兴化市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

（2006年2月7日兴化市第十三届人民代表大会第四次会议批准）

《兴化市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》由兴化市人民政府依据《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》组织编制。

　　“十一五”规划，是党的十六届三中全会提出科学发展观和国家提出规划体制改革之后编制的第一个中长期规划。2006年~20l0年是我市迈向小康社会的关键时期，科学编制并有效实施兴化市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，将对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。

　　一、“十一五”发展的历史起点

　　“十五”以来，经过全市上下的共同努力，“十五”计划提出的经济社会发展主要目标提前完成，全市综合实力和人民生活水平上了一个新台阶，为“十一五”的更大发展奠定坚实的基础。

　　1.综合实力明显增强。2005年，全市完成地区生产总值150.67亿元，超额完成“十五”计划25.67亿元；财政总收入12.78亿元，年均增长32.7%，占地区生产总值的比重达8.5%。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成199.4亿元，工业技改投入累计完成75.2亿元，分别超额完成计划目标49.4亿元和35.2亿元。经济结构逐步优化，三次产业之比为24.5:44.9:30.6，与2000年相比，二产上升幅度较大，其中工业比重提高15.7个百分点。两度获得全国十大粮食生产标兵县称号。开放型经济得到发展，对外经济与技术交流较快增长。全市新批三资企业58家，有自营进出口经营权的企业达85家，五年累计实现自营出口额15678万美元，比“九五”期间翻了近两番。

　　2.社会事业协调发展。科教兴市战略得到较好实施，科技进步在经济社会生活中的作用不断增强，通过了全国科技进步先进市考核。义务教育得到巩固和提高，学校布局逐步优化，民办教育和职业教育获得了一定的发展。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，三级医疗预防保健网络基本形成，新型农村合作医疗保险参保率不断提高。文艺创作不断繁荣，群众文化生活更加丰富。社区建设得到加强，广电、体育、民政事业等均有了新的发展。环境质量保持良好，生态建设取得初步成效，2002年被命名为国家级生态示范区。

　　3.城市化进程加快。2005年底，我市城市化水平达到41%。城区新增道路面积111万㎡，新增道路里长40.31公里，房屋开发建设总面积110万㎡，城市人均居住面积达20㎡。新区框架基本拉开，一批公建项目相继建成并投入使用，城市面貌明显改观。小城镇建设取得长足进步，戴南镇被列为全国重点中心镇，张郭镇通过国家级新型示范小城镇验收，并获得全国文明镇称号，周庄镇和陈堡镇被列为省级新型示范小城镇。

　　4.基础设施不断完善。等级公路里程大幅度提高，二级以上公路比重有所提升，“十五”期间，全市新增公路里程483公里，改造公路1109公里。着力实施干线公路工程、通达工程和农村公路建设工程，区域交通协调发展取得显著成效。实施了大溪河疏浚和东段改道、盐靖河南段拆坝建桥等水利建设项目，扩大了对外引排通道。大力推进城市防洪工程和节水灌溉示范项目建设。建成一批220KV输变电及配套工程，新改扩建一批110KV输变电及增容工程，完成全市城市和农村电网改造任务。信息基础设施投入不断加大，全市固定电话交换机装机容量达到40万门。

　　5.各项改革稳步推进。2005年底，市属工业和流通企业“三置换一保障”改革基本完成，累计置换公有资产7亿元，置换职工身份5.1万人。绝大多数管理类、公益类事业单位实施全员聘用合同制改革，经营性服务类事业单位转体改制工作稳步推进。农村税费改革政策得到较好落实。行政审批制度改革进一步深化，认真执行《行政许可法》，明确了45个行政许可主体和197项行政许可项目，财政实行了国库集中支付制度。

　　6.人民生活逐步改善。2005年城镇在岗职工年平均工资13560元，年均增长12.9%；农民人均纯收入4904元，年均增长7.7%。城镇居民和农村居民人均居住面积分别达到15㎡和30㎡。城镇登记失业率控制在4.5%以内，市属企业失业人员再就业率达到82%以上，近60%的农村劳动力实现了向非农产业转移。社会保障制度不断完善，2005年各类社会保险覆盖总人数（次）达35.5万。

　　“十五”期间，我市着力放大戴南、张郭效应，大力发展民营经济，坚持培育规模企业，加快农业产业化经营步伐，经济社会发展迈进新的历史阶段。但仍然存在着以下深层次的矛盾和问题，主要表现在：⑴经济发展水平不够高。人均GDP在泰州四市两区及周边县市中还处于靠后的位置，服务业发展相对滞后，科技进步与利用外资对经济发展的推动力不足，利用外资到帐率不高。⑵发展不平衡性比较突出。乡镇之间差距拉大，部分乡镇财政运转困难，城乡居民享有的社会公共服务差距明显。教育、文化、卫生等社会事业投入不足，发展不快。⑶富民步伐仍需加快。居民收入增速低于经济发展增速，收入稳定增长的机制尚未建立；就业问题突出，下岗失业人员较多，社会保险覆盖面还不广。这些问题将成为我市“十一五”时期需要着力解决的重大任务。

　　二、“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想和主要目标

　　“十一五”期间我市经济发展总体面临较为有利的国际环境，全国经济仍处于新一轮增长周期，并将继续保持相对较快的增长速度。我市可以充分利用两种资源、两个市场，吸引先进技术、管理和资金，增强经济发展的推动力。今后五年及更长时间内，长三角经济一体化进程、区域经济合作步伐加快以及江苏沿江开发的战略实施，处于区域范围内的兴化将从中受益。我市经济经过“十五”时期的较快增长，综合实力得到增强，经济发展环境明显改善，经济增长的内需空间将随国内消费需求同步扩大，这些都为我市经济快速增长、实现跨越式发展奠定坚实的基础。

