2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的重要时期，也是陈堡探索产业融合、推动更高质量发展的关键阶段，为确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，陈堡镇党委政府认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照江苏省委十三届九次全会、泰州市委五届十一次全会、兴化市委十二届十次全会部署要求，紧密结合陈堡实际，深入研究“五年规划”期间我镇发展的一系列重大问题，认真制定本规划。

一、任期总体要求和主要目标

“五年规划”期间的主要发展理念和重点任务是：“致力‘更高质量’，建设‘四型陈堡’”：扛起“两区三园”的发展重任，全力建设“智造”陈堡；打造“近悦远来”的新型城镇，全力建设“活力”陈堡；走出“点绿成金”的蝶变之路，全力建设“美丽”陈堡；解决“急难愁盼”的民之根本，全力建设“幸福”陈堡。

“五年规划”期间经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增速10%左右，一般公共预算收入年均增长10%，工业开票销售年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%，人均地区生产总值超过10万元，单位地区生产总值（GDP）能耗下降率、主要污染物排放量达到市定目标要求，安全生产形势总体平稳；美丽乡村建设取得更大成效，农村人居环境质量持续提升，农民居住生活条件持续改善，农村面貌发生根本变化；社会保障体系更加完善，教育、文体、医疗、养老等公共服务更加均等化，社会主义精神文明建设与法治诚信社会建设不断加强，治理体系和治理能力现代化基本实现，百姓幸福感显著增强。

二、各方面工作的目标、思路和任务

（一）经济发展方面

1.主要目标

按照“做精一产、做强二产、做大三产”的思路，促进三次产业融合高效发展，力争到2025年，三次产业比达到20：34：46，税收收入年均增长10%,规模以上工业产值年均增长10%以上，规上工业利润年均增长15%，签约亿元以上项目60个，新开工亿元以上项目25个，其中5亿元以上或3000万美元以上项目4个，竣工亿元以上项目20个，其中5亿元以上或3000万美元以上项目2个，完成实际利用外资5000万美元，亩均产出达到8万元，确保五年规划期间高新技术产值、科技研发投入年均增长8%；实现经济综合实力和质量效益大幅提升。

2.基本思路

加快形成农业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局。一是坚定不移走工业强镇之路，突出项目为王，聚焦产业转型提升，着力推动工业提质，构建高质量现代化产业体系。二是坚持量质并举，夯实农业产业基础，立足产业特色、用好资源禀赋、突出融合发展，加快推进乡村全面振兴。三是坚持三产融合发展，加快服务业发展蓬勃兴起，充分发挥服务业吸纳就业、改善民生、聚拢人气、提振消费的重要作用。

3.重点任务

（1）任务一：提高工业产业竞争力。

①围绕生产力布局与发展规划要求，坚持高端化、绿色化和“专精特新”发展方向，大力推进产业转型升级。深化“亩产论英雄”改革，以“兴化市精密铸锻造产业园”为重点，全面加强“五未用地”处置，以“优空间、护资源、保发展、促集约”为主线，加大“腾笼换鸟”力度，力争2023年底处置率达90%，确保高质量完成目标任务。鼓励企业进行技术改造、工艺革新、设备引进、新品引进、产能提升，积极推进“智能制造”“智能工厂”“智能车间”建设，培育发展一批“小进规”“科技小巨人”和创新型领军企业。探索建设汽车配件特色产业园，着力打造铸造业特色优势集群。

②围绕“三比一提升”，聚焦新制造、新材料、新能源等“三新”产业，绘制产业招商图谱，大力推进招商引资，开展精准招商，持续引进汽车精密铸锻造件、医疗精密铸造件、耐热钢铸造件、航天精密铸造件、不锈钢精密铸造件等生产企业。着力在汽摩铸件、发电设备铸件、工程机械铸件、机床铸件、轨道车辆铸件、农机铸件等重点细分产业上做大做强。以项目招引为抓手，致力招引产业业态新、科技含量高、带动能力强的优质项目，用大项目、好项目来驱动园区发展。

③持续完善产业结构，进一步打通创新链、强化产业链、提升价值链，着力“拉长补短”、培育“链主企业”，切实提高兴化精密铸造产业抵抗风险的能力。充分发挥精密铸锻造产业研究院作用，加快与清华大学材料科学与工程系、江苏大学材料科学与工程学院、中国铸造协会等共性技术服务平台和科技创新平台开展多方面的合作。将人才作为支撑发展的第一资源，丰富完善人才政策，深度挖掘、引进各领域科研人才，以人才带动科技创新，以技术推动产业升级。

