为深入贯彻落实中共中央国务院、省市党委、政府和上级社关于深化供销合作社综合改革的决定精神，充分发挥我市供销合作社在为农服务中独具特色的组织和服务体系优势，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用，特制定本规划。规划期为2016年至2020年。 

一、发展基础和面临形势

㈠“十二五”发展成就

“十二五”期间，市供销社加快改革发展，完善服务机制，加强农村现代流通体系建设，努力推进全市农业现代化大突破。

1.开拓农村金融保险领域。自2006年以来，市供销社抢抓农村金融开放政策的发展机遇，坚持“三农”服务宗旨，先后成立了兴化市银桥信用担保有限公司、兴化市百发农村小额贷款有限公司和江苏太平保险兴化分公司，大力发展农信担保和农村小额贷款经营服务，积极探索农业农村保险，取得良好成效。“十二五” 期间，累计实现农信担保总额48亿元,发放贷款14亿元，其中90%以上为中小企业，60%以上为涉农企业。2015年开拓农业农村保险，实现保费收入300万元，成为全省供销合作社系统开拓农业农村保险的第一社。

2.加快推进电子商务发展。市供销社自2010年下半年以来，相继组建了4家电子商务企业，搭建了“一会两中心、三馆两平台、一村一网店”为重点的农村电子商务发展服务体系。“十二五” 期间，4家电商企业累计实现网上销售总额16亿元，其中2015年实现10多亿元。受市政府委托，牵头组建兴化市电子商务协会，目前注册会员518家。2015建立全市电子商务培训服务中心和运营服务中心，开展各种规模层次的培训30多场、3000多人次，孵化农产品小电商1000多家。建成1号店特产中国·兴化馆和淘宝网特色中国·兴化馆，对接全国总社“供销e家”，江苏省先农电商平台兴化馆上线试运行。建办两个电子交易平台，“中国蟹库网”已经入驻商户900多家，2015年网上交易额3亿元，“智慧城乡·供销通”已在省内外10多个县市区成功推广。实施电子商务进百村工程，推进“一村一网店”，2014年、2015年共建成168家电子商务示范点。  

3.打造城乡一体化现代流通体系。按照全国总社推进“新网工程”的要求，立足服务“三农”，努力打造全市城乡一体化的新网工程”。现已形成日用品、农资、烟花爆竹、农村金融保险、农副产品购销、再生资源等六大较为完善的“新网工程”网络体系。日用品连锁经营网络形成覆盖全市、具备现代流通业态的连锁经营格局，拥有日用品配送中心6400㎡、乡镇中心超市10家、校园超市73家、乡村农家店589家，年实现连锁网络销售额5亿元左右，极大地改善了农村消费环境。积极实施“两进”民生工程，“放心超市进校园”工程百惠校园超市覆盖全市90%的学校，解决了全市近10万在校学生的放心消费问题，“放心豆制品进百姓餐桌”工程日均加工黄豆近５吨，价廉物美，平抑了市场价格，成为市供销社服务群众的一张鲜亮名片。

4.不断完善农产品批发市场体系。围绕兴化特色农产品资源，构建高标准实体交易平台，先后组建并做大沙沟银泉水产品批发市场、兴化市永丰河蟹交易市场和江苏得胜湖农副产品批发市场，三大特色农产品批发交易市场年交易额50多亿元。

5.积极推进供销合作社综合改革。市社作为全省13家县级社综合改革试点之一，按照省、泰州市社部署要求，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和市委、市政府《全市供销合作社综合改革实施意见》，围绕打造全新基层社组织体系和为农服务体系改革重点，以基层社为基础，联合乡镇范围的专业合作组织、家庭农场、种养殖大户、有一定带动力的农业服务组织、大学生村官和农民代表，建立乡镇农民合作社联合社。2015年完成8家乡镇农民合作社联合社注册登记，其中戴南、西鲍、海南、新垛、中堡等乡镇已召开成立大会，供销社综合改革取得初步成效。

