各乡镇（街道）人民政府（办事处）、开发区管委会，市各有关部门：

今年以来，各乡镇（街道、开发区）、市各有关部门加强重点行业领域安全风险研判，聚焦重点领域、重要时段，压紧压实安全责任，精准研判新风险、科学把握新特点、有效应对新问题，奋力筑牢了七一、八一、中秋等重要时段、重大活动的安全防线，1-9月份全市安全生产形势总体平稳可控。

四季度，进入生产经营旺季，企业抓商机、促生产、抢效益的意愿强烈，部分生产、经营、建设单位抢工期、扩生产，易造成重生产经营轻安全的现象；同时，雨雪大风等恶劣天气增多，道路积雪结冰等安全风险加大，企业或居民不规范用火、用电等安全风险加大；国庆即将来临，开车、包车等多种方式出游人员增多，交通安全风险增大。近日，市安委办会同有关部门，聚焦四季度季节特点深入分析研判主要风险，并针对性提出防范措施建议。

一、危险化学品领域

（一）低温雨雪冰冻天气造成安全风险增加

主要风险：年底进入企业生产经营旺季，加上今年以来企业效益下滑，容易造成重生产轻安全的现象；国庆期间部分企业停产，复工压力增大；年底低温雨雪冰冻天气对设备设施造成不良影响。

防控措施：一是加强企业开停车管理，对长期停产企业，必须经属地应急管理部门同意后方可复工。二是加强对企业设备设施维护保养检查，严禁超期运行。三是对全厂保温系统进行检查，及时做好维护工作，防止因低温冷凝造成管道堵塞、破裂，引发危险化学品泄漏、爆炸事故；对户外消防管网做好保温措施，防止紧急情况下不出水。四是做好雨雪冰冻预案，恶劣天气不得进行户外高危作业。

（二）烟花爆竹仓库储量增大

主要风险：年底进入烟花爆竹销售旺季，批发公司大量囤货，储存量成倍增加。

防控措施：一是督促烟花爆竹批发经营企业确保储存状态符合相关安全要求，严禁超量储存。二是加强零售网点安全检查，严禁超量储存。三是加强对非法储存经营活动打击力度。

二、道路交通领域

（三）国庆期间道路交通流量激增，安全风险增大

主要风险：国庆长假期间，高速免费通行，返乡、旅游人群多，出行车辆人群成倍增长，事故、拥堵等交通安全风险增多。

防控措施：一是开展交通安全风险研判，根据高风险时段、地段、车辆、人群等特点，指导安排交管勤务部署。二是开展交通安全宣传提醒，引导错时错峰出行，提醒出行注意事项。三是前置备勤力量，应对突发的交通安全事故。四是加强与气象、交通、高速公路一路三方等部门的联动，共享数据，共同应对处置安全风险。

（四）秋冬季节道路交通安全风险增大

主要风险：四季度气温逐渐下降，低温冰冻会造成道路湿滑，雾霾天气增多，影响能见度，对非机动车安全影响较大。

防控措施：一是利用媒体、警示屏等方式及时发布交通安全预警，开展交通安全宣传提醒，引导做好自身交通安全风险防范。 二是加强与气象部门联动及时掌握大雾、雨雪等极端天气情况，迅速应对交通安全风险。三是强化对雨雾雪天气的调度，提前将应急救援力量、物资和装备投放关键部位，及时应对突发事件。

三、消防领域

（五）厂库房尤其是新材料加工储存场所的火灾风险不容忽视

主要风险：从往年数据看，冬季因生产作业不当、机械设备故障等引发的厂库房火灾较多，其中涉及新材料、新工艺厂库房的消防安全风险逐渐显现，相关场所的危化品、部分材料易燃易爆，火灾处置难度大。

防控措施：一是持续深化“生命至上 隐患必除”专项整治，深入开展生产仓储企业火灾风险整治，督促企业抓好内部隐患整改。二是结合“119宣传月”活动，深入企业开展消防宣传教育，指导企业定期组织消防培训和演练，广泛发布仓储场所火灾风险提示，提升逃生自救能力。三是持续推进企业微型消防站建设，强化微型消防站先期处置能力，组织开展救人灭火技能训练。

（六）重要节日多重火灾风险叠加

主要风险：四季度国庆、元旦、圣诞、感恩节、万圣节前夜等节日较多，商场促销、游园、庆典、展览活动增多，短途出行、探亲访友热潮，餐饮住宿等商圈活跃，旅游景区、餐饮娱乐、酒店民宿人员密集，发生火灾后造成伤亡的风险大幅增加。