④加大各项惠企政策力度，及时系统帮助企业解决难题，着力减轻企业负担，为企业发展创造更好的营商环境。引导企业加大职工培训力度，降低企业劳动力的相对成本，提高劳动生产率。加大政银企对接力度，积极向金融单位推荐优秀企业，用好金融产品，防范金融风险，不断扩大有效信贷投入。

（2）任务二：提高农业现代化水平。

①依托国家土地全域整治试点项目，进一步整合镇村资源，优化国土空间布局，落实国土空间规划编制工作，合理推进“多规合一”的实用性村庄规划，按需编制，应编尽编，持续完善全镇农业产业发展和农业园区建设规划，推动农业产业精准布局，实现资源和空间要素优化配置，持续提升农业发展质量和后劲。

②依托现有泰州市级农业产业园基础，发展高效设施农业，夯实农业基础，不断扩大种植规模，五年实现28万吨的粮食综合生产能力。全力推动农业产业机械化，确保特色农业机械化率不低于65%。持续加大农业科技投入，实现农业科技进步贡献率达74%的飞跃提升。继续放大“草荡十宝”、“红富堡”番茄、“绿食缘”果蔬、“裕明”草鸡等特色农产品品牌的美誉度和影响力。大力引进“名、特、优”新品种，探索草荡四大家鱼养殖、草荡林下草鸡养殖等新路子，加快形成产业发展新增长极，力争5年内绿色优质农产品比重达90%以上，畜禽水产生态健康养殖比重达80%以上，年生猪出栏量8500头，全镇农村居民人均可支配收入达49550元，年平均增幅达8%以上。

③因地制宜发展精品农业，积极上争泰州可持续发展项目，围绕草荡堆土区打造1000亩精品生态农业园区，瞄准运动员市场生产、销售高端农副产品。借势发展农产品精加工，构建从生产、加工、仓储保鲜到冷链物流的全产业链，打造农产品交易中心，不断提高农业增值收益，实现农业劳动生产率达56000元/人的目标。

④突出农业农村重大项目招引，加快培育农业龙头企业，力争五年内新增泰州市级以上农业龙头企业3家，泰州市级以上农业园区2个，县级以上示范家庭农场数量25个，农业产业化联合体2家，加快形成特色高效农业产业集群。加大农业培训力度，争取五年培训高素质农民1500人次；重点关注农业保险，努力完成农业保险深度达1%、农业保险密度达600元/人、三大主粮作物农业保险覆盖率达80%的目标任务。

⑤积极培育新型农业经营主体，大力发展休闲农业、观光农业，提高“一镇一业”“一村一品”的影响力。提高家庭农场经营水平，健全家庭农场名录管理制度，扩大农场“两簿”使用范围，加大示范家庭农场培育力度，五年内新增兴化市级示范家庭农场20家以上、省级示范农场和泰州市级示范农场10家以上，实现村集体经营性收入增长率达17.5%、经济强村覆盖率达50%的跨越，积极探索组建家庭农场（服务）联盟。

⑥深化农村土地承包“三权分置”改革，建立健全农村土地承包经营权确权档案管理和成果运用制度，做好各行政村土地承包数据保管、更新工作。分阶段做好宅基地用地和农房利用调查工作，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”具体路径和办法。稳慎推进农村宅基地改革，参照“市级主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制，有序开展宅基地审批工作。

⑦加强农业面源污染防治，做好农业废弃物循环回收、秸秆“双禁”、养殖废弃物资源化利用等工作。分年度打造市、镇、村三级样板河，围绕幸福河湖建设，落实“河湖长制”，推动“水岸同治”。加快岸线生态修复，力争未来五年完成村庄污水管网覆盖100%，实现镇区河道驳岸生态化。

