2024年，市城管局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和习近平法治思想，紧扣城市管理核心职能，开拓创新、团结奋进、砥砺前行，全力推动城市管理工作迈向新台阶。一年来，经过全体城管人努力奋斗，兴化城管局荣获省人社厅、住建厅表彰的“全省住房城乡建设系统‘先进集体’”荣誉称号（苏人社函〔2024〕478号）；执法大队唐勇同志获得住建部“巩固深化‘强基础、转作风、树形象’专项行动表现突出个人”荣誉称号（建督〔2024〕5号）。现将一年来的工作情况汇报如下。

一、主要举措和成效

1. 以党建引领全年工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实。以“模范机关”建设为牵引，以“四强”党支部建设为抓手，高站位谋划，高质量推进，高效率落实，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，推动机关党建工作更好地向中心聚焦，为发展赋能。廉政建设常抓不懈，持续开展“510”廉洁教育月系列活动，通过组织党员干部集中观看家风故事专题片、参观市党风廉政警示教育馆、青年话“清廉”等多种形式，教育党员干部强化廉洁意识、增强纪律观念、改善工作作风。全年累计组织局党组中心组集中学习党的二十大精神、习近平总书记有关纪律建设的重要论述，以及中央、省、市纪委全会精神等11次；开展党的二十届三中全会精神专题培训3期、理论宣讲3次，党风廉政警示教育4次；局主要负责人进行党纪法规专题党课讲座4场、党支部书记讲党课4场、交流研讨6次。

2. 全面深化“放管服”改革。市城管局聚焦企业群众办事堵点难点热点问题，大胆探索，积极推行新型政务服务模式。一是实现政务服务“一窗办”。根据国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》和省、市相关文件要求，按照“部门事项应进必进”的原则，市城管局共有23项政务服务事项，全部进驻政务服务中心城管局窗口。二是推行政务服务“网上办”。依托江苏政务服务网上办事大厅，优化事项办事流程，提高网上办理深度，市城管局将12个可在网上办理的政务服务事项，调整为“四级办理深度”，申请人可不到现场办理，推行不见面审批，让群众“足不出户、即可办事”。三是推进政务服务“上门办”。积极改进审批形式，创新服务方式，推行“上门服务商户”协作机制，开展给“新开业”店主上门送服务活动，城管队员既是“城市管家”，更是“群众店小二”，主动提供“代办跑腿”服务，让商户“足不出户”即可完成店招标牌备案手续，为商户节约了时间，同时也节省了预审、备案的流程周期，大大地提高了办事效率。把基层管理的末端执法变为前端服务，把真诚和热情送进群众心里，让城市管理走进“民心”，用实际行动架起城管与群众和商户之间的“联心桥”，联手构建共建共治共享新格局。四是推进政务服务“便民办”。改进行政审批方式，优化审批流程，市城管局窗口户外广告设置审批由原来的法定20天，承诺10天，现在改到4天；渣土审批变为即办件，当场进行办理；对于企业和群众急需的抢修性挖掘道路等申请，实现急需急办、先办理后完善手续，所有窗口办理事项，全部实现网上全流程办理率100%，网上办理率100%，网上办结率100%，真正做到“只进一次门，办成一件事”。全年审批店牌店招286份，临时占道117件，帮办、代办56份（起），现场进行指导建议140余条，生活垃圾、餐厨垃圾处置各1件，市城管局政务服务中心窗口连续三年荣获“优秀服务窗口”称号。

3. 积极打造优质营商环境。一是全面推行柔性执法。市城管局严格按照处罚与教育相结合的原则，积极推行柔性执法理念。在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，对不触碰安全底线的领域适当给予一定的“观察期”；对需要达标整改的给予必要的“过渡期”；对事项简单、影响较小的轻微违法情形，依法不予处罚，让城市管理更有“温度”。二是落实包容审慎措施。市城管局全面落实包容审慎监管措施，根据实际情况采取责令改正、限期改正、劝诫警示、教育引导等柔性执法举措，对符合清单条件的市场主体予以免罚、轻罚，充分体现“处罚与教育”相结合的法治原则，坚决杜绝“只罚不教”或“重罚轻教”，不搞“一刀切”处罚”或“一律顶格处罚”，进一步减轻市场主体压力和负担，助力市场主体纾困解难，让行政执法既有“力度”更有“温度”。全年共计开展服务活动400余次，发放告知书、清单约300余份，开展小微执法160次，其中：作出不予行政处罚决定41次，警告处罚65起。