防控措施：一是加强消防安全形势分析研判，针对国庆、元旦、春节等重要节日期间的大型群众性活动，制定应急处置预案，采取针对性火灾防控措施。二是深入开展燃气消防安全专项整治，指导餐饮企业开展全覆盖检查，消除火灾隐患。三是加大对大型群众性活动的监督管理，提前掌握节日期间本地大型群众性活动举办情况，督促承办各方落实消防安全责任和临时管控措施。四是紧盯大型群众性活动、大型商业综合体等重点场所，落实好灭火救援前置备勤、防火监督现场驻勤等硬性措施，制定完善灭火预案，确保发生险情能够快速处置。

（七）“九小场所”、居民住宅火灾风险增大

主要风险：秋冬转换，家庭和小场所使用电热毯、电暖器、小太阳等电器设备取暖增多，火灾事故多发，易发生“小火亡人”。

防控措施：一是持续开展“九小场所”及“三合一”场所隐患排 查整治，加强对居民住宅、“三合一”、群租房等小单位小场所的防火检查，尤其是对电动自行车销售维修网点和住宿人员3人以上的“三合一”场所进行整治，确保相关场所日常指导员和消防安 全员配备到位，并落实标识化管理。二是加强针对冬季用电用气 开展消防宣传培训，教育劝导群众自觉开展“三清三关”工作，增强火灾防范意识。三是加强村（社区）微型消防站建设，严格落 实24小时值班值守制度，强化队员灭火救援业务训练和演练，提升初起火灾扑救能力。

四、冶金工贸领域

（八）动火、检维修、有限空间等作业风险高

主要风险：工贸企业在四季度开展检维修等作业频次将显著增加，作业过程中涉及动火、高处、有限空间等高风险作业，易发生火灾、爆炸、中毒、高处坠落、机械伤害等事故。

防控措施：一是指导企业对检维修等作业开展风险辨识，严格落实作业方案尤其是交叉作全管理要求。二是督促企业针对有限空间作业环节严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，采用“挂牌、上锁、防护”等措施，做好现场监护及应急措施准备工作。三是根据企业报告高危作业情况，按要求派员监督。四是加强现场异常工况应急演练，督促企业组织员工对岗位异常工况开展针对性演练，杜绝违章操作和盲目施救。

（九）抢工期、赶进度导致忽视安全生产

主要风险：年末是企业完成生产指标的关键期，企业存在生产运转超负荷、外来用工需求大、隐患治理不到位等问题，导致整体安全风险增高。

防控措施：一是进一步压实企业安全生产主体责任，认真落实隐患排查治理工作，严禁生产设备设施“带病”运行。二是加强外委外包安全管理，严格对新来员工、劳务派遣、承包商等人员开展安全培训，对岗位、车间、厂区等作业区域安全风险进行交底。三是针对抢工期、赶进度等现象，对重点行业企业加大检查频次，采取“四不两直”等方式，对不放心点位开展督查检查。

五、建筑施工领域

（十）建筑施工高处坠落安全风险增多

主要风险：冬季大风、雨雪、寒潮、冰冻等恶劣天气增多，作业人员衣服比较厚长，为方便作业易忽视安全带、防滑鞋等安全防护用品佩戴。另外，工程项目建设处于完成全年任务的冲刺阶段，易出现抢工期、赶进度、冒险作业等忽视安全的行为。

防控措施：一是开展全市建筑施工领域预防高处坠落事故专 项行动，进一步强化建设单位、监理单位、施工单位安全生产责任，防范化解各类高处坠落安全风险隐患。二是督促企业严格落实施工现场“六个必须”：高处作业人员必须严格落实“一带一帽”，关键岗位人员必须在岗履职尽责，特种作业人员必须持证上岗，施工作业必须有人在岗监督，安全教育交底必须到位，恶劣天气室外高处作业必须停止。

（十一）冬季施工消防安全风险增大

主要风险：冬季天气寒冷干燥，建筑施工现场用火、用电、用气增多，火灾隐患增加，若操作不慎或使用不当，易引发火灾、漏电等安全事故。

防控措施：开展建筑施工消防安全专项整治，重点抓好“危大工程”施工、用火用电等关键部位、重要环节的隐患排查及安全管控，同时督促企业加强施工现场消防管理和施工现场生活区管理，谨防火灾发生。

六、城镇燃气领域

（十二）冬季天然气保供存在一定压力

主要风险：冬季天然气需求增大，上游供应量减少，供需不平衡，天然气供应紧张，有部分区域停气的风险。

防控措施：一是督促各管道燃气企业多方争取气源，在冬季来临前确保已建成的储气设施应储尽储，LNG储罐液位达到80% 以上，各燃气公司管道互联互通，实现互补。二是编制“压非保民”应急预案，督促城燃企业与重点用气单位提前做好压减供气量的沟通协调工作。

