中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第060号

案由： 做优高质态特色产业链 助推工业经济高质量发展

提案人：吕增和

提案内容：

近年来，我市紧扣“工业强市”战略，突出转变发展方式，聚焦不锈钢、健康食品、装备制造业、新兴战略性产业等特色产业发展，建立重点发展产业挂钩培育推进机制，取得了较好的成效，多次进入“全国工业百强市”。但在调研中，我们发现一些深层次的问题必须引起市政府足够的重视。

1.产业链条断裂，配套能力不强。全市不锈钢、健康食品、装备制造业、新兴战略性等特色产业关联度不高，集群配套能力不强。企业产品结构雷同，“断线”产品多，产业链条接不上。企业彼此之间联系不多，集群内部专业化分工协作程度和水平不高。

2.产业层次较低，创新开发不力。技术装备水平整体落后，全市工业制造业企业智能化水平比较低，拥有智能化设备的企业数量少，做终端产品的更是寥寥无几。新产品开发能力不足，主导产业主打产品以初加工、低档次为主。

3.要素制约严重，发展环境不优。融资难、融资贵的问题未能得到充分解决；受用地指标限制，一些优质项目不能落户，有的“半拉子”项目处置难度较大；“高级人才难引进，普通工人难留住”，中高层管理和科技人才频繁流动，加重了企业用工和管理成本。

原因分析：

1.在重点产业培育规划方面，相关园区缺少补链、延链、强链的深入研究，没有相关的产业链规划；缺少产业链招商的统筹。

2.缺少高质态产业体系培育的顶层设计和指挥系统，缺乏对各园区统筹协调推进机制。

3.在专业协调服务、有效政策扶持等方面，缺少相关制度性安排。

建议、办法和要求：

一是建立重点产业链长制。建议市政府出台重点产业的链长制政策，每条产业链明确一名市领导作为链长，建立“一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人”的工作推进机制。全面梳理产业链发展情况，找准我市支柱产业链优势与劣势，实施产业链精准招商，制定产业链条图、技术路线图、区域分布图、招商引资图。尤其要围绕产业链各行业全国前 20 强企业，进行有针对性的上门招商。每个产业链梳理 10-15 个左右的重点企业，对这些企业实施“一对一”精准服务。对企业的技术研发、融资服务、税收减免等方面予以政策倾斜，培育一批根植兴化、市场占有率高、关键环节竞争力强的单项冠军企业。

二是强化部门牵头挂钩服务。进一步强化牵头部门的责任担当，建议在 2022年对部门的综合考核中增加这部分内容。可以学习借鉴浙江、苏南一些地区的做法，从市级牵头部门抽调一批优秀干部统筹安排，分批次到各自单位挂钩企业进行面对面服务，有效解决仅靠企业自身的努力化解不了的问题。

三是优化特色产业要素资源配置。建议参考国内先进园区做法，加强用地指标统筹，千方百计扩增量、盘存量、提质量，破解规划审批、土地征收等瓶颈问题，为项目建设留足用地空间。坚持集约发展，加大“五未土地”整治力度，大力盘活低效工业用地，综合运用厂房加层、增资技改、提升改造等方式，推进低效产业用地再开发，聚焦不同类型产业用地合理转换。

审查意见：

请政府办研究，建议交市工信局主办，自然资源和规划局会办。

2022年1月9日

关于市政协十四届一次会议第060号提案的答复

吕增和委员：

首先感谢您对我市特色产业链发展工作的关注和建言献策，您提出的《做优高质态特色产业链 助推工业经济高质量发展》的提案收悉，经研究，现答复如下：

2021年下半年以来，我局已对全市如何在现有条件下做优做强全市特色产业链工作进行了探索研究，同时也草拟了《兴化市“产业强市”三年行动计划》（2021—2023年），并向相关部门进行了征求意见。您建议中所提出的：1.建立重点产业链链长制；2.部门牵头挂钩服务；3.优化特色产业要素资源配置等在行动计划中均有所体现。目前，该工作我局正在积极推进中。

再次对您提出的建议表示衷心感谢，并热忱欢迎多提宝贵意见!

