今年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实上级有关法治政府工作安排部署，扎实开展法治政府建设各项工作，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年法治政府建设工作举措和成效

（一）强化法治思想，落实法治建设责任

一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平重要指示精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平重要指示精神作为应急管理系统的重要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑；二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过理论学习中心组学习、专题学习会议等方式，推动干部职工深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力；三是抓好学法工作。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，定期不定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况，认真贯彻落实上级要求。根据国家、省市《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，及时组织干部职工认真学习，并在工作中不折不扣地贯彻落实。

（二）强化服务意识，依法履行政府职能

1.安全生产方面。牵头起草并提请市委、市政府出台《市委常委会成员、市政府领导班子成员2023年安全生产重点工作清单》，明确全市20名党政领导干部2023年安全生产重点工作任务，并督促全市26个乡镇（街道、开发区）同步制定。定期报送安全生产相关议题提请市委常委会、市政府常务会议研究讨论，推动重大安全隐患整改、重点难点问题解决。配合市委、市政府组织召开全市性安全生产工作会议9次，组织收听收看中央、国务院、省委、省政府和泰州市委、市政府关于安全生产电视电话会议27次。今年以来，全市没有发生较大以上生产安全事故。

2.防灾救灾减灾方面。紧扣“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，贯穿生产、储备、调度全链条，市、乡镇（街道）、自然村（社区）三级全覆盖的应急物资保障体系，提高应急物资管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。对乡镇（街道、开发区）防灾减灾救灾工作进行督查，督促、指导乡镇（街道、开发区）抓好灾害信息员队伍建设，织密基层灾情信息网络，不断健全防汛、应急处置等责任体系，建立完善联动机制，及时发布预警信息。今年以来，全市没有出现因台风、暴雨、暴雪等灾害造成人员伤亡事故。

3.火灾防治方面。认真贯彻落实省和泰州市森防办关于加强“春节”“清明”“五一”“中秋和国庆”森林防灭火工作，开展对我市森林防灭火重点单位里下河国家湿地公园景区节假日森林防火的督查，每月进行一次森林防灭火安全检查。开展“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动，重点在危化品企业和劳动密集型企业这两类重点场所共80家企业，联合专家到企业排查隐患共346项，参加教育局、文旅局消防安全检查5次，公安局消防安全检查3次。高质量完成地震信息采集录入工作，住建局、教育局、卫健委、交通局等9个部门单位及26个乡镇（街道、开发区）录入的2196项信息均已通过审核。

（三）持续优化营商环境

1.推进服务型执法工作。坚持执法为民、服务企业的正确导向，把普法教育贯穿于执法事前、事中、事后全过程，让企业在解决问题中学习法律知识，提升企业守法意识。向企业宣传“三张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚）的同时，遵循“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”的原则。注重“两书一函（执法检查事项告知书、整改通知书、提醒函）”工作的落实，把监管执法重点放在推动企业主体责任特别是企业法人责任落实上，帮助企业提高安全意识，有效实现行政执法和优化营商环境的“有机统一”，让企业感受到应急管理行政执法的温度。今年以来，累计免予行政处罚案件31件，帮助企业减免罚款金额108.15万元。

2.推进信用修复工作。持续深化“放管服”改革，为营造诚实守信的法治化营商环境，规范行政处罚信息信用修复工作，鼓励和引导各信用主体主动改正违法失信行为，提升信用管理水平，助力高质量发展，实行安全生产行政处罚信息信用修复主动告知提醒。今年以来，已主动帮助42家企业完成信用修复。

3.加强和规范行政调解工作。构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，及时有效化解与行政管理有关的争议纠纷，促进社会和谐稳定，根据《江苏省行政调解办法》规定，经研究，成立兴化市应急管理局行政调解工作领导小组。将本单位分管领导、法制人员、公职律师、法律顾问选聘为行政调解员，对每起行政诉讼案件进行诉前调解。今年以来，已成功化解7起行政诉讼案件。

4.推进政务服务事项优化工作。向社会公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，明确办理事项、工作流程、申请条件等项目，实行集中行政审批，进一步压缩办事时间和精简办事材料，提高事项的网办率。目前，我局的行政许可事项时限压缩率已达90%以上。

（四）持续推动落实行政执法三项制度

 一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。三是持续推进重大行政执法决定法制审核，严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大执法决定法制审核目录清单》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。

（五）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷

1.加强和改进信访及投诉举报工作。加强应急管理舆情监控，做好敏感时期、敏感信息的收集、分析和研判，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性问题，及时跟踪查处。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。加强安全生产举报投诉工作，对举报投诉案件实行闭环管理。今年以来，共接待群众来信来访和上级交办件212件，已全部办结。

2.认真做好行政复议和行政应诉工作。严格落实行政复议和行政诉讼有关规定，认真履行举证责任，按规定提供证据、依据和其他有关材料，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。通过聘请法律顾问参与行政复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。

3.做好营造法治化营商环境工作。信用体系建设进一步夯实。加快守信联合激励和失信联合惩戒基础建设，在立足于安全生产监管工作实际，以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及工贸行业等的行政许可、安全检查、行政执法工作，基本形成较为完善的全市公共信用信息系统平台体系。明确了信用体系平台信息归集、信息报送责任科室和工作人员，加强信用体系平台学习应用，严格落实联合惩戒、“双公示”等制度规定。

（六）全面提高依法行政能力

 1.注重执法、普法融合推进。努力做到在普法中执法、在执法中普法，围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受法律教育、感受公平正义。

2.强化学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等相关法律法规，先后组织局领导班子和各科室负责人参加各类行政法规以及业务法规等专题培训，购买业务法规书籍人手发放，领导干部带头学法、守法、用法。结合我局工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，切实做到了时间和内容的落实，确保学法活动的到位。增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。印发《2023年度兴化市应急管理局普法工作实施方案》，进一步明确普法任务，压实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。

（七）加大法制宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围

充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等活动，开展普法宣传，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。发挥各类主流媒体的作用，利用广播、电视、网络、报纸、杂志等多种形式，开展普法宣传活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

（八）履行第一责任人职责，加强法治政府建设

 党委书记、局长崔广煜承担法治建设第一责任人职责，切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。一是通过召开会议等形式听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作，全力支持法治建设各项工作。二是领导干部带头学法用法，年初制定《兴化市应急管理局2023年度领导干部学法计划》并严格执行，推动提升干部法治思维，加大党内法规和行业法律法规的学习宣传力度，通过举办专题讲座等方式组织干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。三是组织机关干部观看网上庭审。根据《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》要求，以法庭为课堂，以生动鲜活的行政诉讼案例，以案说法、以法析案，进一步提升干部的执法业务水平和法治意识。

二、存在的主要问题

2023年，在市应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是安全生产监管“三个必须”责任还没有完全压实，行业监管、专业监管等外部监管责任还没有真正落实。二是宣传教育工作因人手不足，法律法规和安全常识的宣传力度不够大，范围不够广。

三、2024年法治政府建设工作计划

2023年，市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大报告精神和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，助力推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”，坚决遏制重特大事故，为兴化高质量发展创造良好稳定的安全环境。

（一）持续加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）持续强化执法监管工作力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

（三）持续营造法治宣传教育氛围。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合“安全生产月”咨询日、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

兴化市应急管理局

                                                                                       2024年1月5日