6.努力搭建为农服务载体。以基层社牵头，大力建办为农服务社和农民专业合作社，引导农民走向市场，为农民提供综合服务。“十二五”期间完成为农服务社行政村全覆盖，创建省社三星社138家，创建省级为农服务社样板社5家，创建省级基层供销社标杆社4家。参办领办农民专业合作社207家，组建农民专业合作社联合社27家。

7.创新供销社资产管理方式。制定供销总社资产管理办法，完善管理制度，建立长效机制，做到有章可依，规范管理；对全系统资产进行全面清理，彻底摸清资产状况，为盘活资产、提高资产使用效益奠定基础；坚持“三公”原则，合法化处置闲置资产和招租资产处置项目，盘活资产，大幅提高资产收益率，确保保值增值；坚持原则，严把政策，依法依规处理资产纠纷，有效防止资产流失。

㈡面临的机遇与挑战　

1.难得的历史机遇期。党和政府高度重视“三农”工作，不断加大惠农政策支持力度，农村合作经济和农业社会化服务体系建设快速发展，现代流通服务网络建设将进一步加快城乡一体化进程。这期间，也是国家支持供销合作社改革发展的重要机遇期，党中央、国务院及各级党委、政府相继出台推进供销合作社综合改革的文件，进一步明确了供销合作社的职能、地位和发展目标，部署了推进供销合作社改革发展的重大举措，落实了一系列支持供销合作社改革发展的政策措施，标志着未来五年供销合作社改革发展进入新的历史阶段。

2.应对挑战的关键期。在迎来改革发展和政策机遇的同时，供销社系统也面临很多挑战。既面临自身体制改革、机制完善的挑战，也面临应对市场竞争、加快网络建设的挑战；既面临职能转变、服务提升的挑战，也面临供销合作经济与社会经济保持同步发展的挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

㈠指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和江苏省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》（苏发〔2015〕31号）文件精神，结合省市社、兴化市委市政府工作要求，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为民服务工作能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创兴化供销合作事业新局面。

㈡基本原则

1.坚持为农服务的原则。始终立足农村、面向农业、服务农民，做到“为农、务农、姓农”。

2.坚持联合合作的原则。以产品、资本、技术、劳动、品牌等生产要素为纽带，加强同农民群众利益的联结，加强系统内外多种形式的联合与合作。

3.坚持市场取向的原则。探索在市场经济体制下加快供销合作社事业发展的方向和途径。

4.坚持改革创新的原则。通过深化体制改革，创新发展理念、创新组织方式、创新运行机制、创新服务模式。

5.坚持服务社会的原则。积极参与到推动和促进地方经济健康、稳定、快速发展，维护社会和谐稳定的经济和社会活动中去。

㈢发展目标

1.经济发展：“十三五”期间，全系统销售总额、农副产品收购额、利润总额、所有者权益年递增率10%左右。

2.农业社会化服务：至2020年全系统农田托管6万亩，电子商务销售额18亿元，农村金融服务额22亿元，年递增率分别为21%、22%、10%。

3.三社建设：至2020年全系统达到为农服务社行政村全覆盖，专业合作社数量300个，完成35家“三体两强”基层社建设任务。

4.市场建设：至2020年全系统达到市场数量8个，其中农副产品交易市场数量6个；市场交易额90亿元，其中农副产品市场交易额80亿元。

5.网络体系建设：至2020年全系统达到社有企业32个，社有企业销售总额200亿元；连锁企业数量11个，配送中心数量10个，连锁门店数量2100个，连锁企业销售总额65亿元。

三、发展重点和主要任务

㈠工作重点和具体方向

1.全面深化供销合作社综合改革。在2015年完成８家乡镇农民合作社联合社建设的基础中，2016年完成周奋、垛田等12家，2017年全面完成综合改革工作，同时，严格按“一社三部”要求高效规范运行，从根本上解决为农服务“最后一公里”问题。

2.加快“新网工程”建设，全面提升经营服务功能。立足升级改造，做优做强做大，提升经营服务功能和运作能力。

一是加快开放办社步伐。以项目为载体，以资本为纽带，加强内联外引，构建以连锁骨干企业为龙头，物流配送中心为依托，基层社、专业合作社、为农服务社为载体，信息化、标准化为支撑，市有配送中心、乡有综合超市、村有便利店的农村现代流通网络，实现再造农村流通新业态的目标。继续推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”的有效对接，充分利用现有基层经营网点资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，建设或规范改造日用消费品农家店和农资连锁店。