兴化市工业和信息化局

2022年5月20日

附件：

兴化市“产业强市”三年行动计划

（2021—2023年）

（征求意见稿）

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持补短板和锻长板结合、自主可控和开放合作并重，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，打造具有较强创新能力和核心竞争力的特色产业集群，切实提升产业发展水平和竞争力，结合我市实际，制定本行动计划。

一、重要意义

近年来，兴化紧紧围绕高质量发展目标，积极推进产业强市建设，坚持抓项目、促转型、强实体，产业发展取得明显成效，但仍存在着产业集聚度不足、发展后劲不强、骨干企业不多、亩均效益不高、创新水平不优等问题。目前，我们的发展方式、经济结构、增长动力正发生系统性变革，正处于由“大”到“强”、由速度到质量、由“中低端”到“中高端”的关键阶段。发展是硬道理，产业是硬支撑，只有实现产业“突破”，才能为兴化实现高质量发展提供坚强支撑。兴化必须顺应时代变化新形势，把握发展新要求，深刻认识产业转型的重大意义，增强产业发展的信心决心，以更宽的视野、更大的力度、更实的举措、更优的环境，大力推动传统产业转型、发展新兴产业，构建更具竞争力现代产业体系。

二、工作目标

坚定不移产业转型，积极构建优势产业集群，不断提高产业发展质量效益和核心竞争力，持续增强高质量发展新优势，重点打造高品质不锈钢、健康食品、高端装备制造、高温合金新材料、节能环保、智能终端（传感器）产业链等六大产业，全面实施产业链“链长制”，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动产业链转型升级、做优做强做大。到2023年，在全市六大产业链中形成一批在国际国内有一定影响力的先进制造业产业集群，年开票销售达到 亿元，三年内累计招引建设亿元以上项目 个，五亿元以上项目 个。

三、重点领域

（一）高品质不锈钢制品产业链。举全市之力“再造一个新戴南”，打造在全国乃至世界有影响力的不锈钢制品高端定制先行区。围绕“五年翻一番、再造一个兴达”的目标，拓空间、优环境、强服务，巩固兴达公司世界最大的钢帘线生产制造基地和全球橡胶钢丝骨架材料行业领军者地位。全力服务兴达公司全球产能布局和重大项目建设，推动兴达钢帘线年产35万吨高性能子午线轮胎用钢帘线扩建项目建设投产达效。以戴南镇为主阵地，紧扣不锈钢产业转型升级实施方案，促进不锈钢新材料及制品产业链向不锈钢产业中高端迁移，打造不锈钢新材料及制品产业集群。坚定不移推进市场、冶炼、酸洗、物流、质检“五个集中”，加快推进紧固件产业园、康通新材料产业园、小微企业产业园等平台载体建设，高起点规划、高标准建设废旧不锈钢回收基地，整合废钢市场，培育与提升废旧不锈钢回收中小型企业。加快推进众拓集中冶炼项目投产，保障300系不锈钢基础原材料供应，依托兴化市高性能金属材料制品研究院和省级工程技术中心相关企业，推动不锈钢新材料、新品种研发向高端化、高性能化发展。全面提升不锈钢精深加工水平，鼓励企业通过设备升级、智能制造、人才引进，重点提升不锈钢产品加工工业设计、模具制造、检验检测水平，全面提升不锈钢剪、折、弯、焊等工序智能化、精密化、规模化水平。积极引导企业深挖行业细分领域，发展建筑、船舶与海洋工程、汽车与轨道交通、能源、家电、核电、军工等产业的不锈钢关键零部件，向不锈钢食品装备、制药装备、化工装备、医用家具、城市家具、智能机器人等高端装备制造企业转型，全力打入下游龙头企业供应链。坚持绿色发展，进一步提升新源环保金属表面处理和紧固件产业园表面清洗绿岛项目服务能力，加快推进高新区工业污水处理厂建设，加强一般工业固废和危险废物循环利用和规范处置。到2023年，不锈钢新材料及制品产业链开票销售达 亿元；三年累计招引建设亿元以上项目 个，五亿元以上项目 个。