⑧紧扣“增减挂钩出经验”目标，狠抓全国全域土地综合整治试点乡镇契机，组建全域整治工作专班，精心编制增减挂钩复垦“十四五”专项规划，加快推进陈堡镇区及蒋庄村等7个行政村全域整治工作，以蒋庄村为试点，先试先行，建设安置房，力争三年完成增减挂钩试点任务。认真谋划年度入库地块的筛选和沟通协调工作、补充耕地项目地块后期管护，杜绝撂荒和非法建设占用情况发生，加强客土整治。预计通过农用地整治可新增耕地1293.846亩，通过建设用地复垦可新增耕地512.412亩。

（3）任务三：加快发展现代服务业。

①围绕提质增速目标，坚持先进制造业与生产性服务业互促互进，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、科技、信息、商务服务等产业，不断扩大服务业总量、优化服务业结构、提高服务业占比，通过优化服务业结构拉动重点版块再提升。

②借助省运会举办契机，全力推动发展规上批零住餐，力争每年超额完成市级下达的批零住餐贸易额调度目标；改造提升商贸流通、餐饮酒店、文化教育、体育健康、社区服务等生活性服务业，注重引入现代技术、现代管理理念和现代经营模式，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。

③精心组织服务业投资环境说明会和专题招商活动，着力引进一批现代服务业新模式、新业态龙头项目，力争5年内招引知名服务业品牌5家以上。加快金融、物流、电子商务等现代服务业向农村布局，进一步方便农民群众生产生活。

④制定完善全镇服务业发展政策，优化服务业发展引导资金考核奖励办法，大力推进服务业“个转企”“小进规”，加强对服务业的培育扶持和统计考核。

⑤加快发展电子商务，推进“互联网+”，加快建立体系健全、配套完善的电子商务产业链，引导各类生产经营主体积极开拓网上销售渠道，促进农副产品、工业品生产、销售、服务流程不断重构，推动虚拟经济与实体经济融合发展。

（二）基层治理方面

1.主要目标

坚持科学发展，巩固和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，推动治理理念、治理手段、治理模式创新，加快实现社会治理精细化、现代化。

2.基本思路

进一步完善各领域工作制度，推动安全生产、信访维稳、网格综治、生态环保等重点领域综合治理迈上新台阶，让社会更安定、人民更安宁。

3.重点任务

①统筹安全和发展，巩固安全生产专项整治工作成效，接续开展“三年大灶”，强化安全生产“党政同责、一岗双责”责任制和责任追究制，落实“三必须”监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加强企业安全教育培训，注重事前指导和隐患排查整治，严格落实安全、环保、消防“三同时”等前置性制度。

②加大生态文明建设力度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，夯实筑牢草木林立的绿色基底，积极消灭无林圩，确保林木覆盖率稳定在现有水平不降低，实现林木有害生物防治率达100%，叶片保存率达85%以上，努力提高生态文明水平，创成国家级生态文明示范镇。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，深化固废排放监管、“散乱污”整治，不断提高项目准入门槛，持续推进生产方式转型。

③大力推进综治中心建设，加强综合指挥中心、网格化中心一体化建设，充分发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用，全面提升网格服务管理水平。充分发挥村（居）人民调解委员会作用，始终坚持“规范设立”“规范运行”，对来信来访、网络舆情及时解决、正面引导，力争初信初访矛盾纠纷接处率达100%；加强一站式多元解纷机制建设，发扬“枫桥经验”，力争小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，实现基层矛盾源头化解。

④不断健全社区管理和服务体制，增强集镇社区公共服务能力，加强易肇事肇祸严重精神障碍患者底数排查与管理服务，建立“五位一体”工作组，落实专人负责每日“送药上门、看服下肚、症状上报”工作，提高治理专业化水平。加强“六无”村（社区）建设，力争今年年底建成率不低于60%，通过大数据、信息化、电子政务等技术，健全社区现代化服务体系，扎实推动村（社区）平安前哨工作站建设，重点落实“一村一辅警”，强化辅警人员与经费保障，全力推进二维码制作安装工作，持续加强新一代雪亮工程建设，提高社区技防能力水平。

⑤加强法治社会建设，不断巩固扫黑除恶专项斗争工作成效，以民法典为重点，推进“八五”普法，完善公共法律服务体系，大力提升公共法律服务平台实体化运作能力，加强公共法律服务产品研发，为群众提供普惠性、均等性、便利性的公共法律服务，到2025年基本建成政府主导、社会协同、覆盖全乡、规范高效、可持续发展的现代公共法律服务体系。常态化坚持反邪教工作，建好用好反邪教“关爱之家”，力争2021年底实现“关爱之家”的全面覆盖，着实推进“平安陈堡”“法治陈堡”建设。