二是加强经营网点的信息化建设。以信息技术改造传统经营方式，组织连锁企业和物流企业实施商品联合采购，发展电子商务，网上交易，改进业务流程。加强基础设施建设，逐步扩大网点的覆盖面和网络薄弱地区的恢复重建，加大对直营店建设的投入，扩大直营店比例，形成自己的“触角”，提升对网络的掌控能力。5年内要完成对“新网工程”连锁点信息化改造。“十三五”期间要依托泰州讯联“智慧城乡·供销通”平台，重点对全系统近1000家日用品和农资农家店进行信息化改造，为村民提供代收代交、代买代卖、代存代取等系列服务。2016年改造经营性网点300家以上。

三是以建设区域性农资配送中心为重点，建立农资现代物流中转储备体系，基本形成以可控资源为依托，以县级配送中心为支点，示范店和农资连锁店为终端，布局合理、衔接产销、仓储物流功能完备的现代农资物流服务网络。

四是以加强县级日用消费品配送中心和乡村两级网点建设为重点，在中心集镇建立具有配送功能的直营中心店和配送中心，在村一级改造或新建便民店、超市或综合服务社，在社区发展连锁便利店、超市，形成覆盖县、乡、村的日用消费品物流配送和连锁经营网络。

3.强化为农服务功能，提高为农服务水平。

一是大力领办农民专业合作社。创新农民专业合作社发展形势，围绕当地主导产业和特色产品，鼓励指导基层社职工、农产品经纪人、产销大户、联合农民组建专业合作社，广泛开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营和一体化服务。积极吸纳各种社会力量创办的农民专业合作社加入乡镇农民合作社联合社，构建面向农民专业合作社的公共服务平台。专业合作社建设将立足于提升发展水平，立足于提高对农民的影响能力，立足于强化服务水平，不仅在量上不断增加，同时在打造专业社品牌、与大型超市对接等方面，不断提升质量和水平。

二是积极创办村级为农服务社。按照《农村综合服务社规范》，遵循“政府引导，供销社主办，各部门参与，市场化运作”的发展模式，在行政村兴办高标准的村级综合服务社。大力实施“一社两店”入村服务工程，推行“一村一社，一社两店，一店多用”，在提供经营性服务的同时，搞好公益性服务。进一步拓展服务领域，创新服务方式，为农民提供市场信息、技术培训、政策咨询等一站式综合性服务，促进公共服务向农村延伸。

三是积极参与农业综合开发。以“新型合作示范项目”为平台，通过重点扶持农民专业合作社和社有企业，着力推进集中连片标准化生产，建成一批优质特色农副产品高效种植、养殖基地，推进附加值高、辐射带动能力强的农产品加工、流通农业产业化龙头企业建设。

4.推进农产品批发市场体系建设。江苏得胜湖农副产品批发市场完成十大功能交易区主体工程，沙沟银泉水市场完成主体搬迁并规范运行，永丰河蟹交易市场改造全面结束，三大市场年交易额达80亿元以上（永丰30亿、沙沟13亿、富民37亿）。

5.实施“电子商务进农村工程”。2016年建成村级电子商务示范点200个（包括乡镇农合联社电子商务中心服务站20个），累计达368家以上，不断提升“一会两中心、三馆两平台、一村一网店”电商服务体系运行能力和水平。充分发挥百喜、中科功能，建成东海商品交易中心兴化分中心，为兴化农产品打开网上销售通道。每年新增电商企业１家，累计达10家以上，网上交易100亿元。

6.打造全国供销系统农村金融服务示范县社。做大做全做强供销农村金融保险服务，利用银桥担保、百发小贷、太平保险等现有资源基础优势，在全市乡镇农合联社全面搭建信用服务平台，加强与中合联合作，有条件的乡镇农合联社建立合作金融网点，依规开展农村资金互助服务。积极稳妥试水互联网金融领域，全面提升供销社为农服务能力和水平。

