中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第139号

案由：关于加快推进乡镇污水处理项目建设的建议

提案人：吕增和

提案内容：

乡镇污水处理厂和管网是改善区域水环境质量的基础和保障，有效地解决服务区域的水污染问题,可改善乡镇镇容,提高卫生水平,保护人民身体健康。目前，全市乡镇污水处理厂及管网的设计建设、运行管理，尚处于探索阶段，项目进展相对滞后。主要表现为：

一是规划设计不够严谨。影响污水处理质量和成本提高的关键因素有设计的日处理能力、雨污合流状况等。目前乡镇污水厂纳管的水量水质情况没有详细的资料，实际纳管水量不详，设计资料存在细节错误，数据经不起推敲，管网雨污合流，下雨时会导致污水浓度降低、处理量增大，导致污水处理厂运行不正常，甚至处理系统瘫痪。

二是经费保障比较薄弱。乡镇污水处理厂的建设，国家、省、市没有专门项目，靠基层筹资解决，管网工程造价高，工程建设费用、征收拆迁费用占比高，且污水处理费用如何收取无指导性意见。

三是管网建设相对滞后。乡镇规划建设的污水收集管网，主要截污干管生活污水实际接入量与设计处理能力相差较大。按照乡镇污水处理厂的设计要求，污水处理率需要达到 75%以上才能实现合理的费用收取，目前全市乡镇管网建设滞后，污水厂内部设施基本建成待投入运行，却由于管网未打通污水进不来，前几年桑德集团投建的污水厂大部分处于闲置状态，乡镇污水管网基本是雨污合流体制，各单位排口高低不一，需进行内部的雨污分流改造，涉及自费金额，行政推动难度较大；临河污水截污工程难度大，临时污水收集池每隔一段距离需设置一处，但因大多数老集镇、农民街建筑密集无空地开挖安放，涉及部分拆迁，行政推动难度较大；乡镇污水处理项目中，管网建设及后期维护的难度都比污水处理厂的难度要大。

四是运营管理能力不强。目前乡镇污水处理厂运行管理人员很多不具备基本的专业知识，污水厂基建、运行等部门没有进行有效衔接，运行管理人员对厂区设施不了解，导致后期污水厂运行维护等工作脱节，严重影响污水厂的正常运行。同时，污水厂运行人员缺乏培训管理、无证上岗。在生活污水处理厂建造之初，特征污染因子根本未列入环评报告中明确的监测范围，因此造成特征污染因子稀释后再集中排放，对外环境危害较大。此外，在污泥处置监管方面，没有建立常态化的泥质监测制度、污泥处理处置动态跟踪、污泥处置合同及相关台账资料。

建议、办法和要求：

一是进一步压紧压实部门主体责任。明确环保部门负责对乡镇污水处理的水质监管；住建部门负责指导和监督乡镇污水处理设施的正常运行及其管网建设；由住建部门牵头，会同环保、自规等部门，科学规划、联合编制乡镇污水处理设施建设规划和建设标准，明确年度计划。要强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行为。全面科学编制乡镇建设规划，应包括旧镇区雨污分流管网改造、新镇区雨污分流管网、污水处理泵站建设，做到乡镇建设与雨污分流管网、污水处理泵站规划建设同步、协调推进。在乡镇建设时，应当将雨污管网同步设计、同步施工、同步运行。在河道整治时，应当将雨污管网纳入同步，并且要通盘考虑乡镇雨污管网的对接，污水的收集、输送，坚决杜绝重乡镇建设而轻雨污分流管网和污水处理设施建设的现象。污水处理泵站的选址必须科学合理，进行充分比选，充分利用重力流来收集污水，实现环保节能。

二是进一步推进污水收集基础设施建设。要以“污水全接纳、全处理”为目标，从雨污分流改造、污水管道覆盖和排水户接纳管理等方面开展接纳现状普查，切实摸清底数，尤其是雨污串管问题。在建设污水处理设施时，同步建设排污主管网、支管网、毛细管网，分期改造老管网。协同推进基础设施建设，在逐步扩大主管网覆盖范围的同时，要全力推进支管铺设，并确保污水准确纳入支管，提高污水收集率，增强截污控污能力；要加强资金保障。对于存在安全隐患的水处理设施，要尽快实施翻建或新建；要逐步提升污水管网现代化管理水平，将污水管网信息化管理纳入建设实施方案中，并利用施工改造的契机，对地理信息系统进行补充完善，为今后污水管网建设和管理奠定基础。

三是进一步加强工业污水接管管控。乡镇污水处理厂并非绝对不可以接纳工业污水，但要做好报备工作，排水、环保等部门要严格审查，确保污水处理厂稳定达标运行。接入的工业废水要经预处理，并且达到住建部《污水排入城镇下水道水质标准(CJ343-2010)》要求。如果需要放宽接纳标准，应在污水处理厂能力允许、不造成伤害的基础上适当接纳。对于不应该接纳的重点行业工业污水，要坚决拒绝，防止造成特殊污染物稀释排放。排水量较大的接纳企业应安装含特征污染物的自动监测监控系统，并联网至污水处理厂和排水行业主管部门监控信息平台，确保实时监控、及时预警。污水处理厂内部要建立和完善工业污水接纳常态化管控机制，对工业排水户预处理设施运行、排入污水管网的水质、水量及其变化规律进行巡查、监测和分析研究，及时调整工艺运行参数，确保尾水达标排放。