　　“十一五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以基本全面建成小康社会为总体目标，以经济结构调整为主线，以实施新型工业化为第一方略，把提升产业综合竞争力、建设社会主义新农村、加快发展民营经济和开放型经济、加速城市化进程、提高资源环境支撑能力作为战略重点，把改革开放和科技进步作为发展动力，全力推进和谐社会建设。

　　主要目标：

　　（一）经济发展目标：经济继续保持较快增长，地区生产总值年均增长12.5%（可比价，下同）左右，期末达到300亿元；二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到85%；人均地区生产总值达到19500元。财政总收入和地方一般预算收入年均增长19%以上，期末分别达到30亿元和12亿元。全社会固定资产投资年均增长20%，期末达145亿元。期末城市化水平达48%，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　（二）生活水平目标：城乡居民生活水平有所提高，城镇在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和7.4%，期末分别达到20800元和7000元。城镇居民人均建筑面积和农村居民人均钢筋、砖木结构住房面积分别达到35㎡和40㎡。期末居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重达到16%，行政村通灰黑公路比重达100%，城镇人均拥有道路面积15㎡，百户家庭电话拥有量达200部，百户家庭电脑拥有量达30台，恩格尔系数下降到43%以下。

　　（三）社会进步目标：坚持以人为本，全面协调发展社会事业。科技经费支出占GDP比重达3.5%左右。期末，高中阶段毛入学率达到90%，卫生服务体系健全率达90%，城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面分别达95%、93%和94%，新型农村合作医疗覆盖面维持在85%以上，人民群众对社会治安的满意率达97.5%，城镇社区居委会依法自治达标率95%，农村村委会依法自治达标率95%。计划生育率稳定在98%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

　　（四）环境资源目标：注重资源的合理和持续利用，生态环境承载能力进一步增强。期末，全市环境质量综合指数达到93.5，主要污染物排放总量减少5%左右。城市绿化覆盖率达40%，森林覆盖率达15%。耕地保有量132600公顷。万元地区生产总值综合能耗比“十五”期末下降20%，万元地区生产总值水耗下降到170立方米。

　　三、“十一五”期间我市经济社会发展的战略重点

　　（一）提升产业综合竞争力

　　“十一五”期间必须按照科学发展观的要求，坚持工业强市和服务业兴市并重、扩大经济规模与提升产业层次并举，不断转变经济增长方式，优化产业布局，促进速度与结构、质量、效益的协调。

　　加快新型工业化进程。突出工业经济主导地位，不断加快我市工业化进程。期末工业增加值达128亿元，年均增长17%。⑴努力提升核心竞争力。加快新技术的研发和应用，以信息化带动工业化，加速传统工业产品的升级换代。建设好国家火炬计划—兴化特种合金材料及制品产业基地，培育电子元器件、汽车关键零部件等高新技术产品群。期内，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比例每年上升1.5个百分点。⑵统筹园区布局。城区重点建设省级兴化经济开发区，统筹协调一区两园的功能布局和资源整合，市经济开发区在现有基础上向南规划开发10平方公里建设区；乡镇加快建设江苏戴南科技园区和具有一定规模的工业集中区，经济薄弱乡镇和西北部乡镇采用“飞地”开发方式发展工业税源经济，以村为单位禁止新上工业项目。期末建成年销售100亿元以上的园区1家，年销售10亿元以上的工业集中区9家。⑶培大产业集群。依托资源优势和产业基础，加快形成我市不锈钢、农副产品加工两大特色产业的规模集聚效应，提升机械电子和纺织服装行业的发展水平。不锈钢产业，打造“中国·戴南”区域性不锈钢产业国际品牌，努力把以戴南镇为核心的周边“三市七镇”，建设成为具有一定国际竞争力的不锈钢制品的生产出口基地和全国大型的不锈钢贸易中心，期末力争形成跨行政区划的“千亿级”特大不锈钢产业集群。农副产品加工业，建设省级农副产品加工园区，围绕发展脱水蔬菜、优质稻米、专用小麦、啤酒大麦、水产品和板材等加工产业集群，培植区域特色经济板块。⑷培育规模企业。发展规模工业经济，继续推进工业企业“五五”工程，实施一批重大产业项目，不断提高规模企业的比重，重点支持兴达钢帘线公司建设成为世界同行业第一强。加强银企间的联系，金融部门要支持工业企业的发展。期末形成销售亿元以上工业企业70家，其中百亿元企业1家，10亿元以上企业8家。积极实施“质量兴市”战略，全市新培植国家级名牌产品2个，省级名牌产品30个。

　　加速发展服务业。着力提升服务业发展速度和运行质态，大力调整服务业内部结构，突出发展生产性服务业，改造提升传统服务业。期末，服务业增加值较2005年翻一番以上，达100亿元，年均增长12.5%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达38%以上，服务业对地方税收的贡献率逐年提高。⑴发展现代服务业。加快启动现代物流业。编制物流业发展规划，培育和引进一定规模的物流企业，在城区和戴南、张郭等经济发达乡镇建设物流园区或物流中心。稳步发展房地产业。保持房地产业对经济增长的拉动作用，优化住宅开发结构，平抑房价过快上涨势头，加快普通商品房、安居房、经济适用房建设。规范房地产二级市场交易行为和住宅商品房的梯次流转，满足不同收入层次群众的住房需求。加快发展旅游业。对旅游资源进行连片开发和联动发展，抓好下官河旅游轴线的规划和开发，建设乌巾荡综合度假游、生态湿地游、历史文化名城游、苏中名镇游、农业观光游五大旅游产品。培育发展旅游企业，加强旅游配套设施建设，提高旅游业综合竞争力。发展高效金融服务业。努力推进金融生态建设，加快经营模式和增长方式的转变，坚持信贷经营的中心地位，拓宽金融服务领域。期末，全市金融机构各项存款达260亿元，各项贷款达150亿元。⑵改造提升传统服务业。提升商贸流通业。加快发展连锁经营、品牌代理、物流配送、仓储式超市等新型流通业态。引导国内外大型零售企业来我市设立分销中心，推动城市特色商贸街区和中心镇商贸业发展。重视发展社区服务业。落实加快社区服务业发展措施，拓展服务空间，提高社区就业率。加强社区服务设施建设，开展示范社区创建活动。继续推进市场建设。以高兴东公路南绕城段为重点，建设大型专业市场带。期末市场成交额达105亿元，培育成交额亿元以上市场15个，其中20亿元以上市场2个。