⑥加强民主法治示范村（社区）建设：坚持以党建为引领、自治为核心、法治为保障、德治为先导，推动省级民主法治示范村（社区）创建率达到省推进乡村振兴战略实绩考核要求，切实提升基层社会治理法治化水平。

⑦建全未成年人保护体系，建立健全强制报告制度，成立未成年人专门教育服务团队；组建普通学校“特殊重点未成年人专门教育讲堂”，力争实现未成年人保护工作站覆盖率由2021年的85%到2024年的100%逐年跨越提升。

⑧全面加强退役军人服务保障体系建设，严格落实“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的“五有”工作要求，有效确保镇服务站至少配备1名专职事业编制人员，自主就业退役军人培训率、就业率、参保率、信息采集率达100%。

⑨扎实做好“有事好商量”协商议事工作，统筹推进党政协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教、对台等工作，坚持发展社会主义民主。

（三）民生改善方面

1.主要目标

始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持补齐民生领域短板，满足人民日益增长的美好生活需要。

2.基本思路

以省运会为契机提升镇区能级，加强公共服务和配套设施建设，把更多的财力、物力、精力向民生社会事业倾斜，特别是要解决好相对贫困问题，持续办好民生实事、完善长效机制，让群众的获得感、满意度不断提升。

3.重点任务

①全力落实就业优先政策，多措并举稳定和扩大就业，鼓励新就业形态发展，促进多渠道、多元化就业。健全就业援助机制，积极帮助和引导高校毕业生、退役军人等重点群体实现就业创业，加大残疾人、零就业家庭成员就业帮扶力度，提高城乡居民收入水平。

②健全多层次社会保障体系，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，实施全民参保计划。筑牢以五保低保、临时救助为重点的兜底保障，统筹推进社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人帮扶等工作。大力推进慈善事业，动员社会力量开展救济、互助、志愿服务活动。

③围绕“小而精”持续完善镇区功能，落实镇区发展规划和交通规划，推动镇区和园区主次干道路面改造，打通镇区交通循环。推动产镇融合，针对入园企业的生活服务需求，打造购物中心、电影院、运动馆等配套设施，为本地居民与企业员工提供优质丰富的生活环境。实施集镇临街门面的功能性改造，切实优化经营秩序，提升集镇整体面貌。加快人民广场、桃芳广场、沿河健身步道投入使用，着力满足群众健身休闲需求。规划建设便民服务大楼，更好的提供一站式便民服务。

④长效坚持改善农村人居环境，持续开展农村人居环境专项整治行动，镇容村貌整洁有序，环境卫生状况良好，改善农民住房条件，重点推进厕所革命、垃圾治理、污水治理。充分发挥创建全国文明城市对镇村管理的促进作用，对照文明村镇测评体系，扩大创建覆盖面和参与度，加大文明镇村测评力度，支持鼓励各村积极申报泰州市级、省级、全国文明村，全力打造泰州市级文明村、兴化市级文明村，广泛评选镇级文明家庭、十星文明户，占比力争达到50%以上。有效管护农村文化市场秩序，严厉打击黑网吧等违法违规娱乐场所，深入开展“扫黄打非”，不断净化社会文化风气。

⑤着力丰富人民群众文化生活，大力开展健康性、普惠性、品牌性文化活动。努力实现镇级文化活动中心和村级综合性文化服务中心建设达标、功能室齐全、设备完整、管理到位，全年免费开放。充分利用好“镇文化中心”“百姓大舞台”等各类文化阵地，常态化开展文化惠民、“我们的节日”、全民阅读和民俗表演等文体活动，每个行政村不少于12场。围绕中国传统节日，因地制宜，组建本土文艺团队，继续举办“草荡十宝”美食节、农民丰收节、龙舟大赛、广场舞比赛等群众性民俗文化活动。同时探索开发唐庄灯会、芦花节、鸬鹚捕鱼节、村歌大赛、畅游草荡等特色活动。

