城、站城一体融合的枢纽之城、多元文化彰显的文化之城”的建设目标，构建了“垛岛、绿廊、秀水”生态空间骨架和“一轴一廊，一核六组团”的城市空间结构。高铁新城控制性详细规划已完成，并向社会进行了公示。

2.铁路枢纽建设有序推进。目前，盐泰锡常宜铁路兴化境内初步设计线路方案已基本确定，各项专题报告已编制完成，分别在省级主管部门开展专题审查，涉及兴化基本农田1181亩，已补划完成并召开规划听证会议，正全力推进项目土地预审，并对接协调各乡镇大型临时用地意向协议。高铁综合枢纽和站前综合开发方面，配合开展了路站房道路规划修编工作，会同省铁投公司签订土地综合开发框架协议，与省铁办、省铁投工程部对接，落实设计开发边界，目前，继续谋划土地综合开发合作方案，跟踪枢纽设计方案。

3.标志形象工程稳步实施。科创中心项目建议书已获批，正申请落实市民中心、科创中心用地计划，开展科创中心项目方案及设计招标的各项准备工作以及市民中心项目建议书批复工作。完成商务中心、金融中心、商业中心、科技馆+规划展览馆初步总体效果图，取得用地红线，启动了商务中心、金融中心项目投资建议书收集编制工作，正对接土地指标情况，其中部分用地涉及农转用指标，不具备挂牌条件。体育中心完成设计方案调整，原设计方案涉及的征地手续以及补偿费全部办理到位，地勘、土检检测、考古调查勘探已结束，概念性设计方案已获批，取得了财政局财政投资评审报告，完成项目概算审计，项目立项编制资金平衡方案，地震评估正在对接采购需求，编制招标文件。文化艺术中心初步设计方案已获批，正办理征地手续，完成征地补偿方案公示，开展地质勘探等工作，土壤检测与考古勘探都已完成验收，通过了专家评审，召开了文化艺术中心超限审查专家初步评审会和各室内功能、景观深化方案汇报会。

4.基础配套建设同步展开。水系整理方面，对前进圩、东陈圩圩区防洪排涝工程及内部水系沟通进行了整体规划，研究制定了2022--2024年近三年水利项目实施计划表和分年度实施项目清单，并对2022年拟实施的纵一、纵二、横二河等河道工程进行了现场踏勘，编制项目建议书与可研报告，启动了立项前的准备工作。路网建设方面，完成北樊安置房周边道路、莲溪湖周边道路、英武北路改造、荡南路拓宽改造工程、兴姜河东路可行性研究报告和概算。张北路（中和路－施耐庵路）已完成设计方案，兴姜河桥梁正进行施工图设计。小戚安置房周边道路（规划支路、滨河路），北樊安置房周边道路张北路（将军庙路至金垛路）、莲溪路（将军庙路至五里东路）、支三路（将军庙路至金垛路）已进入征地报批阶段。施耐庵东路（站前路－S231改线段）已完成招标，正在进行进场前的准备工作，东皋路城市化改造（五里东路－施耐庵路）正进行方案设计，施耐庵东路跨兴姜河大桥已完成招标，正在进行进场前的准备工作。旗杆荡路（施耐庵－中和路）已完成竣工验收。张皮安置房项目EPC总承包单位已确定，启动施工图设计，进入临水、临电施工。

三、下一步重点工作

1.全力推进铁路早开工。全面配合做好盐泰锡常宜铁路前期工作，协助加快项目推进，并早日启动项目征地拆迁工作，同时及时关注和协调解决实施推进中的各项工作，为铁路建设提供优越的外部环境。

2.加快综合交通枢纽规划建设。进一步推进交通枢纽项目方案设计、初步设计与施工图设计招标工作，跟踪项目方案设计与初步设计工作，组织专家会审。加快推进站前综合开发，会同相关专业团体研究推动项目综合开发规划方案，借助品牌力量，克服资金平衡矛盾，早日落地建设。

3.持续推进六大中心建设。加强协调，保证重点工程的规模空间调整和土地供给，减少前置条件影响，加快推进各项目前期工作，争取年内六大中心全面破土动工。继续做好服务协调工作，多方对接，招引实力客商，做优项目，探索产城融合示范样板。

4.继续实施基础配套建设。加大路桥建设力度，织密基础路网，结合城建计划，新开工北樊安置房周边道路、小戚安置房配套道路、旗杆荡路，做好施耐庵路东延、施耐庵东路跨兴姜河大桥等结转项目建设，启动莲溪湖周边道路、张北路、凤菱路等前期工作。开工建设高铁新城河道整治一期工作和小戚安置房西侧城市防洪工程，逐步打造新城秀水风格。

四、强化措施保障

1.加强机制保障。指挥部办公室虽按实体化运作的要求，抽调了部分人员脱产在岗，但因组织架构和人事配备等原因，片区内社会化管理程度不高，项目监管力度不强，产业招商后劲不足的现象比较突出，我们将着眼高铁新城10至15年的建设周期，立足管理、招商和项目建设三大任务，在市委市政府的关心下，尽早争取高铁新城党工委（管委会）的筹建。

2.加强督促推进。按照“一带两核三优先”和“三片联动”的原则，对照高铁新城项目建设计划清单，瞄准重点项目，按照“项目清单化、清单责任化、责任节点化”的要求，围绕年度目标任务，进一步细化项目进度，设定路线图、时间表，抓好重点项目的投资运营监管和督促推进，同时，梳理问题清单，主攻重点难点，强化要素组织，确保各项目有序和高质量建设。

3.加强外引上争。加大调研力度，组织专业人员，学习借鉴省内外先进方案，适应“城市副中心”的功能需求，对照总体规划目标，加强对各项目的规划和设计，遵循科学性、经济性、特色化，打造功能合理、文化特色鲜明的高铁新城。围绕片区开发、产城融合、项目投资运营等重点问题，加强研究创新，探索适合兴化实际和适应经济形势发展的模式，积极组织赴省进京，上争项目、资金、政策，为高铁新城项目建设持续发展提供资源保障。

衷心感谢您对我市加快推进高铁新城项目建设的关心和支持！

兴化市发展和改革委员会

2022年4月27日