　　发展壮大建筑业。深化建筑企业改制，聚合资本要素，加快提升企业资质。加大市场开拓力度，形成科学合理的市场布局和总承包、专业承包、劳务分包的协作体系。加快经营结构调整，向路桥建设、钢结构等领域渗透，促进建筑业的多元经营，努力形成大建筑业产业格局。承建一批建筑精品工程。积极创造条件，向海外建筑劳动力市场进军。期末，建筑业增加值达26亿元，年均增长13.5%。

　　（二）建设社会主义新农村

　　大力发展现代农业。以农业增效和农民增收为立足点，推进资源型农业向效益型农业转变，实现农业大市向农业强市的新跨越。期末农业增加值达46亿元，年均递增5%。⑴推进农业产业化进程。大力发展专业合作经济组织，推广“龙头企业＋中介组织＋基地农户”的联结模式，加大扶持力度，提高龙头企业对农产品资源的消化能力，促进初级农产品的深加工，提高产品的附加值，发展一批重点龙头企业，形成兴化农产品的集体品牌，重点做大做优“兴化蟹田大米、兴化大青虾、兴化泓膏大闸蟹、兴化啤酒大麦、兴化香葱”五大特色产品。⑵加快示范区和种养殖基地建设。在东中部地区建成50万亩现代农业先导区。建成以中堡镇为核心的西北部湖荡地区为基地的20万亩里下河地区现代渔业示范区，加强畜禽养殖小区和粮棉蔬菜、畜禽水产等无公害农产品基地建设。⑶实施科技兴农。大力实施农业品种、技术、知识更新工程，加速农业科技成果转化。抓好农产品质量建设，创建国家级绿色食品标准化生产基地，实施优质安全标准化生产。无公害农产品、绿色农产品和有机农产品基地面积比例达80%以上，申报无公害农产品50个，使用绿色食品标志农产品25个。⑷提高农业保障能力。强化农业综合开发和农业机械推广，加大财政对农业基础设施投入力度。贯彻落实有关促进农业发展的政策措施，创新农业的投入机制，引导各类资本进入农业生产与流通的各个环节，不断健全农业生产的服务、保障和管理体系。

　　加强镇村规划建设与管理。实现城乡规划全覆盖，努力构建中等城市、中心镇和集中居住村三位一体的城镇体系。进一步整合优化镇村布局，合理设计村庄形态，加快中心镇和集中居住村建设，实现村庄集聚发展。逐步改变农村传统居住结构，集中建设符合当地实际的农民社区。加快镇村公共服务设施建设，不断规范镇村管理工作，使农村居民逐步享受到城市的生活方式。规范镇村民主管理，加强农村精神文明建设，倡导和谐生活新风尚。“十一五”期间，创建2个国家级新型示范小城镇、3个省级城市化示范镇、创建康居示范村10个。调整优化镇郊居民点和产业空间布局，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。放宽农民进城落户的条件，加快农民转化为市民的进程。

　　大力推进农村公共事业建设。建立市级财政农村公共事业建设专项资金，采取上争、引导民资注入等方式，拓宽农村公共事业筹资渠道。⑴基本解决农村居民饮用水安全问题。启动新一轮自来水管网延伸和改造及乡镇集中供水工程，逐步建立起“一镇一厂”或“多镇一厂”的集中供水格局。确保95%以上的农村居民饮用安全的饮用水。⑵农村社会保障。加快完善个人缴费、集体扶持、政府资助的新型农村合作医疗保险制度，扩大合作医疗保险覆盖面，基本建立起由养老保险、医疗保险、最低生活保障、失地农民基本生活保障组成的农村社会保障体系。对农村家庭学生免收学杂费，对课本费和寄宿生活费实行适当补助。实施农村家庭计划生育奖励扶助制度。⑶加快农村基础设施建设。重点围绕电力、道路、通信和垃圾处理等，进一步改善农村生产生活条件。加强农村信息服务体系和农村远程教育建设，加快农业信息进村入户步伐。

　　统筹乡镇协调发展。⑴提升戴南、张郭发展水平。戴南－张郭以小城市的标准和理念进行统一规划，加强区域内硬软环境建设，努力成为建设新农村的示范区。加快发展优势产业，坚持走新型工业化道路，倾力建设戴南服务业集聚区，推动经济与社会的良性互动。⑵加快发展中心镇。沿宁盐高速公路、兴泰公路、高兴东公路和城郊乡镇立足区位和交通优势，重点抓好中小企业发展，加快提升镇域经济实力。处理好与周边区域的功能协调问题，推进重大基础设施的共建共享，使中心镇成为区域范围内的功能中心。⑶扶持发展薄弱乡镇。着力培育薄弱乡镇的优势产业和特色产业，大力推进全民创业，提高经济自主增长能力。加大财政对薄弱乡镇公共服务、基础设施的投入力度。

