— —2023年1月6日在安丰镇第二十一届

人民代表大会第三次会议上

万 连 凤

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的坚强领导下，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神主题主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，踔厉奋发、笃行不怠，较好完成了镇第二十一届一次、二次会议确定的各项目标任务。

经济运行稳中向好。面对新冠疫情和经济下行的双重压力，抓防控、兴产业、谋发展、保稳定，高效统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展。预计完成地区生产总值51.79亿元，同比增长10%，其中一产增加值13.26亿元、二产增加值11.13亿元、三产增加值27.4亿元，分别同比增长10.13%。

工业经济克难奋进。紧扣“两链两业”，围绕招商方向、整合产业资源，持续抓好“驻点招商”、“靶向招商”和“以商引商”，推动形成“人人参与招商引资、个个谋求项目突破”的浓厚氛围。全年完成招引亿元以上项目8个、引资总额17.55亿元。制定了《关于推行工业企业“亩均论英雄”综合评价改革的实施办法（试行）》，将全镇208家工业企业分为绿、黄、橙、红四类企业，通过用地、用能、用水、排污、融资等资源要素的差别化配置、“区别对待”，并督促低效工业企业通过增资技改、嫁接重组和协商处置等途径实现精准评价、靶向施策。全年新增规上企业8家、“新四板”上市企业6家、盘活低效闲置用地130亩，占市交任务100%。加快园区建设步伐，启动实施了绿化亮化、标准厂房、污水管网等建设工程。同时，强化区容环境管理、严禁企业违法建设。

乡村振兴步伐有力。对兴盐界河以南6213亩蟹塘进行了平整复垦、公开发包，实施了2800亩大豆玉米带状复合种植示范方和部级水稻绿色高质高效示范片创建工作。深入开展环境整治行动，因村施策、务实整治。全年清理积存垃圾2500吨、拆除闲置房屋56间。河长制、林长制工作有序推进，在全市率先拉开“美丽菜园”建设序幕。全镇42个村共建成3476块117亩的“美丽菜园”。安东村被评为“江苏省特色田园乡村”、“兴化市美丽菜园示范村”。持续实施防洪排涝能力提升和农机装备能力提升两个“四年行动计划”。全年新建圩口闸1座、改造（维修）电启闭圩口闸24座、维修排涝站4座、加修圩堤土方2.2万方。积极培育以河蟹养殖、加工为主的家庭农场、养殖大户、合作组织等新型农业经营体系。全年培训职业农民356人次、培育经营组织37家。打好村级基础设施使用和土地流转管理服务费收缴“主动战”，42个村收取基础设施使用和土地流转管理服务费1111.3万元，村平增加集体经济收入26.46万元。

城市建设加速推进。按照“南优北进、东控西拓”发展思路，持续推进《兴化市安丰镇国土空间总体规划（2021-2035）》编制工作。围绕城建目标任务，全力抓好景丰华府、宝润城市花园等商住小区建设工程的扫尾工作。启动实施了程关路提档升级、蟹文化公园等一批实事工程，城市对外形象不断改善改观、扮靓变美。开展了大规模、多格次的主城区及原中圩、原老圩、原下圩老镇区的环境秩序综合整治行动。特别是结合文明城市创建，集中开展主城区“瘦身美颜”环境整治提升专项行动，全年拆除违章搭建60多处4000多平方米，整治耕地非粮化204.3亩。出台了《安丰镇宅基地退出购买镇区商品房补助发放暂行办法》，启动实施了九丰、下圩2个村民集中居住小区的规划建设，全力推动土地复垦与农房改善和自建房安全整治的有机融合、落地落效。全年共实施土地复垦65个地块348.73亩，其中增减挂钩46个地块100.47亩、占补平衡19个地块248.26亩。

生态环境显著提升。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，压实属地管理责任、单位监管责任、企业主体责任，打好督查、考核、问责“组合拳”，把责任和压力层层传递。全年实施停电企业5家、取缔小橡塑生产企业3家。扎实推进重点行业挥发性有机物污染减排行动，扎实推进污水管网建设，实施了18个行政村的生活污水截污纳管工程，镇区全部按照“十个必接”要求覆盖到位。全面落实河长制、路长制，大力实施“生态河湖行动”计划。深入开展市级河道断面水环境整治行动，全力推进兴盐界河相邻的东四五河、公墓河、八河、九河等4条河道四类、五类水质的提升，特别是实施了国省考断面东北区域16条53公里河道的水质提升工程。