（二）健康食品产业链。依托开发区、垛田街道、兴东镇、戴窑镇，放大全国食品工业强市品牌效应，建设中国健康食品产业名城，到2023年健康食品产业链开票销售达 亿元；三年累计招引建设亿元以上项目 个，五亿元以上项目 个。做大传统食品产业集群。拉长米面制品、火锅料食品、脱水蔬菜、巧克力制品、食用油、乳制品、方便食品、肉制品等重点产业链条，支持安井食品、伽力森主食、兴野食品等企业，深化与境内外大型企业合作，不断开拓产品市场、做大产业总量。引导联富食品、联发食品等企业瞄准食品市场新动向，开发高端果蔬休闲食品、五谷杂粮产品以及早餐代餐产品，着力推动健康食品产业向精深加工、终端食品、品牌食品方向攀升。加快推进安井食品三期、五得利面粉二期、大厨四宝、嘉豪食品、顶康食品、天然草堂等在建项目进度，支持伽力森主食、麦肯嘉顿等企业上市，实现提速发展。做优调味品产业集群。围绕打造“中国唯一、世界第一”国际调味品产业集聚区，以华宝集团、大厨四宝、特味浓等企业为依托，加快推动东锦集团鼎烹世家4.0鸡精项目、中华食谷C区电商产业园、拉面说、田园主义、何勇集团等重点在建项目建设。瞄准国内外食品行业的龙头企业、品牌企业、上市公司，招引一批以海天集团、太太乐、中粮集团等为重点的大品牌、旗舰型重特大项目。做强优质稻米产业集群。依托贤人米业、四季香米业、万家福米业、祥兴米业、粮食交易市场等6家省级龙头企业，以及14家泰州龙头企业，进一步整合优化粮食加工产能、拓展粮食精深加工业务、丰富粮食加工产品线，强化本地特色粮食品牌营销推广和分销贸易体系建设，加快建立智慧高效的粮食供应链物流体系，覆盖粮食产品的采购、仓储、加工、物流、销售、售后等全过程，构建“产业链、物流链、品牌链”大融合的粮食物流与加工基地。到2023年，稻米加工产业链粮食吞吐量达600万吨，年加工量450万吨，年交易额突破120亿元。增强园内配套功能。完善健康食品产业检验检测中心，构建脱水果蔬产业原材料和产品检疫检测中心，从源头保证脱水果蔬加工产品质量。推进精益生产和清洁生产，建设园区内污水处理厂和其他配套设施，加大“三废”处理力度，保护生态环境。

（三）高端装备制造产业链。充分发挥以威鹰机械、金鹰机械、海宇机械为代表的精密铸锻造、以新宏大为代表的石化机械装备、以兴东铸钢为代表的新型耐热钢、兴业船艇为代表的玻璃钢和铝质船生产等优势产业基础，支持机械配件、基础件生产企业实现从半成品到成品、个件到组件、配件到总成的延伸，引导装备制造企业向航空、高铁、热处理装备等高端、高附加值产品应用领域拓展。全力支持东华链条公司高端传动件智制造、澳瑞凯板桥矿山机械公司专用汽车（押钞车）项目建设。加快智能纺织产业发展，依托无锡一棉纺织集团年产10万纱锭的智能化纺织工厂，招引红豆、海澜之家、凡客诚品、杉杉、鳄鱼、卓越织造等知名服装品牌，建立长期合作伙伴关系。建立完善“两化融合”纺织管理体系，以及节能减排、绿色发展的先进环保管理体系，实现智能纺织产业管理科学化、精细化、智能化，着力打造苏中地区规模最大、技术最先进的紧密纺纱生产基地。2023年，高端装备制造产业链开票销售达100亿元；三年累计招引建设亿元以上项目 个，五亿元以上项目 个。