（十三）冬季燃气用户使用不当会增加中毒的风险

主要风险：冬季气温低，门窗紧闭，燃气热水器排烟管一旦密封不良，废气泄漏，容易造成一氧化碳中毒。

防控措施：组织燃气企业开展居民用户入户安检工作，全面排查灶具、热水器安全隐患，向用户宣传燃气安全使用知识。

七、交通运输领域

（十四）“两客一危”运输风险增大

主要风险：我市现有“两客一危”企业4家，营运车辆182辆（含挂车），驾驶员192人，每天行驶在我市境内高速公路、国省干线的大客车90余辆。四季度是传统运输旺季，加之临近岁末年初，寒潮大雾、雨雪冰冻等气象灾害日趋增多，各类风险叠加，将对道路运输安全生产，尤其是“两客一危”运输造成较大冲击。

防控措施：一是紧扣“车辆”“人员”“行车过程”三个环节，督促企业严格落实安全生产主体责任，制定完善各项防范举措。二是持续推进重大事故隐患排查整治行动，加强重大事故隐患判定标准宣贯培训，督促企业主要负责人严格落实“六个带头”要求。三是加强部门联动检查和现场执法，会同公安交警部门完善联防联控机制，重点针对过境危险品车辆违停问题，强化部门协同联动，开展联合检查、夜查，引导车辆及时进入停车场规范停放。四是加快推进重点营运车辆“安全码”全覆盖和分类分级监管。

（十五）“非法营运”安全风险增大

主要风险：预计今年国庆长假期间出游人数将持续放量增长，带来非法营运等违法行为将明显增多。

防控措施：一是扩大核查范围，对于涉嫌非法营运的车辆进行重点管控，排查整治车辆使用性质与经营范围不一致的情况，完善非法营运举报查处机制。二是加强联合惩戒，对于查实的非法营运车辆，按照规定实施行政处罚、信用记分，视情节严重程度纳入高速公路“黑名单”。三是强化运输服务保障。通过开通定制客运线路、定制公交等方式，加大运力投放和应急调度力度。做好公交、出租车与长途客车等班次衔接，畅通群众出行“最先和最后一公里”。四是探索长效机制，积极统筹班线客车、公交车等运力资源，源头破解人员集中出行乘车难题。

（十六）冬季寒潮冰冻天气影响道路交通安全和通行

主要风险：全市现有352公里普通国省干线、2585.12公里农村公路及公路附属设施。冬季雨雪寒潮易导致路面积雪结冰，影响车辆通行，造成交通事故，大风强降雪易导致行道树木、公路沿线设施倒伏，中断交通。

防控措施：一是加强养护巡查，发现隐患及时处置和上报。二是加强应急体系建设，进一步优化网格化管理、精准化处置、机械化作业、专业化保障的应急处置“四化” 模式，实现人员、机械和应急物资“三到位”。三是提前做好恶劣天气公路应急处置准备。复盘雨雪冰冻天气处置情况，提升应急处置能力。四是加强与气象、公安交警等部门信息共享，整合公路应急资源，深化国省道“一路三方”协同联动处置，确保“第一时间到达现场，第一时间开展处置”。

（十七）冬季水上通航安全风险增大

主要风险：四季度，寒潮大雾等恶劣天气频发，可能发生船舶碰撞、侧翻等安全事故；船舶低水位航行易搁浅，造成航道堵塞，影响通航安全。

防控措施：一是恶劣天气及时发布预警信息，提醒船舶小心行驶，必要时要求船舶停港避风。二是晚上9时至次日凌晨5时期间开展夜间巡航检查，严防船舶偷排漏排行为。三是加强冬季航道巡查，及时发现并处置影响航道通航隐患，维护好航标等助航设施。

八、特种设备领域

（十八）冬季户外特种设备风险增大

主要风险：受秋冬大风、低温等恶劣天气影响，户外的锅炉、压力容器、压力管道等承压类设备在低温雨雪状态下易存在冰冻、密封面泄漏、管道变形等隐患；户外大型起重机械、大型游乐设施等因雨雪冰冻造成设备制动力下降、打滑等，大风天气作业会存在倾覆风险。

防控措施：一是及时发布恶劣天气预警，督促企业落实主体责任，全面进行隐患排查，加大锅炉、压力容器、压力管道等设备的巡检频次。二是提醒企业对户外起重机械防风防滑安全装置有效性、起重机械安全监控管理系统等情况进行检查，做好极端天气应对措施。