民生事业持续改善。始终保持“风险无处不在、成绩每天归零”的警醒，全力抓好人员摸排见底、核酸应检尽检、疫苗动态清零、场所严格管控、货车进出查验等重点环节，不断加密防控措施、持续完善防控体系，努力以最小代价实现最大防控效果。千方百计稳定就业，新增就业3256人、创业985人、创业带动就业2452人；健全社会保障体系，新增参加城乡居民基本养老保险的人数达2146人，完成城乡居民养老保险续缴42675人，续保率96%以上。抓好低保对象核查核减工作，全年核减低保202户305人、新增低保46户55人。加快农村道路桥梁建设步伐，全年改建农村道路危桥24座。着力提高公共文体服务供给水平，新增镇村健身网点61个、布设更新健身路径81套。加强农产品质量安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。全年完成农残速测6000批次、打印食用农产品的电子合格证12.4万份。开展信访积案大化解大突破活动，全年接访235批次、来信109封、化解信访矛盾296件。持续开展扫黑除恶常态化工作，提升群众的安全感。聚焦安全生产突出问题，全年开展“安全生产全面大检查”7次142人次，排查和整改操作规程、台账制度等安全隐患1712个。特别是及时封闭了招商城126间房屋，用实际行动消除了长期存在的安全隐患。

自身建设守正创新。牢固树立“四个意识”，全面推进依法行政，政府职能加快转变。密切关注网络舆情、及时回应社会关切，切实解决群众的合理诉求。大力推进政务公开和政务服务工作，发布政务信息和动态信息256条；认真办好“12345”政府服务热线和市长信箱，办结率和落实率均达100%，回访满意率98%以上。贯彻落实“三重一大”议事规则，严格依照法定权限和程序履行职责，确保权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，加强经费预算管理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。人武、审计、妇女、儿童、关心下一代、老龄、工会、残疾人、红十字等工作围绕中心、服务大局，取得新的成绩。

各位代表，过去的2022年，我们以赶考者的初心、答卷者的使命、奋斗者的自觉，坚定信心、保持定力，敢于向最短板叫板、勇于向最难处发难，推动全镇经济社会发展稳中有进、向好趋优、质态提升。这些成绩的取得，是镇党委直接领导、镇人大监督支持、社会各界共同关心的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表，向全镇广大干部群众和政法干警、离退休老同志，以及所有关心和支持安丰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中，还存在一些问题和不足，主要是：一些党员干部对新思想新理念的认识不深、理解不透、运用不够，身体进入新时代、思想停在过去时、行动还是老一套的情况仍然存在；受疫情形势影响，经济下行压力加大，主要经济指标增速回落，财政收支矛盾加剧，发展不平衡、不充分仍然突出；镇村发展不平衡不充分的问题未得到有效解决，公共服务的标准化、均等化水平还不高；安全生产形势依然严峻，污染治理仍需攻坚突破，现代社会治理体系和治理能力亟待完善提升，等等。对此，我们一定予以高度重视、采取有力措施、切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋力开启中国式现代化安丰新征程的起步之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，对标对表党的二十大精神，按照中央经济工作会议以及省市两会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念、推动高质量发展，更好统筹新冠疫情防控和经济社会发展，努力在产业转型、乡村振兴、绿色发展、民生幸福、治理创新上迈出高质量发展新步伐，奋力开启中国式现代化安丰新征程。

全镇经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；节约减排完成市定目标，安全生产形势持续稳定向好。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下五个方面工作：

突出规模与质态并举，加快转型升级、厚植发展优势。狠抓项目质效提升。围绕产业图谱、实施精准招商，加快招引一批产业关联度高、科技含量高、装备水平高、资本密度高、投入产出率高和安全环保技术先进的项目。2023年，重点在浙江、上海、苏南等地开展专题招商活动，力争全年招商引资项目签约20亿元以上，其中招引亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个。培大育强规模企业。一方面，抓项目建设。围绕当年投产、两年达产、三年达效要求，落实竣工项目达产达效责任，创新督查销号清退三项机制；另一方面，抓改造提升。扩大量的规模、补齐质的短板、做好特的文章，引导企业聚焦智能化、绿色化、集群化。2023年，力争培育产值超3000万元以上企业10家，其中产值超5000万元以上企业2家、超亿元以上的企业2家，完成“智改数转”企业10家，盘活利用低效闲置土地100亩。打造一流营商环境。加快编制《安丰工业园区产业发展和布局规划》，持续实施中小企业“红、橙、黄、绿”预警管理，加大低效落后产能腾退淘汰力度，加快实施节能降碳示范性改造，为优质项目落地创造更多能耗、环境容量空间。以打造一流营商环境为抓手，倒逼各类政策措施落地见效，不断提高企业的感受度、体验度和满意度。