4. 持续推进执法队伍规范化建设。市城管局严格按照省住建厅、泰州市局城市管理领域行政执法能力建设专项行动和执法队伍大练兵活动总体部署和要求，紧紧围绕执法队伍规范化建设重点工作，深入落实教育培训制度，强化队伍理论、法规、业务学习培训，不断提升综合素质，努力实现执法普法质量、效果双提升。一是开展现场执法大练兵活动。按照执法队伍大练兵活动计划和要求，我局行政执法大队根据城市管理执法工作中常见问题和易发情况，合理设置执法场景，模拟演练现场执法查处全过程，重点对日常管理中涉及的执法用语、执法流程以及突发事件应对和案卷制作等内容进行规范化演练，展现了日常管理和案件处置的要点和流程。二是开展党风廉政教育活动。通过组织党员领导干部参观市党风廉政警示教育馆、召开党风廉政教育大会，传达市纪委对违反中央八项规定精神问题的通报，用身边的事教育身边人，让每一件典型案例都成为一面警示教育的镜子，达到以案示警、以案明纪效果。三是加强执法业务培训。组织收看全省城市管理领域行政执法能力提升专题培训视频直播，市城管局、各乡镇（街道）综合行政执法局积极组织执法人员、辅助人员集中观看培训直播视频，共设置直播收看点27个，4天8个课程，累计学习培训人数达4648人次，参训率达100﹪。四是举办行政执法专题教育法治培训会，通过邀请泰州市中级人民法院行政庭法官进行专题授课，讲解《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》相关要点和行政执法实务，归纳和总结行政执法的败诉风险点，不断增强执法人员的执法业务能力，提升行政执法质量和效能。

5. 创新城市管理普法宣传。市城管局切实履行“谁执法谁普法”责任制，积极创新普法形式，在普法的广度、深度和力度上下功夫，拓展法治宣传渠道，针对不同时期的中心任务，将执法职能、方针政策、城管法规等内容向全社会进行广泛的宣传教育。一是利用微信公众号、政府网站等媒体，本单位内部和管辖的大型户外广告牌、电子屏幕等多种媒介，大力宣传反诈骗、《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规重点内容。加大典型案例和城市管理相关法律法规的宣传力度，在“兴化微城管”公众号发布16期“以案说法”、18期法治宣传专栏，举办“垃圾分类”专题宣传12场（次），扩大城市管理宣传的覆盖面和知晓率。二是定期结合主题党日和志愿服务活动，利用国家安全日、安全生产月、12·4国家宪法日等重要时段和节点，联合社区开展内容丰富、有针对性的普法宣传活动。三是以“农民工学法周”“4.15国家安全教育日”“民法典宣传周”“行政执法普法月”等活动为抓手，坚持“边执法边普法”，通过日常巡查执法，直接上街入铺、深入工地宣传，现场受理群众诉求、解答群众疑问。四是创新普法形式， 延伸法治文化触角，打造法治宣传亮点，将法治宣传融入全民阅读之中，依托12座城市管理执勤岗亭打造“城市港湾·书香驿站”特色品牌，作为我局法治宣传阵地，推出“全民阅读+法治宣传”普法套餐，通过举办座谈会、现场法律咨询、印发宣传资料、播出专栏专版等形式，开展了丰富多彩的法治宣传教育活动，传播法律知识，弘扬法治精神。自“城市港湾·书香驿站”成立以来，累计接待群众咨询14000多人（次），发放宣传单（页）20000多份，现场办理各类事项9600多项（次），更新法治类书刊30000多册，为8500多名群众提供便民服务，达到“法在身边、法在手边”的全民普法宣传效果，让社会主义法治“飞入寻常百姓家”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、主要负责人履职情况

市城管局主要负责人忠实履行法治建设“第一责任人”职责，带领全局上下认真贯彻落实依法治市工作要求，注重把依法行政工作贯穿于年度中心工作、贯穿于管理服务始终，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的新型城市管理体系，取得了执法水平和管理效能双提升。

（一）加强理论学习，把牢政治方向，突出引航定向

一是深化理论武装，推动知行合一。采取理论学习中心组学习和个人自学等多种形式加强理论学习，要求各级党员干部通过原原本本研读原文、集中学习、专题研讨、交流座谈等方式，系统学习党的理论创新成果，注重将理论学习与城市管理实际紧密结合，用党的创新理论指导和推动工作实践，不断开创城市管理工作新局面。全年累计开展集中学习48次、主题党日活动12次，围绕党的二十届三中全会精神等举办专题培训6期、理论宣讲3次、交流研讨6次。