　　优化农村空间开发格局。综合全市农村现有经济发展水平和资源环境承载能力，将我市农村划分为优先开发区域、适度开发区域、控制开发区域：⑴优先开发区域。沿宁盐高速公路、兴泰公路和车路河两侧乡镇，该区域里有较高的工业开发需求，开发的经济效益较高，一部分适宜开发规模工业，另一部分适合服务业和城镇开发；⑵适度开发区域。主要包括东北部乡镇，要适度控制开发强度和规模，重点稳定粮食生产，发展优势产业，进行错位竞争和配套开发，建设用地规模一般低于优先开发区域；⑶限制开发区域。主要分布于西北部湖荡地区。对中堡、沙沟、周奋、缸顾四个乡镇和西鲍、李中的大部分区域要控制工业开发，主要以旅游观光产业、生态特色农业开发为主，开发过程中应注重保护原有自然生态系统的完整性。建设、国土规划要按纲要规定的功能区划作相应调整。

　　促进农民收入稳定增长。加大对农民的政策扶持力度，提高农民的转移性收入。加大金融扶持力度，扩大农户小额贷款规模，鼓励发展具有地域特点的农民家庭经营项目和农村二、三产业，提高农民的经营性收入。支持农村劳动力有序转移，坚持异地输出和就地转移并举，大力吸引外出农民返乡创业，提高农民务工和经营收入。开展劳动技能培训，每年培训农村劳动力1万人。大力开展各类岗位技能培训。推行资格证书制度，扩大职业资格证书覆盖范围。建设一批劳动力培训示范基地，适时更新培训项目，形成一批特色工种，创立一批劳务培训品牌。

　　（三）加快发展民营经济和开放型经济

　　全力提升民营经济发展水平，扩大对外开放，进一步带动我市经济社会加快发展。期末，民营经济产值力争达到800亿元，实施投资千万元以上重点技改项目力争达到200个。

　　大力发展民营经济。进一步激活民营经济的内生动力，提升民营经济质量，扩大民营经济总量。积极营造民营经济发展的体制环境，放宽市场准入。围绕增强民营企业自我创业能力，鼓励和引导民营企业推进二次创业，培育一批规模型、成长型民营企业。支持民营经济进入法律法规未禁止的行业和领域。凡允许外资进入的领域，同样允许民营资本进入。加大扶持和引导力度。进一步落实发展民营经济的政策措施，使民营经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他经济享受同等待遇。

　　强力推进招商引资。创新招商策略。坚持一二三产招商并举，更加注重在社会公共事业、重点产业集群和工业集中区及旅游项目招商上求突破；坚持大中小项目并重，更加注重在大项目和外资项目上求突破；坚持大中小企业并进，更加注重在引进国内外大企业、大财团上求突破。优化招商方式。不断充实完善“项目库”，统一包装发布。推进市场化招商，运用激励机制，坚持以商招商、中介招商等多路并进。强化企业招商主体地位，一方面，鼓励现有各类企业利用现有产品或项目增资扩股，嫁接改造；另一方面，吸引循环产品链条中的境内外客商群体来兴新办实业。期末，协议利用外资和实际利用外资总量分别达到2亿美元和1亿美元。

　　扩大对外贸易规模。实施以质取胜和市场多元化战略，积极组织企业申报自营出口权，千方百计扩大自营出口规模，自营出口年均递增15%以上，期末自营出口额达1亿美元以上，五年累计实现4亿美元以上。通过各种商品展销会，利用国家、省有关部门在国外的贸易基地开设窗口，组织企业参加各种适合自身特点的贸易活动，将产品打进国际市场。探索开展电子贸易新方式。调整和优化出口产品结构，根据国际市场的发展和国家产业政策，扩大优势产品出口。

　　实施“走出去”战略。依托工业骨干企业积极稳妥的开展境外投资，重点抓好以扩大出口为目的的加工装配项目、以转移剩余生产能力为目的的设备投资项目、以开发利用当地资源为目的的资源开发项目和以开发高技术为目的的高科技项目，积极把具有比较优势的工业项目引向国际市场。大力发展对外承包工程与劳务合作，拓宽外经渠道。鼓励我市一些实力比较雄厚、管理水平较高的企业去境外从事带料加工项目，融入国际市场，推动对外经贸合作的发展。“十一五”期间，新签合同额1300万美元，力争完成营业额700万美元。

　　（四）加速城市化进程

　　加快开发新城区，适度改造老城区，完善城市基础设施，增强城市功能，提升城市品位，初步建成苏中地区重要的商贸中心和里下河地区富有水乡特色的现代化中等城市。

　　发展城区经济。以开发区建设为载体，整合城郊工业集中区资源，着力构建城区工业经济发展的新平台；以英武中路和长安路建设为契机，形成城区中心商务集聚区；以新区建设为依托，通过政策倾斜，适当拉开与老城区的房地产价差，加快住宅小区建设，新建大型连锁超市和专业市场，提升商机人气。拓展城区经济发展的物理空间和质量空间，促进人流、物流和信息流集聚和结合，科学实践经营城市，挖掘附属于基础设施上的延伸性资源，推动城市无形资产增值，促进城市二、三产业快速发展。

　　重点建设新区，适度改造老城区。坚持合理拓展、有序推进、滚动开发的原则，推进城市向南发展。按照第四轮修编的城市总体规划，对老城区、城南新区和经济开发区、城北乌巾荡风景区等区域，编制分区功能规划和控制性详规，构筑团块状中等城市格局，期末城市建成区面积达到28平方公里。以规划为龙头，城市规划区面积64平方公里（含开发区、昭阳镇、临城镇、西郊镇、垛田镇和西鲍乡部分地段）范围内，所有建设项目实行集中管理，统一规划、统一审批和统一发证。重点建设城南新区，把新区建设成为能集中代表兴化新形象的政治、文化中心和商贸副中心。研究制定繁荣新区的政策，加大新区基础设施投资力度，运用价格杠杆，加快实施新区商贸、文体、居住配套工程，进一步拉开新区建设框架，在老城区除拆迁改造需要，原则上新建项目（除工业项目外）一律向新区集中。理顺新老城区建设和管理体制，形成统筹开发的格局。旧城改造注重居民日益增长的住房需求、塑造城市特色和保护传统文化，改善居住环境。