四是进一步整合资源加快污水处理项目进展。为加快乡镇污水处理项目的进度，更好发挥污水处理的社会效益，建议住建、环保、自规、财政、乡镇及第三方公司等单位抽调精干人员组建联合工作组，专职负责全市污水处理的协调推进，充分发挥各行业专业技术人员的优势，快速高效率推进全市污水处理项目，有效协调乡镇、住建、施工单位等部门之间的职责， 各司其职，发挥 1+1＞2 的效果，加快污水处理项目进度，最大限度的实现污水处理的环境效益，提升群众的获得感和幸福感。

五是进一步提升污水处理厂规范化运行水平。要完善运营管理并加强人员培训。制定完善乡镇污水处理运营管理办法，健全运行管理制度、综合评估制度、日常考核制度，保证污水处理设施常态化规范运行。对新聘的乡镇污水处理厂一线操作人员开展岗前培训，考核合格后持证上岗，并经常性开展技能提升培训。要采取走出去学与请进来教相结合的方式，不间断地开展人员业务培训。制定和落实业务知识定期考核制度，提升设备维护和工艺管控的能力，增强水质化验和安全管理水平。要结合实际，修订完善污水管网养护、设备维护、水质监测等管理制度，责任明确，落实到人。运营企业要按照环保法规要求，公开企业生产和排污等信息，自觉接受全社会的监督。同时，运营企业还要履行环保义务，经常性邀请公众参观企业，对企业生产情况进行监督，开展环保宣传教育活动。让公众了解污水处理运行工艺情况，支持企业诚信运维乡镇污水处理厂，增强他们的环保意识。

审查意见：

请政府办研究，建议交市住建局办理。

2022年1月9日

关于市政协十四届一次会议第139号提案的答复

吕增和委员：

您好！首先感谢您对我市乡镇污水处理工作的关心和支持，您所提的提案也是目前我市污水处理工作亟需解决的问题，现就提案办理情况答复如下：

一、编制《兴化市乡镇生活污水排水专项规划》。为切实提升乡镇污水治理水平，按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的“四统一”工作模式，委托第三方专业技术服务单位，开展《兴化市乡镇生活污水排水专项规划》编制工作，引领乡镇污水处理设施建设、运行，目前规划文本已完成，正在按程序开展专家论证和同步启动建设中。

二、实现乡镇污水处理设施“全运行”。针对乡镇污水处理设施建设规模过大、运行负荷率偏低、设施布局分散、收集管网不健全等突出问题，对症下药，大力实施“减量增效”和“十必接”等关键举措，大力推进设施改造和配套管网建设。2020、2021两年间，我市新建乡镇污水管网约820公里，安装提升泵站57座，完成了7座乡镇污水处理厂的提升改造。截至2021年底，全市现有的23座乡镇污水处理设施运行负荷率全部达到省定20%的标准，全运行比例由2020年底的不足50%，提高到100% 。

三、加快提升乡镇污水处理设施运行效能。随着去年底乡镇污水处理设施“全运行”目标的实现，“建而不运”的问题得到了有效解决，但乡镇污水处理设施“运而不足”的问题仍然突出。主要反映在部分设施运行负荷、进水浓度偏低，部分乡镇污水入户支管建设滞后，“十必接”完成比例不高。围绕有效提升设施运行负荷和进水浓度，全年计划完成千垛镇厂区新建和管网配套，15座乡镇污水处理厂改造建设。为切实解决国、省考断面周边生活污水直排问题，实施乡镇污水管网扩面工程以及新增1万户村庄农户数生活污水治理。完成全市23个乡镇第二轮“十必接”排查，逐镇确定入户支管建设计划，压实责任，推进实施。确保到2022年底，全市乡镇污水处理设施运行负荷全部达到40%以上的泰州市定目标任务。

四、强化污水处理监管。一方面加大对排污企业的监管力度。协同环保部门严格实施和执行对排污企业的排水、排污许可证制度，对企业废水预处理进行监管，确保污水预处理合格后排放。加强对排污企业特别是重点工业企业排放口水质水量的监测，禁止超标污水进入收集管网，严格按照设计要求、处理工艺接纳污水，杜绝超过处理能力或接纳不符合处理工艺的污水，以保证乡镇污水处理厂安全运行。另一方面加大对污水处理设施、污水处理厂的监管力度。不间断的组织各污水处理厂管理、操作人员参加各类专业培训，提升各类人员管理和业务能力。按照省、泰州市相关污水处理厂运行考核办法要求，严格落实对运维单位的考核监督，对日常污水管网养护、设备维护、水质监测、水质化验、安全管理、污泥处置等方面采取定期检查和抽查相结合的方式，对达到正常运行要求的污水处理厂，定期监测出水水质、水量和污泥，并监督污水处理厂的实际运行情况；对运转不正常的污水处理厂要及时发出通报，督促及时整改到位；确保污水处理厂高效运转。

兴化市住房和城乡建设局

2022年5月12日