各乡镇（街道）人民政府（办事处），开发区管委会，市各有关部门：

《兴化市2021年农村人居环境改善提升行动实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

                                                                                                     兴化市人民政府办公室

                                                                                                2021年6月21日

兴化市2021年农村人居环境改善提升行动实施方案

为启动实施新一轮农村人居环境改善提升五年行动，大力推进农村人居环境整治，加快补齐农村发展短板，切实提升全市农村人居环境和农村公共服务功能，现结合实际，制定全市2021年农村人居环境改善提升行动实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境系列重要指示批示精神，积极践行以人民为中心的发展思想，按照国家农村人居环境整治提升行动（2021-2025）和省委省政府《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，启动实施新一轮农村人居环境改善提升五年行动，围绕推进农村厕所革命、农村生活垃圾、生活污水、水环境治理和村容村貌提升等重点任务，持续改善农村人居环境，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

二、工作目标

开展农村人居环境改善提升行动，在上一轮三年行动建设的基础上，围绕“五年行动”规划，实施2021年农村人居环境改善提升工程，全市创建21个示范引领村、100个集聚提升村，其他所有村庄持续推进“四清一治一改”；各乡镇（街道）要确保于2021年11月底前完成所有工作并做好迎接验收工作准备。

1.示范引领村（21个）。坚持把特色田园乡村建设作为乡村振兴的突破口，立足特色产业、特色生态、特色文化，优化乡村、田园、村落等空间要素，分类组织建设，分级梯次打造，分批申报命名，2021年，申报省级特色田园乡村4个，建设泰州市级特色田园乡村7个，建设兴化市级特色田园乡村10个。

2.集聚提升村（100个）。对照生态宜居的标准，在上一轮农村人居环境整治的基础上，配套公共基础服务，做到基础设施齐全、功能完善；进一步提升宜居特点、集聚人气、激活产业、挖掘文化内涵，展示自身的特色和亮点，彰显地方特色。

3.环境整洁村。所有村庄按照环境整洁村标准，深入开展以“四清一治一改”（清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清理无保护价值的残垣断，加大乡村公共空间治理，加快改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲角，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民群众自觉形成良好的垃圾倾倒、污水处理、杂物摆放等生活习惯，避免脏乱差现象反弹。

三、基本原则

1.政府引导，村民主体。充分发挥政府引导作用，引导村民、社会共同参与、共同整治，根据村庄实际和需求，科学确定整治标准、整治任务。注重发挥村民主体作用，积极开展以“出智、出工、出钱、出物”“助困、助卫、助绿、助美”为内容的“四出四助”活动，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造性，营造共谋、共建、共管、共享的农村人居环境整治氛围。

2.因村制宜，分类推进。因村制策，立足乡村文明，充分考虑村庄在自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异，科学规划村庄发展，统筹谋划；区别施策，分层次、分类别梯次推进示范引领村、集聚提升村、环境整洁村建设，把握好建设力度、推进速度、农民接受度之间的关系，既尽力而为，又量力而行。

3.科学整治，留住乡愁。根据经济基础、发展阶段、村庄肌理等自身条件，找准不同梯次的建设目标，分类打造、分级创建，以不增加村级债务为前提，农村公共设施按照节俭整治要求，充分发挥群众智慧，突出里下河地区兴化农村建筑风格，注重保持村庄乡土特色和生态特色。

4.建管并重，长效运行。坚持系统化思维，建管并重，规范项目建设管理，按照宜旅则旅的原则，鼓励具备条件的特色村庄发展乡村旅游，加强运营管理，促进农村一二三产融合发展。建立健全农村人居环境长效管护机制，提升农村人居环境建设管理水平，巩固农村人居环境提升整治成果。

四、重点提升任务

持续推进农村人居环境改善，全面开展清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为目标的“三清”行动，不断提升农村基础设施和公共服务水平，让农村生活更舒适、更安全、更开心。

1.提升农村厕所使用品质。持续推进农村厕所革命，实施农村户厕改造“回头看”，确保已改造的农村无害化户厕运行到位；推进农村公共厕所配建工作，按照建设地点合理、方便、建设标准达标，实行所有自然村公共厕所全覆盖；同步实施粪污治理，促进农村公共厕所数量增加和品质提升。

2.提升村庄生活污水治理成效。加快农村生活污水收集管网和处理设施建设，按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的总体思路，全面推动村庄生活污水处理治理项目，建立农村生活污水处理设施常态化、长效化运行维护机制。2021年由市城投公司投资2亿元，建设100个行政村生活污水处理设施，确保全市80%以上的行政村建有生活污水处理设施。

3.提升农村生活垃圾处理率。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的五级管理模式，将农村生活垃圾处理纳入城乡生活垃圾一体化处理体系，实现农村生活垃圾日产日清和无害化处理的目标，农村生活垃圾集中收运处理率达100%，扩大垃圾分类试点范围，试点乡镇覆盖率达到50%，农村生活垃圾分类投放到位、收运和处理体系初步形成。

4.提升村庄河道管护水平。持续实施村庄河道“活水工程”，拆坝建桥、建涵，消除黑臭水体，开展农村村庄河道疏浚清淤及生态河道建设，全面实施村庄河道整治，进行岸坡刷坡和对村庄黑臭水体治理，充分体现我市“特色在水”，实现水清水活岸绿。

5.提升镇村规划编制与管理。坚持规划先行原则，优化完善镇村布局规划，启动乡镇国土空间规划，按照依法依规的原则，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，与农民建房、村庄功能布局、人居环境改善、乡土特征紧密相联，明确划分标准和建设程度，指引规范今后乡村建设和增减挂钩工作。相关职能部门要对各条线村庄创建标准和考核要求进行再完善、再细化，制定不同类型、不同层次、不同阶段的建设方案，做好罗列和统揽，引导镇村开展乡村建设。

