今年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实上级有关法治政府工作安排部署，扎实开展法治政府建设各项工作，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化，现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、2024年法治政府建设工作举措和成效

（一）强化法治思想，落实法治建设责任

一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平重要指示精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平重要指示精神作为应急管理系统的重要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑；二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过理论学习中心组学习、专题学习会议等方式，推动干部职工深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力；三是抓好学法工作。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况，认真贯彻落实上级要求。根据国家、省市《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，及时组织干部职工认真学习，并在工作中不折不扣地贯彻落实。

（二）聚焦主职主业，依法履行政府职能

1.工贸方面：推动全市3867家工贸企业全面完成一季度风险报告上报，累计上报较大以上风险10662条,并开展分级分类监管，明确监管的重点企业254家;对我市4家钢铁企业及3家铝深井铸造企业进行深度体检，共排查隐患168条，未发现重大事故隐患；推动5吨以上涉炉企业实施开炉报备，推广实施炉料分选制度并明确责任人、炉衬砌筑规范、炉衬判废标准，提升现场安全管理水平；对全市涉粉作业企业进行了全面摸排，排查出涉及爆炸性粉尘企业133家，其中金属粉尘企业20家，无单班涉粉作业10人以上企业。对全市粉尘企业开展治理，明确市局负责金属粉尘企业的治理验收，镇街负责其他粉尘企业的治理验收。目前，4家金属粉尘企业整改通过验收，其他16家金属粉尘企业正在有序整改；扎实开展“厂中厂”专项整治。共摸排出“厂中厂”出租方企业331家，承租方企业1004家（一租四40家、一租五26家、一租六及以上共45家），重点“厂中厂”出租企业88家。对“厂中厂”企业实施分级分类验收，明确一般风险类型企业由属地乡镇负责，较大及以上风险类型企业由市工作专班负责。同时，在我市开发区探索建立试点厂房出租安全生产条件核查管理制度，制定《开发区“厂中厂”（厂改库）安全生产条件核查管理办法（试行）》，明确厂房出租的条件，从源头上对“厂中厂”安全风险进行把关。

2.防灾救灾减灾方面：紧扣“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，贯穿生产、储备、调度全链条，市、乡镇（街道）、自然村（社区）三级全覆盖的应急物资保障体系，提高应急物资管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。对乡镇（街道、开发区）防灾减灾救灾工作进行督查，督促、指导乡镇（街道、开发区）抓好灾害信息员队伍建设，织密基层灾情信息网络，不断健全防汛、应急处置等责任体系，建立完善联动机制，及时发布预警信息。今年以来，共发布兴化市气象灾害应对工作提示单18次，及时提醒各乡镇（街道、开发区）做好防范应对工作。

3.危化品方面：扎实推进园区外化工企业专项治理工作，我市园区外危化品（化工）企业22家，其中危化品（化工）生产企业8家，带储存经营企业14家，2024年度所有危化品企业均不涉及老旧装置改造工作。督促指导22家危化品企业全部登记使用“江苏省危险货物运输五必查系统”，及时提醒核验率未达100%的企业，持续跟踪上传数据。紧盯8家危化品（化工）生产企业设计符合性，针对评价报告、设计诊断等，全面部署企业自查自纠；推动1家重大危险源企业全面完成“双防”建设，7家危化品（化工）生产企业规范使用“五位一体”系统。

（三）持续优化营商环境

1.推进服务型执法工作。按照泰州市应急管理局《关于全面推行“五步工作法”进一步加强和改进安全生产行政执法工作的通知》（泰应急〔2023〕61号）的要求，按照公示告知、集中指导服务、自主整改、执法提升的要求，按照分级分类和重点突出原则，通过多种方式组织被执法企业集中培训，辅导企业“做什么、怎么做”。开展涉企行政指导，指导企业排查隐患，提出整改建议措施，提升企业安全管理水平。今年以来集中专题辅导服务233家，执法人员服务进企181家，帮助排查隐患总数550条，下发行政检查服务整改通知单161份，对执法中发现的一般问题隐患，优先运用提醒、告诫、约谈、建议等行政指导方式进行引导，给出整改建议方案并跟踪整改成效，以非强制性行政执法手段代替行政处罚，避免企业行政处罚共计1811.74万元。

2.推进信用修复工作。持续深化“放管服”改革，为营造诚实守信的法治化营商环境，规范行政处罚信息信用修复工作，鼓励和引导各信用主体主动改正违法失信行为，提升信用管理水平，助力高质量发展，实行安全生产行政处罚信息信用修复主动告知提醒。今年以来，已主动帮助56家企业完成信用修复。

3.加强和规范行政调解工作。构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，及时有效化解与行政管理有关的争议纠纷，促进社会和谐稳定，根据《江苏省行政调解办法》规定，经研究，成立兴化市应急管理局行政调解工作领导小组，将本单位分管领导、法制人员、公职律师、法律顾问选聘为行政调解员，对每起行政诉讼案件进行诉前调解。今年以来，已成功化解2起行政诉讼案件。

4.推进政务服务事项优化工作。向社会公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，明确办理事项、工作流程、申请条件等项目，实行集中行政审批，进一步压缩办事时间和精简办事材料，提高事项的网办率。目前，我局的行政许可事项时限压缩率已达90%以上。