　　完善和提升城市功能。完善市区交通网络，以路桥建设为重点，构建内环、中环、外环系统，力争路网密度达到全省县级市中等水平。完善城市绿化系统，提高城市绿地率，期末城市人均绿地面积达8㎡。开辟和扩大居民活动空间，建成一批市民游憩、休闲场所。城区主要河流两侧各预留一定的空间，规划营造水乡绿色滨河景观。合理规划城市公共服务设施的布局，提升城市公交、集中供气、垃圾和污水处理等公共服务水平，完成市区水冲式厕所改造任务，加快区域供水和饮用清洁水源进程，提高城市防洪自保能力。鼓励非公资本参与公共服务等领域的建设。严格执行城市规划，建立城市管理的长效机制，扼制违章建设行为。加快市政公用事业改革步伐，适度放开市政公用事业经营市场，引入竞争机制，逐步把包括城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护经营等推向市场。

　　（五）完善科教人才创新体系

　　提高科技创新能力。⑴完善科技创新体系。建好以厂办研究所、技术开发中心、产学研结合为主体的技术开发体系，建立健全科技中介服务体系和鼓励技术创新的政策体系。抓好以促进科技成果转化应用、提高全民科学文化素质为主体的科技推广普及工作体系的建设。⑵建立和完善企业技术创新机制。拓宽科技融资渠道，通过争取省科技成果转化资金、火炬星火计划项目扶持资金、金融科技项目的贷款，引导企业和社会增加科技投入，形成多元化的科技投入机制。发展壮大民营科技企业，到2010年，全市民营科技型企业力争超过100家，其中销售超亿元企业10家，超5亿元企业3家。⑶提高企业自主创新能力。加强对外科技合作与交流，把引进先进技术、设备与消化吸收和二次创新结合起来。吸引有实力的公司来我市兴办研发机构，支持有条件的企业创办科技实体，进行关键技术的研究开发。

　　优化教育结构。高质量普及义务教育，基本建立比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。期末，全市普及学前三年教育，巩固小学学龄儿童入学率，初中毕业生升学率提高到95%以上。基本普及高中阶段教育，全市高考万人本科进线率达15以上。规范民办学校办学行为，民办学校学生数占全市中小学生数的25%左右。积极发展广播电视教育，力争办好江苏教育学院兴化学院，办成江苏电大兴化学院。大力发展职业教育，使普职比大体相当。在部分农村普通高中举办综合高中班使之逐年向职中过渡，鼓励职业学校和企业联合办学，缩短劳动力向生产力的转化周期。培植优质教育资源，努力办好兴化中学、板桥初级中学、实验小学、第二实验小学、职业高级中学、教师进修学校等各级各类窗口学校。加强农村中小学师资队伍建设，提高农村教学质量。深化办学体制改革，义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充；非义务教育实行灵活的办学体制，充分利用撤校并点学校闲置资产补充所需的教育投入。期内，小学调整为100所，设小学教学点150个；期末，初中学校调整到50所以内，普通高中调整到10所以内，全市中小学都要达到省市合格学校标准。

　　加大人力资源开发力度。努力建设一支适应我市经济社会发展需要的人才队伍，到2010年，全市人才资源总量达到8万人，提高高层次人才在专业人才队伍中的比重，人才占有量在苏中地区居中上水平。⑴壮大人才队伍。积极引导人才向重点企业和重点项目流动，对到非公有制单位提供智力支持的人才，在技术职务评聘、社会保障等方面与国有企事业单位工作人员一视同仁。认真落实引进人才政策，探索建立创新创业人才的选拔、考核和奖励制度。⑵推进人才资源开发。积极做好享受政府特殊津贴人员和有突出贡献的中青年专家的培养工作。加快培养造就一批优秀企业家和经营管理人才。加强技工队伍的培训。全市企业技术工人占从业人员的比例提高到30%，高级技能人才占技术工人总数的10%以上。⑶切实做好人才培训。开展公务员教育培训工作，抓好45岁以下高级职称人员和35岁以下中级专业技术骨干的培训。建立我市继续教育基地，积极组织企业经营管理人员参加各类培训。⑷办好人力资源中心。充分发挥市人力资源中心在人才配置和劳动力流动中的基础性作用，建设人力资源开发的“绿色通道”，促进人力资源的合理流动。

　　（六）加快体制机制改革

　　推进行政管理体制改革。⑴加快政府管理体制改革。继续推进政府机构改革，进一步理顺职能分工，优化组织结构，完善运行机制，加快建设服务型政府。⑵转变政府职能。理顺政企和政事关系，逐步改进政府管理经济和社会的方式和手段，重点抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。⑶提高政府决策水平。改变部门主导政府决策的方式，完善政府议事规则和决策程序，建立重大问题经由社会公示、听证和专家咨询，最终由政府决策的机制。⑷加强公共财政职能。按照建立公共财政制度要求，进一步调整财政支出结构，将政府投入重点放在提供公共服务、维护社会公平和保障社会安全等方面。

　　进一步深化农村改革。稳定完善农村基本经营制度，推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。继续完善现有农业补贴政策，探索建立和发展农业保险，巩固农村税费改革成果，推进农村费改。加强农村财务管理，继续抓好农村消赤减债工作，保证基层组织正常运转。积极推进乡镇机构、农村义务教育、市乡财政管理体制等综合改革。深化农产品流通体制改革，营造公平竞争的市场环境。扩大土地承包纠纷仲裁试点，切实加强土地承包规范管理，积极探索农村土地股份合作制改革。推进集体经济股份合作制改革，大力发展农民专业合作经济组织。