突出建设与管理并重，坚持为民惠民、丰富内涵品质。城市布局再优化。运用“多规合一”的理念抓好城市国土空间规划编制，同步推进城市总体设计编制和片区规划、专项规划研究，实现城市规划分层次、渐进式超前引导覆盖，建设和谐宜居、富有魅力、特色鲜明的现代化小城市。2023年，按照“一带两核三优先”的国土空间规划新要求，重点抓好《兴化市安丰镇国土空间总体规划（2021-2035）》的获批工作。城市功能再完善。按照“南优北进、东控西拓”的总体思路，注重系统谋划、优化片区功能、营造特色亮点，着力打造城市商业核心区、文化教育功能区、宜居宜业新社区。重点建设好天悦花园、集中安置点等一批高品位的商住小区。同时，持续推进原中圩、原老圩、原下圩老镇区建设，有序补齐基础设施、功能建设、公共服务等突出短板，逐步推进城市面貌更新。城市管理再加强。健全城市管理机制，坚持属地管理、条块结合、以块为主，进一步整合城市管理资源，加快形成“大城管”工作格局。建好数字城市大数据平台，推进城市管理智能化、精准化。实施住宅小区物业管理整治专项行动，构建职责明晰、管理规范的物业管理体系。开展重点路段、重点区域“三违”整治。持续加强能力作风建设，抓紧培养一批素质过硬、业务精湛的城建人才，强化城市管理效能监督，促使城市建管既专业又精业、既高质又高效。

突出统筹与联动结合，做特河蟹产业、促进强村富民。发展现代河蟹产业。坚持用工业思维发展河蟹产业，推动河蟹产业生产经营方式变革。支持鼓励国蟹市场推进一二三产业融合发展，打造线上线下供应链体系，促进河蟹产业生产端、加工端、销售端的有效链接、互通和融合。积极培育新型河蟹产业经营主体，鼓励工商资本进入河蟹产业化领域，完善利益联结机制，提高河蟹产业的质量、效益和竞争力。推动强村富民。一方面，主动上争和对接省政府《支持革命老区相对薄弱乡村振兴发展促进共同富裕若干措施》文件精神的帮扶措施，补齐在基础设施、公共服务、人民生活等方面的短板；另一方面，围绕“8420”村级集体经济增收目标，做足土地、资产、人力资源文章，用市场化、经营化办法增加村级集体收入。2023年，确保年集体经营性收入200万元以上的村4个、集体经营性收入100万元以上的村8个、集体经营性收入50万元以上的村22个。建设美丽村庄。深入实施乡村建设行动，因地制宜编制一批“多规合一”实用性村庄规划，持续改善农村生产生活条件。2023年，重点打造孙联、三庄、寺万等一批特色田园乡村。加大村级基础设施建设，全年改造农村危桥17座、新建圩口闸1座、维修圩口闸10座、改造电启闭7座、维修排涝站3座、加修险工患段2公里。深入开展新时代新风尚实践行动，加强农耕文化、优秀民间文化传承保护，建立邻里守望、重礼诚信的文明村庄。

突出治理与保护同步，坚持生态优先、推动绿色发展。践行绿色发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，切实把生态文明建设作为中国式现代化安丰建设的重要内涵和发展标杆，始终在思想重视、决策部署、制度建设、保障投入上体现“四个优先”，不断推动生态环境质量持续好转。全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的网格化监管体系。加大环境整治力度。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成各类突出环境问题整改任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，扎实开展“散乱污”企业综合整治，加强空气主要污染物防治和区域联防联控，确保PM_2.5平均浓度和空气优良天数比率均达到上级考核要求。坚持“四源齐控”，不断提升水环境质量，持续推进蟹塘尾水达标整治和排放监管工作，确保国、省考断面水质稳定达标。持续推进固废专项治理，重点围绕一般工业固废、危废及生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等方面，组织开展新一轮排查整治专项行动。打造优美生态环境。实行更严标准的“负面”清单管理，扎实开展企业安全环保整治提升行动，强力推进循环经济发展和绿色转型，从源头上降低环境负荷。坚持水岸同治、综合整治，全力推进海沟河和兴盐界河水环境整治工程，持续推进幸福河湖建设。加强工业企业资源利用绩效评价，深化“散乱污”企业专项整治，引导企业减少污染排放、落实治污措施。同时，引导全社会养成节水节电节气、“光盘”行动、垃圾分类投放、绿色出行等健康文明生活习惯。