7.努力实现社有企业转型升级再上新台阶。以打造服务农民生产生活的生力军和综合平台为宗旨，提升社有企业综合实力，建立健全有供销社特点的社有企业现代企业制度，提高社有资产经营和社有资本产出效益，促进社有企业从单一的商品经营服务向商品、资产、资金、资本综合经营服务的转变，从主要依靠线下经营服务，向线上线下一体化经营服务的转变。创造条件向资本市场进军，力争在“十三五”期间实现２家社有企业在新三板上市。社有企业经营服务规模、效益和所有者权益在“十二五”末的基础上5年实现再翻番。

8.增强服从服务大局的意识能力和水平。一是全力巩固提升“两进”民生工程；二是积极参与“美丽乡村”建设；三是主动做好“三解三促”扶贫帮困工作；四是不折不扣完成招商引资目标任务。

㈡组织实施的重大项目

强力推进项目建设工作，快速壮大经济实力。努力营造上大项目的氛围，通过项目带动，健全网络基础，在农业生产资料、日用消费品、农副产品以及再生资源回收利用等供销合作社具有优势的经营领域，建成效率高、规模大、技术强的物流园区和配送中心。加大抓好、抓实项目工作的力度，确保当前在建项目早日竣工。充分利用社有资产的带动能力，优化资本配置，集中优势资源，广泛开展联合与合作，吸引社会资金和战略投资者参与，改造和新上一批有利于完善农村流通体系基础设施、提升城乡互动水平、具有较大社会影响力的好项目。主要实施项目如下表：

四、规划实施保障

㈠切实解放思想，推进创新发展。加大思想解放力度，力争在开拓创新、有为有位、实现更高目标上有新突破，以全新的思维和观念开创供销社工作的新局面，实现经济增长方式的根本转变。

㈡加快体制创新，增强系统活力。一是加快基层社体制机制创新。把为农服务放在首位，密切与农民的利益联结，形成规模化、可持续的为农服务体系，鼓励社会经济组织、农民经纪人、农村产业带头人等加盟基层社，因地制宜推进基层社的改造，真正办成以农民社员为主体的为农服务的合作社。二是创新社有企业发展体制机制，推进社有企业产权多元化和社有资产的资本化，多种途径吸纳整合社会资源，以资本、品牌、业务等为纽带加强系统联合发展。提升社有企业管理水平，保持对为农服务骨干企业的控制力，保持社有企业与供销合作社发展的一致性；加强现代企业制度和法人治理结构建设，建立健全市场化的激励约束机制和科学合理的管控体系，规范改制和产权转让行为，进一步把社有企业改造成为适应竞争要求的现代企业。加强社有企业企业家和员工队伍建设，推进市场化导向的选人用人, 完善人才培养、评价、使用和激励机制,充分调动干部职工积极性主动性。三是创新联合社的治理机制，构建以联合社为主导的行业指导体系和以企业为支撑的经营服务体系。

㈢争取政策支持，推进全面发展。积极争取各级支持，营造宽松环境。供销社的改革与发展，离不开市委、市政府的高度重视，也离不开有关部门的大力支持。要经常主动向市委、市政府汇报工作，加强同有关部门的沟通，争取市委、市政府加强对供销合作社改革与发展的领导，力争使我市供销合作事业实现更大发展，为我市农村经济发展作出更大贡献。

㈣实施人才强社战略，加强队伍建设。在全系统逐步实施人才强社战略，注重在生产经营实践中选拔德才兼备、懂业务、善管理、有业绩的优秀年轻干部充实到领导班子和生产经营第一线，经受锻炼和考验。扎实推进以合作社组织发展人才为重点的农村实用人才队伍建设，培养好基层社、农民专业合作社、农村综合服务社和各类协会组织的带头人，造就一支热爱供销合作事业并有能力推进事业发展的人才队伍。加强机关作风建设，提高工作效能，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断加强学习型、效能型、服务型、创新型、文明型机关建设，增强机关统揽全系统改革发展全局的能力，为实现各项工作目标提供坚强的组织保证。