　　深化企事业单位改革改制。全面完成市属企业改革，以建立现代企业制度为目标，健全企业法人治理结构。大力推进事业单位改革，完善公益类事业单位内部配套制度改革；对行政管理类事业单位按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革；生产经营类事业单位转企改制后，进一步完善内部运行制度，使其真正成为独立的市场竞争主体。深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。

　　加强现代市场体系建设。“十一五”期间，要在发展要素市场、规范市场秩序等方面求突破。⑴加快培育特色和要素市场。推进资本市场的稳定发展，加大企业直接融资比例；优化整合城乡各类农贸市场、商品批发市场；大力发展技术市场，促进科技成果的转化应用；促进各类产权有序流通，规范土地交易市场，提高土地使用效率。⑵整顿和规范市场秩序。健全市场准入和退出机制，完善价格形成和监管机制，规范各类市场中介组织和专业服务组织，严厉打击不正当竞争，促进商品和生产要素的自由流动，着力建设规范有序的市场发展环境。

　　（七）提高资源环境的支撑能力

　　加强生态建设和环境保护。改善和提高生态环境质量，促进人与自然的和谐友好。创建国家环保模范城市。每年栽植各类苗木300万株以上，累计净增林地面积35万亩。加大林业资源保护力度，严格控制林木砍伐。注重湿地资源保护，在西北部乡镇建立里下河生态湿地保护区，编制完成兴化市湿地保护区规划。积极推行节水措施，全市主要引水骨干河道的水质达到或优于国家Ⅲ类地表水水质标准。城区环境保护。全面治理餐饮服务业的油烟污染。烟尘控制区覆盖率保持100%，建设符合国家标准的无害化生活垃圾集中处置设施，医疗废弃物的无害化处置率达100%。加快城南污水处理厂和城市污水截流管道建设，逐步消除城市生活污水和工业污水直接排入河道。农村环境保护。清淤疏浚农村河道，逐步清理河道有害水生植物和漂浮物，期末农村主干河道清淤疏浚率达90%以上。清除村庄沿河沿路随意丢弃的生产生活垃圾，启动重点中心镇的污水处理厂和垃圾处理厂建设，努力创建环境优美乡镇和生态村，建成30个泰州市级以上生态村。工业污染防治。严格执行国家产业政策，不上国家明令禁止及污染不能有效治理的项目，严格控制排污总量，全面推行排污许可证制度，加强污染治理设施运行管理，对重点污染源实施全过程、全天候监控。实行环境空气质量预报和饮用水源水质简报制度，定期发布环境质量公报。

　　提高土地资源保障能力。坚持科学开发和合理利用原则，保障基本建设用地需求，促进土地资源可持续利用。保护基本农田，因地制宜补充耕地。完善以基本农田保护为重点的耕地保护责任制，争创全国百强基本农田示范区。严禁农田取土制砖，推广制砖取土和清淤疏浚河道相结合的做法。明确土地开发整理复垦方向，确定土地整理模式，保证耕地总量的动态平衡。加强土地规划用途管制，保障重点项目用地。统筹城乡土地利用布局，开展并完成新一轮土地总体规划的修编。严格审批农用地转为建设用地和农用地内部结构调整，完善建设项目用地预审、供地许可制度和失地农民基本生活保障制度。优先保障市级以上重点以及大中型非农业建设新（扩）建项目用地需求，严格控制一般建设项目占用耕地。切实保护土地资源，强化土地配置市场机制。积极推行土地储备制度，消化盘活存量土地，清理闲置土地。提高开发区和工业集中区土地投资强度，严格执行经营性房地产用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。期末基本农田保护面积124380公顷，补充耕地4950公顷，盘活存量建设用地1700公顷。

　　注重发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，制定并实施循环型农业、工业建设规划，加大政策支持力度，做好企业、园区、社区等不同层面的试点工作。加快推行清洁生产。淘汰高耗材和高耗能的落后工艺和装备，开发、利用和推广无害、低害、废弃物回收处理新工艺、新技术，引导企业从生产的源头和全过程提高资源和能源的利用效率。大力发展环保产业。加快环保新技术推广，积极发展可再生资源，促进废气、废渣、废水及生产、生活垃圾的综合开发利用。大力倡导绿色生产生活方式。提倡绿色消费和文明消费，鼓励使用绿色产品，减少资源消费，努力构建节约型社会。

　　（八）努力构建和谐社会

　　不断加快富民步伐。⑴大力推进全民创业。制定和完善各项政策，放手让创业创新能力强的人更快地先富起来，鼓励增加居民收入中的资产性、经营性收入，扩大中等收入人群的比重。⑵千方百计扩大就业。建立扩大就业的长效机制，重点扶持发展劳动密集型中小企业和服务业，开发更多的适合下岗和失地人员的公益性、服务性就业岗位。严格落实国家扶持再就业的优惠政策，加大就业和再就业援助力度，帮助困难群众实现就业。执行劳动合同和集体合同制度，逐步提高企业用工最低工资标准。积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设，保护劳动者的合法权益。

　　加快社会保障体系建设。完善社会保险体系，努力提高社会保险保障水平。期末企业养老保险基本达到全覆盖，初步建成城乡一体的医疗保险体系，工伤保险、生育保险覆盖面分别达95%和90%以上。⑴完善社会保险制度。探索建立企业养老金年金制度，稳步推进事业单位养老保险制度改革，努力形成农保、事保与企业养老保险的转保和互通机制。把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到包括私营个体从业人员和灵活就业人员、自由职业者在内的所有劳动者。⑵进一步发展社会福利事业。吸引和鼓励民间资本参与兴办社会福利事业，切实做好老龄工作，逐渐实现老龄工作的重心由单位向社区转移，拓展社会化养老服务，积极构建多层次的老年保障体系，继续推进孤残儿童和残疾人福利事业。⑶加强救助体系建设。构建覆盖城乡的以最低生活保障为基础，医疗教育、生活无着人员等专项救助为辅助的救助体系，保障低收入群体的基本生活。发展慈善事业，建好兴化市慈善基金会，较多的运用社会力量，开展社会救助。