（四）特种合金新材料产业链。支持申源特钢、新华合金、星火特钢等企业积极开发新产品，采用新工艺，加强与华龙国际、中核集团，以及中国特钢企业协会、钢铁研究总院、北京航空材料研究院、北京科技大学开展项目合作、渠道推广、研发试验，进一步深度嵌入供应链。借助高新区的政策、资源优势，个性化制定产业发展政策、财税激励支持政策、约束“门槛”政策、人才奖励政策，构建完善共性技术服务平台网络体系，对江苏大学、中南大学、东北大学和北京首钢冶金研究院进行合作引进，努力打造高温合金产业集群高地。大力发展电热电器及特种电缆产业，促进电热合金材料、电热元器件、电热成套设备、电热配套产业从研发、设计到生产实现全面提升。依托新华合金、春海电热，进一步提升电热合金材料生产水平，突破高性能电热合金研发生产短板，不断提升电热元件基础原材料（电热丝、电热带、电阻丝）产品技术性能。鼓励双龙电热企业等一批电热元件生产企业持续通过技术升级、设备升级、人才引进、管理提升，一方面提高产品质量、节能技术水平，提升产品耐热性、耐腐蚀性、抗高压性以及安全稳定性，一方面拓宽产品品类，由单一品种向多品种和多规格发展，引导电热元件生产企业结合自身优势向电加热设备、电加热系统方向发展。进一步放大京生管业成长样板示范效应，鼓励有专项优势的企业专注细分行业，打造单品冠军。鼓励企业瞄准产业链下游龙头企业，以小切口打入下游龙头企业供应链。强化产学研合作，引进金属PTC、高分子电热膜、VIP真空绝热板等先进技术，进一步增强产品竞争力。依托中鹏电气等企业大力发展以线缆桥架、电气控制柜为主的电气配套产业，依托斯贝达新材料、鹏申、兴缘、银锡等企业进一步增强高温线缆产品规模和竞争力。招引上海普利特复合材料股份有限公司、江苏亚宝绝缘材料股份有限公司等，补齐配套绝缘材料短板。

（五）节能环保产业链。根据国家发改委《“十四五”循环经济发展规划》及国家工信部《关于推动钢铁工业高质量发展指导意见》，抢抓国家加快工业固体废物、废气、废液回收和资源化利用的政策机遇，依托戴南循环经济产业园，引导申源集团加入废钢加工配送优势标杆企业行列，扶持不锈钢废钢铁加工产业发展。

（六）智能终端（传感器）产业链。围绕崴思新材料等企业，着力引进、扶持关键芯片、放大器等上游和下游配套器件研发生产企业，完善产业链，填补我市新一代移动通信制造产业的空白。支持兴顺电子温度传感器、热敏电阻器及压敏电阻器等产品，由现代通讯、工业交通、家用电器、汽车电子及办公自动化等领域向新一代移动通信核心设备和智能终端方向拓展。

四、主要任务

1.实施精准招商支撑行动。紧盯产业链细分领域和上下游相关环节，梳理排定产业强链补链的关键环节、目标客户，积极开展定向招商、精准招商，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，有效打通产业链堵点、断点。编制各细分产业链招商地图和招商政策礼包，为产业招商提供精准指导和政策支持，着力引进一批强链补链龙头企业和重点项目，形成由点到面的集群效应。强化项目推进，坚持季度项目集中开工制度，狠抓项目开工率、资金到位率和入库入统率，促进项目早竣工、早投产、早见效。强化服务保障，协调解决原料、资金、能源、土地、用工等要素，保障产业链企业发展和项目建设需求。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、行政审批局、工信局、自然资源和规划局、人社局、统计局、人行，各乡镇<街道>、开发区）

2.实施企业培育支撑行动。每个产业链梳理5个左右综合规模、发展潜力、科技创新能力强的重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动本土优质企业做大做强。支持龙头企业扩能升级和产业链扩展延伸，吸引上下游配套企业入驻，不断提高产业集中度。依托龙头企业分类组建产业链上下游企业共同体，优化产业链分工协作体系。鼓励龙头企业加快资本化运作，实施高端并购重组、强强联合，加速产业链关键资源整合。支持中小企业专注细分领域，持续开展技术研发、工艺升级，打造一批市场占有率高、关键环节竞争力强的单项冠军企业。对高成长型企业技术研发、融资服务、税收减免等方面予以政策倾斜，培育一批处在产业技术前沿的独角兽、瞪羚企业。（牵头单位：市工信局，责任单位：市科技局、税务局、地方金融监管局、人行，各乡镇<街道>、开发区）