⑥用心营造良好的镇村居民阅读学习氛围，配合市区公共图书馆打造分馆，努力实现分馆设置覆盖率和通借通还率覆盖达100%，社区（村）农家书屋通借通还覆盖率达100%。全面调动全民阅读积极性，按标准建设公共电子阅览室，免费提供上网及图书借阅服务，逐步提升居民综合阅读率。建好用好新时代文明实践所（站）建立公共阅报栏（屏），数字化便民阅读设施覆盖率达100%；全力推动数字电影室内固定放映点建设，丰富镇村老少的闲暇生活，每月放映不少于3部电影，为中小学生每学期提供不少于2部爱国主义教育影片。

⑦积极开展应对人口老龄化行动，以助餐为切入点先试先行，以居家为基础、社区为依托、机构为补充，致力形成集助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐为一体的养老服务体系。建立健全城乡养老服务机制，致力建设居家养老服务中心，实现100%的全覆盖，有效运营率达100%。针对镇区80岁以上老人实现全覆盖能力评估，积极利用第三方养老护理员为镇高龄、特困人员中度、重度失能老年人提供上门服务，计划3年实现100%的上门服务保障率。同时加快敬老院适老化改造，力争五年实现养老床位数200张，护理型床位占养老机构床位比达100%的目标任务，积极探索向公办民营模式转型，以方便老人生活为根本目的，升级配套设施、提高服务质量。

⑧坚持教育优先发展，设立教育办学优化基金会，着力提升中学教学资源配置，加强小学“晨晓”素质教育品牌建设，打造幼儿园课程游戏化基地，持续提升幼儿园管理水平。从教师队伍这个最关键的要素入手，健全教师培养和激励机制，做到在待遇上优先保障，在政治荣誉、生活条件、工作环境上全面关心。努力在五年规划期内实现教育现代化水平达标率、资源配置达标率、教师学历达标率三个“百分百”。

⑨提升基本医疗和基本公共卫生服务能力，探索基层卫生医疗机构发展新路，推动卫生医疗事业高质量、规范性、一体化发展，加快卫生院硬件提升，做好陈堡发热门诊开设申办，用足用好“陆长勤名医工作室”，不断增加优质医疗供给。加大医疗服务人才引进和培育，注重加强医德医风建设，提高医务人员服务素质，为居民提供更好的卫生服务。

（四）党建与精神文明建设方面

1.加强班子建设

（1）主要目标

秉持孺子牛、拓荒牛、老黄牛的“三牛精神”，打造忠诚型、能力型、担当型、创新型、务实型、团结型、清廉型、智慧型“八型干部”，为陈堡镇高质量发展建强班子。

（2）基本思路

以现有干部队伍为基础，持续推进思想、组织、作风和廉政建设。通过源头培育、能力提升、组织保障，不断提升整体战斗力、凝聚力。深入贯彻党的群众路线，团结带领人民群众共同奋斗。

（3）重点任务

①强化班子学习教育。不断强化理论培训和党性教育，引导班子成员始终保持政治上的清醒、思想上的先进，坚决贯彻党的各项方针、政策。坚持建设“学习型班子，将传承本地英雄张桃芳精神和党史学习教育深度结合起来，深入实施班子成员轮流领学制度，加强党委中心组学习的针对性、创新性和实效性。同时加强对法律法规和廉洁纪律的学习教育，切实增强干部的规矩意识、法治意识。

②提升班子决策能力。建立班子定期研究发展战略、分析经济形势、讨论重大政策的工作机制，提高班子科学决策、民主决策、依法决策水平。深入实施重点工程事前会商制度，强化咨询和监督的作用，让党委的每一个决策切实起到惠民利民的作用。把民主集中制作为班子建设的重中之重，坚持用以人为本的理念指导党委议事决策，支持人大发挥法律监督、民主监督的职能作用。

③优化班子知识结构。注重加强对招商引资技巧、项目落户流程、产业链打造延伸、国土空间规划、高效农业发展等方面知识的培训和学习，为推动陈堡高质量发展储备更加丰富、实用的“干货”。

④创新班子工作机制。坚持由班子成员挂钩后进村、矛盾村，定期开展群众约访，主动到村到组了解情况、寻找矛盾、解决问题，以身作则推动村级事务发展，激发镇村干部活力。同时深入实施班子成员挂钩重点企业、挂钩重大项目、包保重点信访制度，持续推动班子凝心聚力，及时掌握全镇工作中心。

⑤积极发挥人民团体作用。注重发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益，最大限度地把社会各界的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。