突出普惠与均衡兼顾，补齐民生短板、提升治理水平。提升民生保障“幸福指数”。坚持把就业作为第一民生，加大援企稳岗力度，落实就业扶持政策，切实保障高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体高质量就业。全年新增城镇就业1435人、完成职业技能培训420人次。持续优化创业生态，用足用好富民创业担保贷款、一次性创业补贴等政策措施，深入实施“归雁工程”创业提升行动、农村青年创业富民工程，助力各类人才成功创业、致富增收。落实社会救助标准自然增长机制，完善分层分类社会救助体系，大力发展公益慈善事业，更好保障和改善困难群众生活。积极应对人口老龄化，深入推进适老化社区建设，加快构建多元化养老服务体系。同时，提供普惠安全的托育服务，着力解决好“一老一小”问题。提升公共服务“满意指数”。把握民生需求的新变化，构建更高质量的公共服务体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。启动实施安丰幼儿园综合楼、第二实验小学，加快建设安丰初级中学图书馆、安丰高级中学风雨操场，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展。启动实施第五人民医院择址新建工程，加快医共体建设，不断满足群众的就医需求。开展系列文化体育活动，着力提高公共文体服务供给水平。提升社会治理“平安指数”。慎终如始抓好疫情防控工作，围绕“保健康、防重症”，采取相应措施、完善应对准备，最大程度保护人民生命安全和身体健康、最大程度减少疫情对经济社会的影响。保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的心态，紧盯重点行业、重点领域和重点地区，实现安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防控效能、安全治理水平“五个明显提升”。聚焦问题联治、工作联动、平安联创，强化专群结合、群防群治，以网格化为抓手扎实推进“雪亮工程”和升级版技防城建设，进一步完善立体化社会治安防控体系。健全应急预案和救援力量体系，着力提升各类灾害综合防治能力。加强和改进食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、建设新时代人民满意政府

各位代表，新时代赋予新使命、新征程需要新担当。我们将以党的二十大精神为指引，用新思想解放思想、用新理念指导实践，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，一心一意谋发展、全心全意为民生，着力打造“为民、务实、阳光、清廉”的政府形象，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持把以人民为中心的发展思想落实到政府工作的每一个层面、每一个领域、每一个环节，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感、归属感。坚持把民之所望作为政之所向，深入村居问政于民、问计于民、问策于民，让政府决策体现更多的“群众心声”。坚持把民之所需作为政之所为，在群众“最需”的事情上做文章，注重普惠普遍、实用实效、公开公平，坚决不搞好高骛远的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，让发展成果体现更多的“民生含量”。坚持把民之所诉作为政之所至，在抓好经济发展的同时，下更大气力解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。

始终把创新实干作为政府工作的主旋律。树立重实干、抓落实、求实效的工作导向，着力推动各项工作真落实、巧落实、细落实。自觉增强敢抓的拼劲，围绕“扛起标杆大旗”目标定位，明确“扛”的抓手性工作和“拼”的关键性举措，以舍我其谁的勇气，矢志赶超、奋力拼搏。自觉增强善抓的巧劲，多从可能可行可靠的维度找寻理论支撑、逻辑支撑、实践支撑、制度支撑，着力以科学之法获取事半功倍之效。自觉增强常抓的韧劲，善始善终、善作善成，做到既把当前的事做好、又把长远的事做对，既做好必须做的事情、又做好想做的事情，既解决好发展过程中的问题、又解决好发展的问题，确保政府各项工作推进更到位、更精准、更高效。

始终把依法行政作为政府工作的生命线。强化制度意识，推进科学民主依法决策，维护制度权威，抓好制度执行，使制度成为履行职责的硬约束、行使权力的硬杠杆、规范行为的硬标准。强化法治思维、厘清权力边界，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维模式和行为习惯，真正把法治方式贯穿“谋划、决策、实施、督查”全过程。强化程序观念，制定政府组成部门程序性操作规范，加强对权力行使过程性、结果性的双向监督和制约，切实减少“迈过锅台上炕”的做法和“事后诸葛亮”的行为。强化契约精神，加强政府信用建设，深化政务公开，自觉接受人大法律监督、媒体舆论监督和社会群众监督，不断提升政府公信力和民众信任度。

始终把清正廉洁作为政府工作的硬要求。坚决落实全面从严治党各项要求，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，力戒形形色色的形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，强化政府支出管理，严控“三公”经费和一般性支出，腾出财力保民生、保运转、保稳定。大力推进行政监察和审计监督全覆盖，严肃查处各种不正之风和腐败问题，着力营造风清气正劲足的政治生态。

各位代表，奋斗谱写新篇章，实干筑梦新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，以“处处对标对表”的敏感度、“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，勠力同心、勇毅前行，扎实推进中国式现代化安丰新征程，为开创安丰更加美好的未来而努力奋斗！