3.实施科技创新支撑行动。围绕产业链发展需求，鼓励企业、园区与全国重点高校及科研院所对接联姻，创建产业联盟、产业研究院、产业创新中心、博士后工作站（创新实践基地）、第三方服务机构等公共服务平台，实施重大技术开发和成果转化。引导企业自主创新，积极向“专精特新”转变，培育一批高新技术企业。鼓励企业加大研发投入，努力建立一批国家、省级研发中心。累计建成省（市）级示范智能车间20个，省（市）级专精特新产品和科技小巨人企业**家，高新技术企业**家，省级以上研发机构**个，新增智能设备（机器人）100台（套），培育“互联网+先进制造”特色基地2个。加大高新技术人才招引，促进人才链、创新链与产业链有机融合。编制重大产业紧缺人才目录，分行业编制产业引才路线图，探索人才飞地建设，提升人才培育招引质效。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工信局、人社局，各乡镇<街道>、开发区）

4.实施产业生态支撑行动。加强“两区三园”资源要素的调度和扶持，支持园区加快标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等园区产业链公共平台建设，推动产业集聚集约发展。积极组织重点园区创建国家、省级先进制造业集群、战略性新兴产业集群、创新型产业集群，争取更多政策支持。全面实施工业企业“亩均论英雄”改革，加快低效闲置用地（厂房）盘活利用，新增用地指标优先保障重点产业链项目和创新能力提升项目。全面梳理产业上下游供应链关键环节，掌握产业供应链布局情况，围绕产业链龙头企业需求，定期策划组织召开供应链对接交流会，通过发布供应链需求、创新产品路演等形式，畅通企业原料供应、产品市场销售，促进供应链有序循环。发挥产业引导基金引导作用，支持龙头企业创新发展、重大项目建设。提升产业公共服务水平，深入推进“放管服”改革，持续开展企业降本减负专项行动。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、商务局、财政局、税务局、行政审批局，各乡镇<街道>、开发区）

5.实施“产业链长”挂钩支撑行动。建立产业链“链长制”，每月对产业链发展情况进行专题研究和调度，着力形成“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一位专班负责人”的工作推进机制。充分发挥各个工作专班作用，专班牵头部门要经常调研产业链相关企业，摸清企业生产经营困难，建立问题台账，对各产业链发展中遇到的共性、难点问题，提交市委、市政府研究解决。积极推进组建党建联盟或联合党委，构建党建引领、产业链接、互促共赢的链上党建工作体系，促进政府部门、链上企业、科研机构、行业协会等党建联抓、工作联动、人才联育、活动联办、信息联网、问题联解，最大程度的发挥政企协同、产业协同、企企协同作用，不断整合提升产业链供应链创新链，有效推动链上企业高质量发展。依托各类第三方研究机构，分产业链组建专家库和专家委员会，完善专家咨询机制。专家委员会每半年召开一次工作例会，并根据工作需要举行专项咨询活动，为产业链高质量发展建言献策。加快研究优化十大产业链统计指标，明确统计口径和统计方法，构建与产业发展形势相匹配、能够反映产业链发展成果的统计指标体系，为监测研判、考核激励提供依据。加强企业库信息的收集整理、分门别类、增删调整，按季度对产业链动态和企业发展情况进行跟踪，研判行业指数和发展态势，为推进产业发展提供决策参考。将产业强链工作纳入乡镇、市有关部门、园区综合考核，加大先进典型宣传力度，营造良好舆论氛围和社会环境，推动产业强链工作深入开展，促进产业链水平和创新能力加快提升。（牵头单位：市工信局，责任单位：市委组织部、市考核办、效能办、发改委、商务局、自然资源和规划局、科技局、应急管理局，各乡镇<街道>、开发区）

附件

市领导挂钩联系重点产业链分工安排表