2025年，兴化市应急管理局在市委、市政府的坚强领导和上级应急管理部门的指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全过程，以法治化助推应急管理事业高质量发展，各项工作取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治素养培育，筑牢思想根基

1.构建分层学法体系。建立“党委中心组领学、执法骨干导学、全员适时研学”机制，全年开展党委理论学习中心组法治专题学习2次，组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，以及《江苏省安全生产行政执法文书使用手册（2021版）》《江苏省安全生产行政处罚（普通程序）案卷评查标准》等规范性文件。结合省厅题目开发“每日一测”专业能力测试APP，全年累计开展集中培训12次、案例研讨8次、现场教学6次，参训人员达300余人次。

2.开展教育培训工作。完成2025年度培训计划申报，督促应急管理干部培训学院网上培训，开展“百团进百万企业千万员工”开发区专场活动、百场应急科普讲解下基层活动；配合人社局开展工伤预防培训，历时2个月覆盖5个乡镇，累计培训2200人次；组织企业主要负责人安全生产培训班，组织收听收看2025年应急管理“大讲堂”培训，组织乡镇（街道、开发区）安全监管人员参与泰州专题培训班。组织开展第六届应急管理普法竞赛活动，在入企开展培训的同时，邀请企业员工参与第六届应急管理普法竞赛活动，通过现场指导参赛人员注册、答题，参赛人数和活力值在泰州地区名列第一。

3.拓展安全生产宣传。一是开展防灾减灾“五进”活动。利用“5・12防灾减灾宣传周”和“10・13 国际减灾日”，开展防灾减灾专项系列活动。通过宣传展板、防灾减灾知识手册、入户走访、实物展示、应急演练等方式提高公众的防灾减灾意识与能力。发放宣传手册2000余份、宣传手提袋800多个、宣传帽600多个。根据生产风险隐患不同，逐一讲解各行业领域防灾减灾知识，提高企业防灾避险和应急处置能力。通过主题班会、应急演练、专家讲座、有奖问答、观看专题片等方式，讲授普及防灾减灾知识，增强广大师生的防灾减灾意识和自救互救能力。二是开展户外集中宣传活动。联合交通运输局、红十字会、消防救援大队等部门在八字桥广场、莲开水香生活广场开展集中宣传活动。集中开展自然灾害、防震减灾、森林防火、道路交通安全、消防安全、应急管理等相关知识的宣传。红十字会现场开展家庭自救和互救知识相关技能培训。消防救援大队现场讲解消防安全和法律法规等知识并实际演练手提式灭火器的使用和注意事项。三是开展2025年“安全生产月”活动。深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，开展“查找身边安全隐患”系列行动。6月份，我市各乡镇、部门共组织开展理论学习中心组82场次，观看《安全责任 重于泰山》累计528人次；组织开展宣讲活动76场，参与4184人次；重点企业主要负责人开展宣讲活动520余场，参与7600余人次；组织开展“消除隐患演练行动”疏散逃生演练340余次。

（二）聚焦主责主业发力，规范执法履职

1.精准开展监管执法。一是危化品企业监管方面。充分发挥“铁脚板+网格化”作用，发动26个乡镇（街道、开发区）对辖区内清单外企业，进行逐村、逐企业、逐户“过筛子”，逐一登记造册。对全市危化品、化工生产企业、医药生产企业，以及工贸监管的A、B、C类企业进行全面拉网式排查，目前已排查企业总数1320家，排查问题隐患1411项，已全部完成整改。查处违法违规“小化工”企业2家，现已整治完毕，相关设备已拆除。发现超范围经营企业1家，目前已立案处罚。二是工贸企业监管方面。落实企业内部有奖举报机制，目前全市范围内共4238家企业已全部建立该机制，发现整改隐患2846条，奖励金额57.4985万元；推动“厂中厂”、劳动密集型企业内移动焊机“加芯赋码”安装，目前共计安装94台，完成率为140%；推进金属冶炼企业安责险参保工作，完成率为100%，共计316家，已投保298家，18家涉及停产和未投产。三是行政执法方面。紧扣《2025年全市应急管理综合行政执法工作要点》和《泰州市应急管理行政执法能力巩固提升方案》，建立“月度调度、季度通报、年度考核”工作机制，定期分析执法数据，动态调整执法重点。截至目前，全年累计开展年度执法计划检查和信访举报核查542家次，覆盖危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域。严格落实主要负责人“逢查必考”制度，组织企业主要负责人安全生产知识考试，参考率100%，视频上传率达100%，有效强化企业负责人安全责任意识。