6.提升农业废弃物治理。大力开展秸秆禁烧禁抛工作，持续推进秸秆机械化还田和综合利用，全年秸秆综合利用率95%以上；持续推进废旧农膜与秸秆综合利用，开展农药化肥减量增效行动，稳步推进农药集中采购、统一配送、农药化肥废弃包装物及废弃农膜统一回收处置等试点；清理畜禽养殖粪污，畜禽粪污综合利用率达95%以上。

7.提升农村整体村容村貌。开展“四清一治一改”活动，全面清理垃圾、清理河塘、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，加大乡镇（街道）公共空间治理，切实解决占用公共资源问题，改变影响农村人居环境的不良习惯。重点拆除村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接、乱画乱贴、破败空心房、猪圈、露天粪坑和田园视野范围内乱搭乱建乱堆杂物，清理庄前屋后、河道岸坡公路沿线的柴草杂物、废弃建筑材料、散落垃圾。充分利用围墙、围栏、栅栏、生态驳岸开展村庄美化行动。

8.提升长效综合管护能力。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查的农村人居环境长效管护机制，大力推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护，推动村庄环境管护系统化、规范化、长效化。采取多种形式加强已建设施设备的后续服务和管理维护，对于专业性较强的基础设施可鼓励委托专业化公司负贵具体运维，确保设施持续正常运转、发挥作用，让农民群众真正得到实惠。通过完善村规民约、环境卫生红黑榜、积分奖励等措施，提升农民群众参与人居环境改善提升的积极性和主动性，借助民智民力齐抓共管。

9.提升全体农民群众健康意识。进一步增强广大农民群众参与村容村貌综合整治工作的积极性和主动性，将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约，引导群众自觉形成良好的生活习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯危害影响，提高村民清洁卫生意识，营造形成良好习惯的浓厚氛围。采取多种形式，鼓励村委会与村民签订形成良好习惯的公约，开展文明家庭评比活动，树立先进典型，形成示范效应。

五、保障措施

1.强化责任主体，健全组织领导。各乡镇（街道）是辖区内农村人居环境整治工作的责任主体，要把农村人居环境改善提升行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，将此项工作纳入党委政府重要议事日程，统筹推进人居环境综合整治各项行动。党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。镇村党组织书记担任村庄清洁“指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。

2.强化统筹调度，密切协作配合。市各有关部门要按照职责分工，紧密配合，通力协作，加强项目组织推进，农业农村部门要做好牵头协调工作，住建、卫健、城管等部门要加强业务指导，各部门要紧扣实施方案中的专项指标，制定详细的工作计划，明确任务书、时间表。要积极上争项目，生活污水处理、农村改厕、乡村绿化美化、公路提档升级、农田基础建设等项目优先向示范村、提升村倾斜，形成工作合力。各乡镇（街道）要抓紧时间，高标准、高质量编制镇村2021年农村人居环境整治行动计划，明确年度工作目标、重点任务，加快组织推进。

3.强化工作激励，严格考核奖补。将农村人居环境改善提升工作列入年度乡村振兴战略实绩考核内容，纳入市委市政府年度目标责任考核范围，由市农村人居环境整治领导小组进行单独考核。市财政设立农村人居环境整治专项引导资金，采用以奖代补的形式支持各地开展农村人居环境整治工作；同时坚持问题导向，进一步健全问题线索常态化征集处置机制，畅通问题线索反映渠道，广泛接受社会公众对农村人居环境改善提升行动的监督。加强对问题线索的核查整改，一项一项抓落实，一件一件抓整改；运用各级农村人居环境整治监管平台、农村人居环境整治“问题随手拍”等，以信息化手段强化对问题线索处置的跟踪监督，提高工作实效。

4.强化主体意识，发挥基层作用。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。及时梳理、总结在农村人居环境改善提升行动系统谋划、动员群众、资金筹措、设施建设、治理工艺、运行管护等方面的好经验、好做法、好机制。加强正面宣传，充分借助广播电视、报刊杂志以及微博、微信、短视频等新媒体平台，加大改善农村人居环境相关政策文件、标准规范的宣讲以及工作成效、典型范例的宣传推介，扩大社会影响力，让农民群众和社会各界看到、听到、感受到人居环境改善对农村生产生活质量提升的促进作用，提高认同感和参与度。激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好的卫生意识和文明生活习惯。充分运用一事一议民主决策机制，完善农村人居环境整治公示制度，进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，鼓励通过盘活资产、能人捐资等多渠道筹措资金，用于农村人居环境改善，确保农村人居环境改善提升行动取得明显成效。

附件：1.兴化市农村人居环境整治“整洁村”标准

2.兴化市2021年农村人居环境整治计划目标任务分解表

附件1

兴化市农村人居环境整治“整洁村”标准

一、“六有”标准

1. 环境管护有稳定队伍。

2. 管护有规范制度记录。

3. 村规民约有整治要求。

4. 村庄公厕有日常保洁。

5. 村庄主要道路有路灯。

6. 村庄主要道路有绿化。

二、“八无”标准

7. 村庄环境无乱扔乱抛。

8. 村庄范围无乱贴乱画。

9. 村庄范围无黑臭水体。

10. 村庄主次干道无破损。

11. 房前屋后无乱堆乱放。

12. 房前屋后无乱搭乱建。

13. 公共空间无乱拉乱接。

14. 公共空间无残垣断壁。

附件2

兴化市2021年农村人居环境整治计划目标

任务分解表

关于《兴化市2021年农村人居环境改善提升行动实施方案》的政策解读