　　协调发展社会事业。把加强社会事业建设和管理作为构建和谐社会的重要内容，加大财政对社会事业的投入，促进社会事业的全面发展。

　　文化事业。加大先进文化建设力度，推进文化兴化建设，力争建成省文化先进市，努力在省“五个一工程奖”等评比中获优异成绩。加强特色文化建设，办好郑板桥艺术节，举办全市国庆六十周年、建市二十周年大型文艺庆典活动。对兴化历史文化资源进行普查，并制定保护规划，现有省市文物保护完好率达90%以上。推进文化市场体系建设，开放演出市场，规范娱乐、音像、网络文化和新闻出版市场，建设泰州市区域性音像批发兴化分中心，探索完善实施网吧长效管理机制。市文化馆与图书馆达到国家验收县（市）一级馆标准，完成《兴化市志》的续修工作。卫生事业。基本建立与小康生活相适应的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系。建立和完善社区卫生服务网络，农村社区卫生服务中心覆盖率达80%以上。对乡镇卫生院全面实施所有权和经营权分离改革，对其中具备条件的医疗单位实施产权制度改革，逐步构建以公有医疗机构为主导、多种经济成分共同发展的卫生服务体系。完善卫生监督网络，卫生监督网络覆盖面达到90%以上。加快中医发展，抓好全省“农村中医工作先进县”创建工作。期末，婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在20/10万以下。广电、体育和人口事业。力争到2010年，全市自然村实现村村通有线电视，提高城乡有线电视的入户率；实现广播电视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化，初步形成无线、有线及因特网并用、全市连通的广播电视传输覆盖网。普及群众体育活动，全市参加体育锻炼人数占总人口的40%左右，学校《国家体育锻炼标准》施行达标率达92%以上。提升竞技体育水平，全市竞技体育项目力争达10个左右。高度重视人口问题。稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。宣传科学文明进步的生育文化和婚育观念，加强计生综合治理，优化出生人口性别比。

　　加强社会主义精神文明和民主法制建设。⑴加强精神文明建设。深化“三个代表”重要思想和科学发展观教育，注重加强优秀传统文化的继承和学习，全面提升兴化创业文化、生态文化、历史文化的内涵。全面实施《公民思想道德建设纲要》，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，重视加强青少年思想道德建设。以文明城市创建为龙头，扎实开展文明行业、文明社区、文明村镇创建活动。⑵促进民主政治建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，大力加强普法、执法监督工作，推进政府工作法治化，促进依法行政。⑶努力建设平安兴化。坚持以平安创建为载体，健全社会矛盾纠纷“大调解”制度。深入开展建设“法治江苏合格市”活动，全面落实社会治安综合治理各项措施。实施“五·五”普法计划，“民主法制示范村（社区）”达90%以上。着力解决信访问题，规范群众信访秩序，减少集体上访和越级上访。⑷推进社会信用体系建设。培育信用文化，树立诚信观念。以打造信用监督和信用服务为重点，以营造诚实守信氛围为主导，开展社会信用体系建设。建立社会信用信息平台，树立企业和社会诚信形象，创造良好的诚信环境，建设诚信兴化。

　　实施人民群众生命健康工程。加快构建针对重大自然灾害、突发卫生事件和重大安全事件等的社会应急体系，提高防范和处置危机的能力和水平，保障人民群众生命财产安全。强化对重大传染病的疫情监测和预警报告，落实干预和防控措施，建立健全动植物重大疫病防治体系，有效控制重大动植物疫病发生和流行。落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产，健全安全生产监督体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设和管理，切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生。继续实施食品药品放心工程，强化食品、药品安全监管。加强源头治理，严格市场准入，加强对食品质量的监督抽查，抓好流通环节的食品安全监管。加大打击制售假冒伪劣药品和医疗器械的力度，取缔无证经营药品和医疗器械行为，依法查处和彻底解决超范围经营问题。

　　四、“十一五”期间实施的重点工程

　　“十一五”期间必须从战略上实施一批事关兴化发展的重点工程，以保障规划的全面实施。确定重点工程的原则：一是政府履行职责的领域；二是政府有较大调控能力和发挥主导作用的领域。

　　交通运输体系工程。大力推进省干线公路快速化工程项目建设，按一级公路标准实施兴泰公路北延和拓宽工程、高兴东公路改造工程；按二级公路标准实施大兴金公路兴化段新建和拓宽工程、完成邮兴盐公路改造工程。实施兴化火车站陆路配套建设，建好昌合公路二期工程，接通204国道。继续推进农村公路建设，“十一五”期间，新改建农村公路1300公里。全市市乡（镇）通二级以上标准、乡（镇）村通四级以上标准公路率达到100%。实施南官河五级航道整治达标工程，干线航道通航保证率达95%以上。合理布局站场设施，三级以上汽车客运站启用联网售票系统。

　　水利基础设施和城市防洪工程。⑴河道整治。实施国家南水北调里下河水源调整项目卤汀河工程、国家治淮规划车路河工程、省泰东河工程张郭段项目、省泰东河工程配套项目幸福河工程、省“里下河地区水利规划”引排骨干工程的白涂河与通榆河接口段工程和海沟河与通榆河接口段工程。⑵农田水利。实施“里下河地区兴化圩区治理规划”项目，确保圩堤达标。新建圩口闸500座，大修改造250座，新建排涝站300座，大修改造150座。开展第二轮市乡（镇）河道疏浚工程，疏浚市乡（镇）两级河道180条。⑶城市防洪。分期实施“小包围”方案，完成兴化城主城区和城南区的城市防洪排涝工程体系建设。实施城区低洼地区挡排工程建设，新建6处防洪闸站及防洪墙，在城南区新建4处防洪闸站及防洪墙。