2.严格落实执法制度。全面推行行政执法“三项制度”，全面推行执法记录仪全过程使用，规范现场检查、调查取证、送达执行等执法环节，确保执法行为合法合规，实现执法全过程音像记录覆盖率100%，重大行政执法决定法制审核率100%。落实执法结果公示制度。严格按照泰州市政府关于“阳光执法”的要求，在执法检查结束后7个工作日内，通过市应急管理局网站公示检查结果；行政处罚决定作出后7个工作日内，通过信用中国平台公示处罚信息，接受社会监督。

3.深入推进较大事故隐患动态清零机制。在去年制定25个重点行业领域较大事故隐患动态清零机制的基础上，今年对清零机制进一步修订完善，将机制覆盖范围拓展细化至49个行业领域，并逐一明确各领域重点监管对象、监管主体层级、年度检查频次、重点检查内容以及所依据的重大事故隐患判定标准，每年动态更新调整，规范隐患辨识、判定、整改、验收、销号工作流程，推动各类隐患清仓见底、动态清零。今年以来，全市共排查上报重大事故隐患864项，已完成整改833项，剩余31项均在整改期限内并按照序时进度推进整改。

（三）优化法治服务供给，护航营商环境

1.开展集中指导服务培训。召开2025年度执法检查计划企业集中指导服务培训会，将年度执法计划内所有企业纳入培训范围，重点解读当前安全生产形势、执法检查标准、隐患整改要求和相关法律法规，现场解答企业疑问30余条，发放宣传资料500余份，切实解决企业“不知法、不懂法、不会改”的难题。

2.推行“邀约式”指导服务。聚焦企业安全生产痛点难点问题，推行“企业邀约、部门应约”的精准指导服务机制，企业可根据自身生产经营实际和安全管理需求，主动向执法大队提出指导服务申请，执法人员针对性制定指导方案，上门提供隐患排查、制度完善、流程规范等个性化服务。目前，已为243家企业提供“邀约式”指导服务，出具指导意见书139份，跟踪督促整改隐患326项，服务质效得到企业广泛认可和高度评价。

3.深化企业信用修复工作。规范行政处罚信息信用修复工作，鼓励和引导各信用主体主动改正违法失信行为，提升信用管理水平，助力高质量发展，实行安全生产行政处罚信息信用修复主动告知提醒，主动帮助15家企业进行信用修复、重塑信用，企业满意度100%。

（四）健全风险防控机制，提升治理效能

1.完善应急预案体系。依据新修订的《国家总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》以及《江苏省突发事件应急预案管理实施办法》，着手组织兴化市突发事件总体应急预案修订工作，持续完善市级应急预案体系。督促26个乡镇（街道、开发区）完成应急预案编制与动态修订，实现乡镇总体预案和专项预案100%完成率，共编制专项预案338个。

2.开展应急演练活动。全年组织并指导乡镇部门制定应急演练计划41项，涵盖防洪、防空、燃气管道泄漏等多个领域，其中部门15项、乡镇26项。全市生产型企业累计开展应急演练4728次，通过常态化拉练，显著提升企业应急处置能力。

3.提升应急救援力量。组建燃气、电梯、供电、通信、建筑、危化品等6支专业应急救援队伍，确保车辆、装备、器材处于完好状态。26个乡镇（街道、开发区）全部组建基层先期性应急救援队伍，设立应急处置工作领导小组，下设6个专项工作组，实行组长负责制。

4.推进应急管理信息化。现有应急物资储备专业库点1个，储备物资10.3万件，向26个乡镇（街道、开发区）调拨应急物资2.5万件，建成基层物资储备点26个。建设“兴化市部门安全生产履职系统”小程序，实时掌握应急预案、队伍分布、物资装备等基础数据，提升信息化水平。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）扛牢主体责任，统筹推进部署