2.加强支部建设

（1）主要目标

在镇党委的坚强领导下，锻造一支“铁脚板+泥身板”的农村党支部队伍，选优配强村“两委班子”，提高村干部组织力、凝聚力、战斗力。

（2）基本思路

认真落实“党的一切工作到支部”的要求，强化基层党组织规范化建设，促进基层党建工作提质增效。

（3）重点任务

①强化制度建设。根据党组织标准化建设细则，指导全镇15个村结合自身实际建立完善支委会制度、支部议事规则、“两委”班子联席会议制度等，以制度规范支部工作，推动基层党组织更好地履行服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的职责。

②坚决落实基层党建工作“一岗双责”，科学建立基层党建评估监测体系，按四个片区，每季度分片开展党建工作督查评比，加强对基层党组织基本制度、基本队伍、基本阵地、基本载体的运行质态监测。持续打造村级党建示范点，确保到2025年实现高标准、全覆盖。

③规范基层党组织生活。认真落实“三会一课”制度，推动支部建设、班子运转、党员培养、教育管理等各项工作正常化规范化。要求各村在年初就制定年度党建主题以及每月支部活动内容，推动基层组织生活更加丰富、更有特色。定期召开主题党日观摩活动，由各支部轮流承办，通过观摩点评激发组织活力。注重提高组织生活会质量，由片长和蹲村镇干部到村参加指导，让组织生活会真正起到“红脸出汗”的效果。

④狠抓人才培养。实施“支部书记培育计划”，瞄准村级年轻干部、后备干部，分类施策、按需指导，着力培育一支支部书记“储备军”，为支部接续发展打下人才基础。持续建强党建工作“三员”队伍，探索推行“两新”组织党务工作者专业化，进一步激发基层党支部党建活力。

⑤强化资金保障。动态保持镇财政100万元标准建立党建工作专项资金，重点用于党群服务阵地建设、村级组织为民服务专项资金、党建工作示范点打造、党建“e+”新平台打造、党建特色项目和书记项目奖励等。按照不低于20万元的标准普遍安排党内关爱资金，加大农村困难党员关爱、帮扶力度。落实村级组织运转经费正常增长机制，保证村级全年运转经费保障标准。

3.加强党员队伍建设

（1）主要目标

以“四个合格”为标准，激励党员亮身份、树形象，切实加强党员队伍建设。

（2）基本思路

以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。严格按照“联系实际、继承创新、简便易行、务实管用”的基本原则，教育引导广大党员紧跟中心、服务大局。

（3）重点任务

①深入实施党员“三公开一监督”“党员挂牌+星级创评”，持续推进“村居干部联网格、网格组织联党员、党员结对联群众”，以及1名村干部带动3名党员引领5名群众的“1+3+5”模式，推动党建、治理、管护等多网融合，引导党员在社会发展各个方面发挥作用。

②接续开展党员主题轮训，加强党员思想政治教育。以更新颖、更丰富的形式开展“党员政治生日”活动。持续放大“张桃芳”红色品牌效应，吸纳更多的党员加入“桃芳先锋队”，为党员志愿服务提供优质平台。

③坚持发展党员全程纪实，及时把农村优秀人才吸纳到党员队伍中来，注重树立榜样、宣传榜样，打造党员良好形象，同时稳妥有序推进不合格党员处置工作。

④探索开展流动党员“双向带动”活动，制定相应的实施方案和奖励措施，以“把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展”为目标，鼓励流动党员、在外党员为家乡做贡献。

4.加强精神文明建设

（1）主要目标

加强社会主义精神文明建设，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的高素质“四有公民”，营造和谐的社会面貌，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

（2）基本思路

持续推进全国文明城市创建，完善镇村公共文化服务体系建设，充分发挥百姓大舞台、新时代文明实践所站、镇村文化综合服务中心的作用，丰富群众业余生活。加强对历史文化的传承、挖掘和保护，创造具有陈堡特色的文化载体，着力繁荣文艺创作。

（3）重点任务

①全面落实文明城市创建工作任务。巩固集镇创建成效，重点在镇区秩序管理、居民素质提升、文体设施配套等方面持续发力。同时注重补齐村级创建短板，以S231东侧村为重点，进行整体提升，坚持为兴化创成全国文明城市贡献“陈堡力量”。