（十九）锅炉启用存在安全风险

主要风险：秋冬进入锅炉运行旺季，部分长期未用的锅炉可能投入使用，存在安全风险。

防控措施：一是强化风险预防，督促办理启用手续的锅炉使 用单位在锅炉使用前有针对性地开展隐患排查，确保锅炉安全使用。二是强化监督检查，突出城乡结合部、农贸市场等区域的小作坊、小浴室等生产生活使用的锅炉，严厉查处非法改造、无证安装、无证操作等违法违规行为。

九、文体广旅领域

（二十）冬季旅游安全风险

主要风险：冬季天气干燥，景区枯枝落叶较多，易发生火灾事故；节假日游客暴增，游船动力燃料泄漏、挥发，与空气混合形成爆炸性混合气体，遇明火、静电、高温以及违规充电等易引发火灾、爆炸事故；部分旅行社存在违规租用黑车或包车行为，车辆安全性能不符合国家标准，存在安全隐患。

防控措施：一是做好景区日常及节假日安全防火督查检查工作，督促景区加强设施设备日常巡查和定期检查，以及特种设备的维护保养，倡导使用电动环保游船，逐步淘汰或更新常规燃油动力游船。二是交通、公安、文旅等部门开展联合检查，加大对旅行社用车违法违规行为的打击力度。

十、商贸领域

（二十一）节假日期间大型商超安全隐患增大

主要风险：节假日期间，商家促销活动多，人员密集；活动期间安全用电管理有待完善；商超内可燃物较多，安全风险较高。

防控措施：一是督促市场主体在活动期间增加现场维保人员，维护好现场秩序，防止发生踩踏事件。二是督促市场主体针对群众性活动，完善应急处置预案，采取针对消防、用电安全防控措施。三是加强对大型商超、商业综合体的安全监管，督促企业落实主体责任，开展隐患自查自纠，确保隐患整改。

十一、养老机构领域

（二十二）养老机构相关安全风险明显上升

主要风险：冬季天气寒冷，养老机构使用电热毯、取暖器等大功率电器，易造成火灾事故；雨雪大风等恶劣天气增多，入住老人跌倒受伤风险增大。

防控措施：一是持续开展民政系统安全排查整治工作，严格排查各类安全隐患，对排查出有安全隐患的机构立即整改。二是落实长效机制管理。督促各机构专人负责安全管理工作，落实好各类安全长效管理制度，加大安全督查力度，加强值班值守，确保安全无事故。三是做好应对各类灾害天气的准备工作，强化巡查排险，及时安置受伤人员。

十二、油气长输管道和电力领域

（二十三）低温极端天气影响易造成管道破裂

主要风险：低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，易引发泄漏、爆炸、火灾等事故。气温降低冬防保温设备失效易造成管道内天然气发生冰堵，影响天然气正常供应。加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的可燃气体在厂房内聚集，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。

防控措施：一是督促管道企业有效控制管道安全问题，开展“排险除患”集中整治，对各个环节的管理和运行做好安全巡查工作，健全完善巡查制度。二是督促管道企业进行防凝剂的储备，入冬前按照秋检方案对电伴热、电加热器等冬防保温设备进行集中维护保养和测试，确保完好备用。三是与气象部门建立长效联系机制，加强极端天气下的沟通联系。

（二十四）秋冬电力通道风险较大

主要风险：受冬季雨雪大风及其他外在因素影响，输配电线路易跳闸；部分施工单位电力设施保护意识不强，对供电公司的安全、技术交底不重视、不作为，给电网安全埋下隐患。

防控措施：一是推动健全特高压沿线护电网络，强化对特高压站周边及通道的安全管控。重点督办长期积压、处置困难的电力设施周边隐患，坚持“一点一措”，群策群力，消除存量、遏制增量。二是推动电力线路防止外力破坏依法处置工作流程的落实，对存在问题隐患的工程，由供电运维单位派人对接，给与技术上的支持与指导，经供电企业通知后仍不改正的，依法依规予以处置。

十三、防汛防旱领域

（二十五）水利工程施工隐患增多

主要风险：冬季低温，雨水霜冻等极端天气易产生滑倒跌落等风险。工地宿舍取暖设备用电负荷增大，私拉乱接易引起火灾，消防安全风险增大。

防控措施：一是加强极端天气施工现场应急值班值守。二是做好防旱防冻措施，注意低温施工工艺与质量保证。三是强化排查整改，敦促项目法人加大工棚排查力度，发现隐患及时整改到位，坚决取缔泡沫夹芯板房、杜绝私拉乱接电线及违规使用大功率取暖设施的情况。

                                                            兴化市安全生产委员会办公室

                                                           2024年9月29日