　　城市公用基础设施工程。基础设施。建成城南污水处理厂，新建第三自来水厂，建成一期工程日供水5万吨。分期分阶段逐步实施西气东输泰州至兴化天然气支线延伸管网建设，优化能源结构。园林绿化。新开工建设乌巾荡风景区、南湖、沧浪水坊、新区公园、水上生物公园，新建市民广场，续建市政广场、楚水湾二期工程。人防工程。新建英武中路 (地下停车场)，城南新区、开发区、市人防指挥所4处人防工程。续建英武路 (金富商业广场地下停车场)、昭阳西路 (国际华城)2处人防工程。环卫设施。扩建南沙垃圾处理场，新建5座垃圾中转站。道路建设。城区新建花园路、新生路、西大街、玉带路、东环路、经一路等；全线贯通英武路，续建西公路、南大街、水乡路。新区新建紫荆河路、药沈路、垛田西路、垛田东路。桥梁建设。新建横泾河大桥、大溪河桥、西荡河大桥、车路河大桥、白涂河大桥等；续建英武大桥。

　　电力保障工程。优化电网结构，适当增加变电所布点和主变容量，提高区域供电的可靠性。“十一五”期间，新建220KV输变电工程3处（张郭、唐刘、楚水），续建完成220KV唐子输变电工程；新建110KV输变电工程11处（市区2处，戴南张郭区域4处，周庄、新垛、中沙、荻垛、钓鱼各1处）；新建35KV输变电工程4处（李中、沈伦、城东、昌荣）。扩建220KV变电站3处、110KV变电站5座，完成一批输变电配套工程和线路工程。建设生物质能发电电源项目2-3个。

　　防震减灾工程。完成地震观测台数字化改造，人工模拟观测站点达到地震前兆台网技术装备和县级平均测报水平。完成与国家、省、泰州市防震减灾通讯网链接的市（县）地震信息通讯网络中心系统。建设气象防灾减灾服务工程，建成较为先进的气象观测体系、天气气候预报预测体系和气象服务体系。

　　社会事业工程。利用撤校并点资源，迁建板桥初级中学、扩建城西小学。新建市体育中心。建成一座集展览、会议、演出、放映等功能于一体的综合性影视会展中心。实施有线广播电视网络升级改造工程。建成市图书馆新馆，增辟少儿分馆。复建高谷、李详故居、任大椿读书楼等人文景观；修建东岳庙、赵海仙洋楼等古建筑；修建保护兴化明城墙、家舒巷古建筑群、陈五房进士第、莫氏古民居。新建城市社区救助服务中心和国家二级以上标准的多功能儿童福利院各1所，整体搬迁市烈士纪念馆。

　　信息化工程。基本建成覆盖全市的“三网融合”的信息基础设施，逐步建成以光缆、基础网络为依托，以高速传输宽带为纽带，以高速交换为手段的新一代宽带传输通信网络环境，发展以光纤接入为主的大容量接入网，建设大容量、高可靠性的IP网络。实施信息教育工程。在兴化电视台开办英语教育教学频道，弥补学校英语教师人才短缺的问题。增设针对农民应用科学技术的培训栏目，提高信息工程的社会效益。发展电子政务。建设公共信息服务网络平台，推进信息数据库建设，实现重点业务系统的互联互通，力争建成基础平台、重点业务、应用服务、运行保障4个系统，形成全市统一平台下的电子政务系统，积极推进公共信息服务的网络化和数字化。发展电子商务。大力推进农副产品电子商务应用工程和企业电子商务进程。推进电子货币支付系统建设，探索建立城区电子数据交换（EDI）网络。期末，列统企业全面建立独立互联网站，95%以上实施电子商务。建设信息化示范小区，建立城乡一体化地籍信息系统，完成全市农村1:5000、建制镇1:500-1000的基础测绘。

　　五、规划实施的保障措施

　　(一)转变观念、强化宣传。纲要的实施阶段正是我市全面推进小康社会进程和加快现代化建设承前启后的重要时期，各部门和乡镇应充分认识纲要编制的背景、实施的环境和面临的形势，认真转变观念，把科学发展变成自觉的行动。纲要一经批准，将充分利用各种媒体进行宣传，使纲要提出的发展思路和奋斗目标深入人心，在全社会形成关心规划、自觉参与和监督实施的浓厚氛围。

　　（二）加强领导、分工协调。规划是由政府制定并组织实施的，同时也是未来政府工作的导向，是指导全市经济和社会发展的行动纲领，是政府制定财政投资产业等经济政策的基本依据，是制定其他各类规划、年度计划以及制定有关政策的重要指导。各部门和乡镇应切实加强领导，坚持依法行政，实施规划中确定的目标任务，科学组织，突出重点，统筹安排各方面的工作，形成分工协调的工作机制，及时有效的解决规划执行过程中出现的问题。

　　（三）落实目标、强化考核。纲要提出的主要任务是全市未来五年的奋斗目标，市政府将把“十一五”规划纲要确定的目标逐项分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。市政府将建立健全规划目标考核督查机制，加大对纲要实施情况的督查和考核力度，并定期向社会公布规划执行情况。

　　（四）跟踪监测、分析评估。市发展和改革部门要对规划执行情况进行跟踪监测，并定期向市政府汇报，必要时由市政府向市人大常委会报告。市政府将对重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目的进展情况适时进行评估，根据分析评估结果，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。如遇国内外环境发生重大变化或其他重大原因，实际发展情况与规划目标发生较大偏离时，市政府将及时提出调整方案，报市人大常委会审议批准。