（四）持续推动落实行政执法三项制度

 一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。三是持续推进重大行政执法决定法制审核，严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大执法决定法制审核目录清单》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。

（五）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷

1.加强和改进信访及投诉举报工作。加强应急管理舆情监控，做好敏感时期、敏感信息的收集、分析和研判，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性问题，及时跟踪查处。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。加强安全生产举报投诉工作，对举报投诉案件实行闭环管理。今年以来，共接待群众来信来访和上级交办件212件，已全部办结。

2.认真做好行政复议和行政应诉工作。严格落实行政复议和行政诉讼有关规定，认真履行举证责任，按规定提供证据、依据和其他有关材料，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。通过聘请法律顾问参与行政复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。今年，组织听证案件6起，行政复议2件，行政诉讼4件。调解化解一起诉讼案件和一件行政复议案件，目前还有2件在审理过程中。无行政复议、行政诉讼败诉发生。

（六）全面提高依法行政能力

1.提升队伍建设水平。以行政执法队伍改革为契机，积极谋划派驻执法规范化创建，“走出去”学习借鉴县区派驻中队创建经验，示范中队创建有条不紊进行。以提升行政执法质量三年行动为牵引，开展行政执法质量提质行动，从规范执法检查准备，执法检查实施，执法检查案件办理等方面入手，提高行政执法人员的能力水平和规范行政执法行为；以行政执法突出问题专项整治为抓手，开展问题自查自纠，制定整改措施，及时督促落实，制定执法监督有效机制，解决行政执法工作中存在的突出问题，全面提升行政执法队伍业务素质和能力形象。

2.强化学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等相关法律法规，先后组织局领导班子和各科室负责人参加各类行政法规以及业务法规等专题培训，购买业务法规书籍人手发放，领导干部带头学法、守法、用法。结合我局工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，切实做到了时间和内容的落实，确保学法活动的到位。增强廉洁自律自我防患意识，不断提高法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。印发《2024年度兴化市应急管理局普法工作实施方案》，进一步明确普法任务，压实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。

（七）加大法制宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围

一是持续开展“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“省级安全发展示范城市宣传”等宣传活动，打造特色亮点，广泛传播应急理念，不断提升企业和公众安全防范意识。安全生产月活动中，局班子成员分别带队前往各乡镇（街道）、开发区开展“百人进百镇千企”安全服务指导活动，通过专家服务、观看警示教育片、学习宣讲、应急演练等方式，进一步增强企业员工安全生产意识和法治意识。二是坚持“重点先行、试点先试”原则，按照《江苏省安全宣传“五进”工作推进示范标准》,出台我市安全宣传“五进”工作推进示范方案，培育树立安全宣传“五进”示范点5处。三是用好安全教育体验馆，结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”“全国科普日”等节点开展相关活动，常态化组织观摩体验，宣传推广体验场馆，截至目前已参观9000人次，有效提升了全社会对风险的认知，为全市安全发展夯实基础。四是加强与国家和省级媒体交流合作，全面推广我市应急管理和安全生产经验做法，提升我市应急管理工作影响力。今年以来，共拍摄安全警示片、安全微电影共4部，在中国应急管理报等国家级媒体刊发表文章3篇，《江苏应急管理》、《新华日报》、交汇点新闻等省级媒体刊发文章6篇；《泰州日报》、新泰州APP、学习强国泰州学习平台、泰州应急管理公众号等市级媒体刊发文章23篇。

（八）履行第一责任人职责，加强法治政府建设

 党委书记、局长崔广煜承担法治建设第一责任人职责，切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。一是通过召开会议等形式听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作，全力支持法治建设各项工作。二是领导干部带头学法用法，年初制定《兴化市应急管理局2024年度领导干部学法计划》并严格执行，推动提升干部法治思维，加大党内法规和行业法律法规的学习宣传力度，通过举办专题讲座等方式组织干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《宪法》《民法典》《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。三是组织机关干部观看网上庭审。根据《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》要求，以法庭为课堂，以生动鲜活的行政诉讼案例，以案说法、以法析案，进一步提升干部的执法业务水平和法治意识。

二、存在的主要问题

2024年，在市应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是安全生产监管“三个必须”责任还没有完全压实，行业监管、专业监管等外部监管责任还落实不到位。二是监管执法队伍力量不足。部分乡镇、部门安全监管执法人员配备数量偏少，特别是有化工、安全工程等专业背景的人员缺乏，现有人员业务素质偏低，加之信息化手段运用不足，导致风险隐患“检查不过来”与“检查不出来”的问题并存。三是应急救援能力偏弱。各类专业应急队伍和装备数量不足，一些演练项目与实战需要存在较大差距，现场处置能力亟待增强。

三、2025年法治政府建设工作计划

2025年，市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，助力推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”，坚决遏制重特大事故，为兴化高质量发展创造良好稳定的安全环境。

（一）持续加强法治思想引领指导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）持续强化执法监管工作力度

继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

（三）持续营造法治宣传教育氛围

依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合“安全生产月”咨询日、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。