二是加强主题教育，强化党纪意识。扎实推进党纪主题教育，紧密结合党组理论学习中心组、领导班子及党支部书记讲党课、专题辅导等活动，组织全局党员干部深入学习党纪法规，促使党员干部精准掌握《条例》要义，不断增强纪律意识、党性修养和斗争本领，真正做到用党规党纪规范自身言行。全年进行党纪法规专题党课讲座6场、党支部书记讲党课8场，并将15条主题教育经验做法转化为长效机制，推动学习常态化，显著提升党员干部政治素养与理论水平。

三是聚焦意识形态，筑牢思想防线。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作与城市管理执法工作同部署、同落实、同检查、同考核。牢牢把控网络意识形态主阵地，充分发挥城管网评员队伍的正向引导作用，强化网络舆情监测与管控；持续加强宣传舆论阵地建设，精心打造“兴化微城管”品牌，全年累计发布公众号文章300余篇，向各级媒体报送城管系统宣传思想文化工作相关信息150余篇。

（二）加强履职尽责，积极担当作为，推动精管善治

一是城乡文明共建共享深化推进。全局上下坚定“首创必成”的信心和“功成不必在我、功成必定有我”的担当，严格对照“九整治六提升”要求，圆满完成牵头负责的市容环卫综合整治行动和“牛皮癣”小广告整治行动，结合全国文明城市创建攻坚实际，持续推动落实《市容环卫综合整治行动方案》，确保各项整治工作常态化长效化。组织机关人员下沉一线，协助挂靠长安社区进行文明城市创建相关工作，持续壮大志愿服务队伍，广泛开展垃圾分类政策宣传、文明劝导、环境整治等活动，持续营造全民共建共享浓厚氛围。全年共计收处“城乡文明、共建共享”交办各类问题1122项，交办率100%。

二是市容秩序整治成效持续巩固。持续加大对城区18条主次干道、农贸市场、学校、景区及重要商圈周边的整治力度，累计开展集中整治行动300余次，劝离流动摊点1.1万余处，规范出摊经营7000余处，清理占道晾晒1200余处，拆除违规墙角水池、炉台35处，规范非机动车辆停放14.8万余辆次；新划、补划非机动车辆停车区域标识线约9.9万米；不断强化户外广告规范管理，拆除破损店牌店招、违法设置灯箱348处，规范广告戗牌设置1200余处；常态化推动“牛皮癣”小广告整治，对辖区主次干道沿线以及背街小巷开展全覆盖排查，今年以来，共清理“牛皮癣”小广告8500余处，立案查处5起；同时，增设景观小品和公益广告，新增景观小品雕塑4座、绿化带公益插牌210处、墙体PVC公益广告791处，配合市委宣传部、市文明办开展12个公益主题宣传，利用户外显示屏播放各类公益广告1600余次；利用智慧渣管平台对城区14家建筑垃圾（工程渣土）运输公司168辆运输车的密闭化运输进行实时跟踪管理，共检查渣土运输车辆200余辆次，现场责令纠正轻微违规行为34辆，立案查处3起，检查建筑工地32次，现场要求工地整改3次。

三是和美乡村试点工作有序推进。积极推进和美乡村试点建设工作，以“创新集约体系、科技数智赋能”创新理念，先后投入790万元，对10个试点村的农村生活垃圾分类收处设施进行精确布点，通过优化农村生活垃圾收运处置信息化管理，打造“十村引领、百村示范、全域推进”的农村垃圾分类收处项目建设样板；高质效完成乡村振兴高质量发展目标任务，成立5个督导组、5个结对帮扶小组分片、分区、分层式地开展督查工作，协助大垛、昌荣、沈伦完成中转站配套设施建设，新增完成中转站综合基地样板建设乡镇3家，有效推进“农村生活垃圾收运处置体系”考核指标在泰州地区走在前列。

四是开展固废偷倒排查整治行动。围绕中央环保督察工作，按照全面巡查、快速清理、长效监管三大原则，组织执法队员对辖区展开拉网式动态排查，重点对城区主次干道、后街背巷、城乡结合部偷倒乱倒多发、易发、常发点位展开地毯式排查。累计出动执法队员1300余人次，排查点位272个，发现随意倾倒建筑垃圾问题33个，向相关职能部门移送3起偷运固废线索，涉及建筑垃圾约104吨，全年查处偷倒、乱倒建筑垃圾38起，其中简易程序3起，普通程序35起，共罚款11500元。