②弘扬优秀传统文化。深入挖掘唐庄鸬鹚捕鱼、向沟古井文化、宁乡巡检司驻防地、抗美援朝英雄张桃芳等文化资源，加大对唐庄、蒋庄省级传统村落等历史文化资源的保护，大力发展文化事业和文化产业。用好文化惠民各项政策措施，引导扶持本地业余文化团队、文化中心户开展文化服务。

③倡导树立文明新风。实施“红色乡贤党建联盟”工程，充分发挥乡贤文化在乡村治理中带动发展、惠泽百姓、传承文明等作用。以村民议事会、道德评议会、红白理事会等协商议事机构为依托，引导群众在自我教育、自我管理、自我服务中敦风化俗。

④深化群众性精神文明创建活动。着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。建好用好新时代文明实践所（站），落实好“所长（站长）项目”与重点任务清单，常态化举办 “道德讲堂”，开展“百姓名嘴”主题宣讲活动。持续开展“送学上门”，坚持将党的创新理论送到院落田头。定期制定发布新时代文明实践菜单，每季度更新一次美德善行榜，每月组织志愿服务，积极发挥“一约四会”作用，推进移风易俗，提升农民精神风貌。

⑤把握正确舆论导向。健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设，建强网络评论员队伍，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。注重运用新兴媒体提高宣传工作的传播力、影响力和公信力。

5.加强党风廉政建设

（1）主要目标

以管党治党为核心，切实履行全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，努力营造风清气正的良好政治生态。

（2）基本思路

落实全面从严治党，严肃监督执纪，用好用足“四种形态”，整治不作为、懒作为、滥作为，坚持做到清正、廉洁、高效，营造风清气正的政治生态。

（3）重点任务

①充分利用“清风廉语”廉政学堂，开展警示教育活动。坚持通过党委书记、纪委书记讲廉政党课，案例警示学习、观看警示教育片、召开作风建设大会、发送廉政提醒短信，以及开展现场教育活动等多种形式统一思想、敲响警钟，从严从紧从实推动市委巡视反馈意见整改取得实效。

②坚持于年初制定《党风廉政建设责任分解方案》，将工作任务逐项分解到党政班子成员，并及时与各村、站所、学校等下属党组织签订《党风廉政目标管理责任书》，做到人人肩上有担子，个个身上有责任。

③不断完善党内监督机制，积极探索日常监督、长期监督、专项监督相结合的有效途径，深入开展单位部门作风效能督查。严格落实中央八项规定、省市委十项规定，驰而不息纠正“四风”。科学运用“第一种形态”，对党员干部存在的问题早发现，早提醒，早纠正。

④坚决有力惩治腐败。旗帜鲜明地支持镇纪委聚焦主责主业，以高压态势查办各类案件，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，持续强化监督。

（五）乡村旅游方面

1.主要目标

坚持打造观光特色、优化休闲体验、发展精品度假，持续优化旅游规划布局，突出市场导向、整合旅游资源，打造乡村旅游新样板。

2.基本思路

策应兴化全域旅游发展，注重和西北部乡村旅游的协同和错位，围绕“农业+体育+旅游”打造陈堡品牌，大力发展运动、休闲、康养、民宿、采摘等新模式新业态，夯实旅游兴镇基础,为全域旅游提供新景点、打造新亮点。

3.重点任务

（1）任务一：构建乡村旅游新格局

①坚持规划引领，围绕“种风景、卖风景”深入挖掘旅游资源，邀请专业团队制定全镇旅游发展总体规划，深度谋划草荡旅游发展，将草荡及周边村纳入规划。

②结合唐庄、草荡联动开发，大力实施沿线交通、景观、河道等综合提升工程，持续完善“唐庄—草荡—向沟”特色旅游线路，引导村民共同开发乡村美食、精品民宿。

③在前期“一村一史”编纂、村史展览馆打造的基础上，进一步激发旅游潜能，深入挖掘各村红色、历史、文化元素，结合陈家堡村张桃芳广场、向沟古井文化、宁乡古巡检司、校果里下河成吉思汗后裔蒙古族等，规划串联打造旅游景点线路，形成“一村一景”的旅游格局。

