2023年是深入贯彻党的二十大开局之年，在市委、市政府高度重视和上级部门指导下，市信访局紧紧围绕“全力压降进京越级访，强化初信初访办理质效，推进法治政府建设平安兴化、法治兴化”总目标，努力克服经济下行压力多种因素影响，依法畅通信访秩序，规范办理信访业务，取得了较好工作成效。现将推进法治政府情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

按照中共兴化市委全面依法治市委员会办公室《兴化市2023年法治政府建设工作计划》，市信访局坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强全市各行各业矛盾纠纷、涉稳风险排查，及时发现矛盾风险，做到早排查、早发现、早化解，努力将各类信访矛盾纠纷控制在萌芽状态。

（一）落实信访业务规范要求，依法畅通信访渠道。

在推动依法办理信访业务中，一是强化信访渠道畅通便捷。在“人民满意窗口”创建提升的基础上，进一步抓好网络信访件办理，重视初信初访的及时化解，提高一次性办结率，着力提升网上信访事项办理“四率”，提高网上信访的公信力，同时加大宣传力度，让群众会用、乐用“阳光信访”平台反映诉求、提出意见和建议，做到信访网上投、事项网上办、结果网上评，使网上信访成为信访主渠道。二是积极推动积案攻坚化解。2023年，我局健全完善信访工作责任体系建设，压实重点领域部门信访工作责任，提升全市信访工作源头治理化解矛盾能力水平。根据“全市信访问题源头治理三年攻坚行动”专题会议精神，印发《全市信访问题源头治理三年攻坚行动实施方案（2023-2025年）》，力争经过三年的努力，形成组织领导有体系、责任压实有保障、矛盾排查有机制、办理规范有标准、积案化解有办法、依法治访有规范、风险防范有抓手的信访工作新格局。第一、二批“国治”件共325件，已化解321件，化解稳定率98.77%；第三批“国治”件69件，化解稳定率100%。三是落实初信初访首办责任。严格落实市镇村三级初信初访首办责任，强化接诉即办、推动闭环管理，每月通报初信初访化解情况，提高一次性化解率，落实初信初访定期通报制度，目前已通报至第18期，初信初访化解率54.17%， 11项重点指标优于全省平均水平。10月起，依托市人民来访接待中心，市区域社会治理现代化综合指挥中心加强密切协作，进一步细化职能分工，将社会治理、诉讼服务、公共法律、行政争议、涉法涉诉等6个服务中心实体进驻并开始运行。目前，市级平台“一站式”矛盾调处中心已经建成，现有常驻部门6家（政法委、信访局、司法、纪委、法院、检察院），轮驻部门15家（住建局、教育局、公安局、民政局、人社局、卫健委、总工会、妇联、城管局、市场监管局、生态环境局、交通局、自规局、农业农村局、城投公司），其中轮驻部门每月轮换，其余部门视情随时进驻，切实做到了“访调、援调、诉调”三调联动，确保各类矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。根据全市统一建设规划，全市镇、村已完成“一站式”矛盾调处中心建设50%以上。

（二）推进依法治理，努力维护信访秩序社会和谐稳定。

针对近年来进京赴省访时有发生状况，一是健全越级走访综合治理机制。坚持后方吸附稳控和前方应急处置同步发力，全力防范化解越级走访。在后方，成立市重点信访事项集中攻坚工作专班，加大重点人员排查力度，实行“一人一策一专班”，严防漏管失控；在前方，健全越级走访应急处置预案，成立环京工作专班，强化驻京工作力量和沿途劝返、进京应急处置力度，联合“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”十大领域工作组，紧紧围绕重点信访事项“清零”的攻坚目标，全力推进信访事项化解。切实将“控增量、减存量、防变量”落到实处，从源头减少各类进京越级访。对个别重点挑头滋事、闹访缠访的人员，及时固定收集证据，依法精准打击。全年共依法打击22人，其中，刑事措施1人、行政拘留8人，依法警告2人，训诫告知11人。二是建立重点案件化解保障机制。制定特殊疑难信访问题专项资金使用管理办法，建立200万元市级信访专项资金动态保持机制和资金使用分级决策机制，促成147件纯案有效化解。三是落实《信访工作条例》宣传教育机制。将学习贯彻《信访工作条例》纳入全市各党委（党组）理论中心组重点学习内容，纳入党校、行政学院培训年度总体规划和信访干部教育培训计划。今年以来，共印发各类宣传资料2000余份，组织开展专题培训6场次，受训1400多人，各层各级信访工作规范化水平得到进一步提升。