（三）坚守初心使命，持续改进作风，助力高质量发展

一是紧盯执法领域安全管控。将习近平总书记关于安全生产重要论述列为党组会议首要学习内容，严格落实“三管三必须”要求，督促企业履行主体责任。全面签订安全生产责任书，细化责任清单，强化日常与重点时段检查。深入开展安全生产隐患排查整治行动，出动执法人员800多人次，联合多部门清理楼道堆物30余吨，保障消防通道安全畅通。加强日常监管，组织安全生产百日攻坚，编制完善应急预案，城管系统内参加多领域安全管控与应急演练活动600余人次。重点推进防洪堤（墙）维修工程，及时修复破损地段8处，守牢安全底线，确保生产生活安全稳定。

二是紧盯党建融合与廉政建设。持续深化“党务、业务、服务”融合，选优配强基层党组织，投入资金强化阵地建设、完善制度。积极组织党员干部参与“双报到双服务”活动，累计深入社区参加政策宣传、党建指导、法律援助、矛盾调处、卫生整治等活动2000余人次；“银发路长”品牌得到广泛推广，局机关老干部支部被泰州市委老干部局授予“五星级”老干部党支部；我局《“议”起城市烟火气，同“绣”水乡幸福卷》协商典型案例得到泰州政协充分肯定。严格执行组织生活会与“三重一大”制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，健全完善内部监管制度，坚持用制度管人、管事、管权，不断营造城管系统风清气正的政治生态。

三是紧盯执法改革与队伍建设。深入贯彻习近平法治思想，积极推进城管执法改革。严格落实“三张清单”，践行“721”工作法，全面深化“放管服”改革，在执法过程中坚持处罚与教育相结合，不搞“一刀切”处罚，持续推出政务服务“一窗办”“网上办”“上门办”“便民办”等创新举措，助力市场主体纾困解难，优化营商环境。全年，共计上门服务600余次，发放告知书、清单约300余份，开展小微执法160次，其中：作出不予行政处罚决定41次，警告处罚65起。持续健全队伍培育体系，实施执法质量提升计划，组织开展执法培训、案卷评审等活动，提升执法人员的法律素养和业务能力。全年累计开展执法培训800多人次，参训率、考试合格率均达100%，确保城管执法工作依法依规、公正公平，提高了城管执法的权威性和公信力。

三、存在不足

回顾2024年，市城管局法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但我们也清醒地认识到，对标新时代人民群众对宜居城市环境的新期望、新要求，城市管理工作还有很大提升空间。

一是理论学习的深度广度仍需进一步加强，部分党员干部在理论学习过程中存在应付了事、浅尝辄止的不良现象，运用理论指导实践的能力还有较大的提升空间。

二是服务群众的能力和水平仍需不断提高，面对新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，存在惯性思维，在增强本领、提升能力方面急需花更大精力、更多时间。

三是精细化治理水平仍有待加强，日常管理过程中的噪声污染、油烟扰民、占道经营等违规行为仍反复出现；生活垃圾分类工作标准不高，成效不明显。

四、2025年工作打算

（一）持续提升精细化管理水平。巩固城乡文明共建共享成果，深入推进市容环卫责任区制度落实，持续深入开展户外广告和店招标牌设施、建筑渣土运输管理、露天烧烤、流动摊点占道经营、非机动车辆停放等各类专项整治；加大设施装备投入，不断提高城市道路、城市河道保洁的机械作业率，深入推进道路及河道精细化保洁工作，不断优化长效管理机制，以创新创优推动城市管理精细化管理水平提升。

（二）扎实做好民生保障工作。严格落实“三张清单”，不断践行“721”工作法，全面深化“放管服”改革。严格按照处罚与教育相结合的原则，不搞“一刀切”处罚，持续践行政务服务“一窗办”“网上办”“上门办”“便民办”等服务举措，助力市场主体纾困解难；不断推行“六条禁令”“五个优化”，积极探索实施“小微执法”，用执法创新夯实依法行政基础；将停车工作继续纳入2025年为民办实事项目，2025年拟新增停车泊位数100个，错时共享泊位数90个。

（三）厚植城市管理内生动力。优化考核机制，增强考核精度，提升管理效能。定期开展执法培训，加强教育，严格管理，内强素质，外树形象，进一步推进执法队伍规范化。坚持围绕党的二十届三中全会精神，聚焦习近平总书记对城市管理的重要论述，持续巩固好党纪学习教育成果。不断加强宣传舆论阵地建设，讲好“城管故事”，持续做强培优“兴化微城管”舆论载体。把重大主题宣传、政策理论教育与城市管理重点工作有机结合起来，推进党建和业务工作深度融合，全面提升城市管理服务水平。