各乡镇（街道）人民政府（办事处），开发区管委会，市各有关部门、单位：

《全市村级债务化解突击月行动方案》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

   兴化市人民政府办公室

                               2019年6月19日

全市村级债务化解突击月行动方案

为加快发展村集体经济，有效控制和化解村级债务，切实保障村级组织正常运转，市委、市政府制定了村级债务化解两年行动计划，但对照当前村级债务化解完成情况，总体未达序时进度，个别乡镇债务不减反增。根据省委巡视组整改要求，决定于2019年6月20日—7月20日开展村级债务化解突击月行动，制定行动方案如下：

一、目标要求

对照从2018年7月起至2020年6月止，全市村级债务化解3.43亿元，平均每年化解债务1.72亿元，到2020年6月底，全市村级债务总额下降到3.4亿元以下的总体目标。按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，通过开展村级债务化解突击月行动，各乡镇村级债务有明显下降，序时任务完成率达60%以上。

二、方法措施

1.增加集体收入。利用突击月行动，各乡镇（街道）要多措并举，增加集体收入。盘活闲置资产，清理村集体水面、机动地、场地、圩堤、荒沟荒渠荒滩等资源，采取租赁、承包、开发等形式，增加资产性收入。要规范“三资”管理，村级资产资源由农村产权交易中心统一管理，公开招标，提高集体资产资源竞价收入。要落实多项增收政策，对村级水费、资源管理服务费开展征收工作，短期内取得实效。

2.控减新增债务。严格实行村级举债申报审批机制。一般情况下村级不得举债用于非生产性开支。对违反举债制度，没有偿债资金来源，不按规定程序举债的，集体一律不予入账。要建立健全债务统计报告和预警制度，加强对村级债务的日常管理和动态监测。要实行严厉的举债问责机制，对不良债务实行责任追究。

3.清收往来还债。将清收往来作为消赤减债一项重点工作举措来抓。一是“还”，各乡镇（街道）要出台优惠措施，动员党员干部、农户归还拖欠上交；二是“收”，追缴集体资产资源拖欠承包金，对村集体借出的资金，落实责任制，按照“谁借出、谁收回”的要求，追回集体资金；三是“捐”，本着自愿的原则，动员工程类款项等债权人适当减免部分债权，后兑付欠款；四是“抵”，对既有债权又有债务的农户，直接进行冲账抵减；对直系亲属与村有往来的，协调父子、兄弟、姐妹等互抵债权债务。五是“包”，落实往来清收包保责任制，组织村干部包村民、包任务清收往来，偿还债务。

4.落实化债措施。一是“减”，对一些历史上长期拖欠农业税费的村级组织，乡镇（街道）政府要借助突击月活动，主动全额减免税费改革前后村欠款，支持村级组织化解债务。二是“销”，对村级组织债务积极开展清核，实行“账销案存”。三是“核”，对一些已经查明，明显属于错账、空账的虚假债务，按照相关程序予以核销。四是“转”，对一些属于应付未付挂在应付款科目中不属于债务的挂账收入，及时调整会计核算科目，避免虚增债务。五是“停”，对需要付息的债务，与借款人协商，在偿还本金的前提下，停止结算利息。

三、相关要求

1.强化责任落实。各乡镇（街道）要高度重视村级债务化解工作，迅速传达贯彻落实突击月行动精神，将村级债务化解突击月行动列入当月重点工作，主要负责人要亲自过问，分管负责人要具体抓，层层落实责任，确保责任到人。要组织对村级债务进行全面梳理，制定化解方案，针对薄弱环节，采取针对性措施，确保工作成效。市农业农村局要加大对平台数据的分析和管理，确保数据真实准确。

2.强化督查考核。市政府定期对村级债务化解情况进行督查，市农业农村局每周统计农村集体三资管理平台数据，实行周通报，对措施不力，进度不快，成效较差的乡镇将组织督查组重点督查。加强村级债务化解工作考核，对没有完成年度村级债务化解任务或者有新增债务的村，所在村主要负责人年度考核“一票否决”，同时将此项工作同镇（街道）驻村干部、村主要干部的绩效考核挂钩，确保活动有力度、见实效。

附件：兴化市村级债务目标任务及完成情况统计表

附件：

相关链接： 《全市村级债务化解突击月行动方案》政策解读