④推动陈堡草荡旅游发展公司实体化运营，加快实现“投融建管”一体，强化草荡堆土区、水面、唐庄健康旅游项目招引。积极培树一批有影响力的“民宿”“农家乐”及农副产品品牌，持续扩大特色田园乡村、陈堡草荡及各旅游景点的对外影响。

（2）任务二：打造水上运动特色小镇

①利用标准赛道、艇库、训练馆等配套设施，大力发展赛道民用，吸引赛艇、摩托艇爱好者，成立赛艇俱乐部、水上摩托俱乐部等，为水上运动爱好者提供交流、娱乐、休闲、比赛多位一体的综合性服务。

②注重围绕水上运动产品、上下游高端制造、生产性服务业开展招商引资，致力打造水上运动产品生产、销售、试驾、培训、比赛为一体的全线产业。

③结合泰州市水上运动中心室内外运动场馆，打造“群众体育”，积极承办各类民办比赛、业余赛事、队伍训练，辐射带动泰州周边三线以上城市的体育爱好者、体育协会等有相关需求的组织和人群。

④借助陈堡草荡环湖大道、“唐庄—草荡”通湖路，以及唐庄“520步道”等现有的田径资源，举办、承办各类竞走、微型马拉松以及骑行比赛等活动，切实满足全民健身的需求。

⑤积极引进社会资本投入，用好草荡周边资源，打造健康养老中心、水上乐园和青少年研学基地等项目，同步打造健身基地、摄影基地、房车基地等旅游项目。

三、保障措施

以党委换届为契机，严格执行中央和省委、市委关于换届工作的各项要求，讲规范、重程序、求实效，抓好换届各项工作，确保换出群众满意的好班子，换出团结干事的好局面。

1.坚持规划引领。以《五年规划》为重要发展依据，切实贯彻规划的战略意图和主要目标任务，统筹协调实施进度安排，按照《五年规划》中明确的目标任务，分年度制定年度经济和社会建设计划、财政预算计划等，逐年进行计划实施中期评估，确保顺利完成总体规划目标要求。

2.全面推进建设。在当前市场经济日臻完善的新时期，全镇要重新审视本镇的发展优劣势，扬长补短，明确符合自身发展需求的发展目标与建设定位，克服因循守旧、墨守成规的思想，秉承坚持强烈的机遇、竞争和发展意识，大力增强乡镇建设与经济发展互为依托、相互促进的辩证观念，形成农业发展为基础、工业经济为主导、乡镇建设为依托的三大重点工作格局。

3.完善管理机制。统一思想，坚定目标，加强领导协调机制和目标考核机制，强化党委、政府的统一领导，全社会共同参与，严格执行《工作例会制度》《机关（部门）管理规定》等工作管理制度，坚持通过制度管人管事，推动工作提质、状态提升。注重加强考核管理机制的创新性、针对性和实效性，瞄准招商引资和项目建设等重点领域，成立专项考察机制，为实现更高质量发展提供有力保障。

4.加强财政保障。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排。研究出台并认真执行《陈堡镇机关部门财务管理制度》，优化财政支出结构，合理安排基本建设预算，保障乡镇建设和发展需要，坚持让有限的资金用在民生上，提升民生投入占镇财政支出比重。强化对财政资金使用的审计监督，落实镇村两级财务公开，接受群众监督，树牢“过紧日子”思想，坚持厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目事前论证制度，提高财政自己使用的规范性和效益性，增强财政可持续发展能力。

5.科学规划管理。把着力点放在“优、精、特”上，以战略的眼光、全新的形象将陈堡镇定位在市“两区三园”生产力布局的重要节点之中，采取大手笔，实施大动作，营造大环境，构筑大格局，提高乡镇建设品位。邀请专业团队深入指导研究《五年规划》，确保规划设计成果的科学性、合理性和权威性；全面加强规划实施管理，确保规划严格实施到位。

6.强化培训教育。进一步加强全镇人民的思想教育，树立“热爱陈堡、建设陈堡、奉献陈堡”的高尚品质。进一步建立健全专业技能培训，策应市“三扶两创”工作推进，多渠道培育壮大青年农民与高级工程师群体，提升全镇工农业综合素质和核心竞争力。加快城乡建设法制建设，坚持依法建设，依法管理。通过公开招录、重点培养、调入补剂等方式，充实乡镇建设管理力量，消除管理盲点，为城乡建设提供有效的人才保障。