局主要负责人始终将法治政府建设作为“一把手”工程，牵头成立法治建设工作领导小组，全年召开专题会议4次，研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题。将法治建设纳入年度绩效考核体系，与业务工作同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

（二）强化示范引领，筑牢思想根本

带头落实党委理论学习中心组学法制度，主动参与法治培训和执法监督，通过理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、“周五固定学习日”等形式深入学习贯彻习近平法治思想、二十届四中全会精神和开展学习教育，引导党员干部读原著、学原文、悟原理。通过观看警示教育纪录片、廉政谈话等方式教育党员干部，及时掌握思想动态。全年专题听取法治工作汇报4次，带队开展执法检查20余次。

（三）狠抓队伍建设，夯实执法根基

推动建立执法人员“定期培训+资格管理+考核评价”机制，组织执法人员参加资格考试和轮训，全年新增持证执法人员2名，现有持证人员达54名。针对片区执法实践中存在的薄弱环节，优化执法队伍配置，选拔6名业务骨干担任质量监督员，对执法文书制作、案件办理流程进行全过程监督把关，从源头上规范执法行为。建立执法文书互查、案卷评查机制，每半个月组织全体执法人员围绕执法手册、案卷评查标准开展集中研讨，重点对检查笔录、处罚决定书等文书进行交叉检查，探讨法律条款适用要点，有效解决法条理解不透彻、条文引用不精准等问题。

三、存在的不足和原因

（一）主要不足

1.执法精度有待提升。部分执法人员对安全生产法律法规在新兴行业中适用的理解有待提高。对“厂中厂”、小微企业的安全生产隐患认识不够，对传统行业中新技术了解不多，从而导致执法的精准度需要加强。

2.普法深度有待挖掘。普法宣传存在“大水漫灌”现象，工作思维稍显僵化，戳中盲点、痛点的工作意识有待提高，对不同行业、不同规模企业的个性化需求回应不够及时，企业主动学法用法的内生动力不足。

3.部门协同机制不够健全。没有能够充分利用“扫码入企”行政检查等平台，与市场监管、消防救援大队等部门的信息共享和联合执法机制不够完善，存在监管重叠，优化营商环境的意识有待加强，应急处置联动响应效率有待提高。

（二）原因分析

1.能力培养针对性不足。培训内容多聚焦传统行业法规，对新产业、新业态以及新技术引发的监管盲点，相应的法律法规学习力度不够，导致业务提升的覆盖面不够。

2.需求对接机制不健全。缺乏常态化的企业法治需求调研渠道，开展调研、座谈的意识不够，对企业在合规管理、风险防控等方面的深层次需求掌握不全面，导致普法服务供需错位。

3.协同保障体系不完善。没有充分意识到跨部门数据共享平台的重要性，工作协同依赖上级指挥，自主意识不够。应急预案衔接不够紧密，联合执法的统筹协调和考核激励机制尚未有效建立。

四、2026年度的主要安排

（一）深化执法能力建设，提升监管效能

落实省厅“三年覆盖5年未执法企业”要求，科学制定2026年度执法计划，加强执法前准备，针对性制定检查方案。聚焦危险化学品、金属冶炼等高危行业领域，加大对重大事故隐患的排查治理和违法违规行为的查处力度。加强执法数据统计分析，运用大数据、人工智能等技术手段，精准识别高风险企业和突出问题，提升执法监管的智能化水平。

（二）积极开展“六化”建设，强化法治引领

积极开展安全生产“六化”建设。坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，牵头开展安全生产“六化”建设，围绕“网格化”“专业化”“数字化”落实行业部门监管责任，聚焦“全员化”“实体化”“手册化”夯实企业主体责任，切实提升应急管理能力和本质安全水平。

（三）健全协同联动机制，凝聚工作合力

加快应急预案修编工作，确保预案的针对性、实效性和可操作性，推动预案向基层单位及重点部位延伸，加强预案的宣传培训和演练评估。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，确保第一时间有效应对处置各类突发事件。推动环泰区域应急协同工作机制建设，加强与周边地市的应急联动和资源共享。