二、党政主要负责人积极履行推进法治政府建设情况

（一）强化组织保障，完善依法决策机制。一是健全组织机构。成立了以局主要负责人为组长的依法行政工作领导小组，明确重点任务和工作目标，将法治建设纳入全局重要工作议事日程。认真贯彻落实领导干部集体学法制度，努力运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高行政决策法治化水平。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。把法治建设纳入本单位年度工作计划，坚持做到了重大工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自督办，在法治交通建设中充分发挥了引领示范和表率作用。三是落实法律顾问制度。我局专门聘请江苏邦兴律师事务所黄海健律师为我局法律顾问和团队，为我局化解复杂疑难信访问题和规范行政执法等工作提供律师审查意见，有效提高了依法行政的能力和水平。

（二）加强法治宣传教育，增强全体人员法治意识。一是扎实开展学法普法工作。把法治政府建设纳入局党组重要工作内容，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、广泛宣传《信访工作条例》等各项工作，进一步增强广大干部法治观念。二是积极参加学法用法理论考试。今年12月上旬，我局认真组织全体工作人员积极参加了第六届“百万党员学宪法学党章考法律活动”。三是大力开展信访法律法规学习活动。结合“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，通过采取典型案例评析、赴先进市区学习交流、观看廉政警示专题片等方式，进一步强化业务知识学习，深化信访工作各项法律法规的实践应用，不断提升执法办理能力、水平和质量。

三、存在的不足和原因

在推进法治政府建设工作中，我局的工作虽然取得了一定成效，但与上级要求和群众的期盼相比，还有一定的差距，主要表现在：一是学习领悟习近平法治思想不够全面、不够深入，仍需进一步强化法治思维、提升法治能力；二是普法工作的形式还有待进一步创新，普法宣传教育还需持续深入，干部职工对学法遵法守法用法意识还有待进一步提升；三是信访群众存在“信访不信法”、“信上不信下”“信大不信小”的现象较为突出。四是依法打击的力度还须进一步加强。信访人发生违法上访行为后，违法行为的定性、取证、打击都存在一定难度，形成信访法治化建设瓶颈。 五是信访追责问责的力度仍须加强。全市虽然各级建立了信访工作领导责任制和责任追究制，对发生较大规模的连续到省进京上访，对社会正常秩序造成严重不良影响的，实行责任追究。但组织、纪委等部门形成不了合力，真正被追究责任的不多，也未能达到治本的目的。

四、下一年度工作安排

加强《信访工作条例》学习培训，把信访法治化“路线图”和工作指南作为重点，确保人人熟悉、人人掌握，以扎实的工作成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2024年，按照中央、省、泰州市信访工作要求，加强对推进信访工作法治化的组织领导，完善各级信访工作联席会议办公室人员组成，组建工作专班，实体化运行，协同推进信访工作法治化。重点抓好五个方面：

1.推进预防法治化。坚持惠民生、控风险、早化解、固基础，通过依法科学民主决策，落实源头预防责任，确保信访问题的源头得到有效治理，依法规范行政行为、司法行为和社会活动行为，推动源头治理到位。

2.推进受理法治化。按照信访法治化“路线图”和工作指南，依法按程序处理职责范围内的信访事项，做到程序规范、实体到位。严格遵循法律法规和工作流程，对信访事项进行细致研判，确保转办督办工作准确无误，推动信访事项转办督办到位。

3.推进办理法治化。对群众反映强烈的突出问题，及时研究完善政策，推动矛盾批量化解，坚持依法分类、依法办理，注重调解和解，确保信访事项能够按照法定程序得到妥善处理，推动信访事项依法按程序处理到位。

4.推进监督追责法治化。树立正确的责任观念，加强有效监督、精准问责，进一步健全完善信访工作追责问责办法举措，确保监督追责可落地、可操作，依法加强对不履职或不正确履行职责的行为进行问责，推动对失职问题问责到位。

5.推进维护秩序法治化。认真落实六部门《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的工作意见》要求，双向规范机关单位和群众的行为，努力为全市营造依法文明有序的信访环境，推动形成全市依法文明有序信访的良好生态。